人口老齡化背景下可持續(xù)養(yǎng)老保障制度改革分析

李趣

【摘要】人口老齡化已成為全球性的人口發(fā)展趨勢。我國人口老齡化對人口、社會、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的影響不僅將是持續(xù)的，同時也將是全方位的，其中既包括人口老齡化對國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的持續(xù)壓力和挑戰(zhàn)，也在一定程度上暗含著人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度變革等方面帶來的良好歷史機(jī)遇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化，可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老基金

一、我國人口老齡化現(xiàn)象分析

（一）人口老齡化

人口老齡化指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10％，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7％作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進(jìn)入老齡化社會。

（二）人口老齡化的成因及現(xiàn)狀

造成人口老齡化的原因是多方面的，而中國的人口老齡化主要是人口政策所致。1973年以來，我國逐步推行計劃生育政策，生育率大幅度下降，1990年總和生育率為2.31，這20年的降低量占到1950年以來的40年的降低量的99%。人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷褪侨丝诎l(fā)展過程的必然結(jié)果。

在生育率下降的同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，醫(yī)療技術(shù)的提高，我國人口的平均壽命在迅速延長。生育率下降和死亡率下降都促使人口的年齡結(jié)構(gòu)趨向于老齡化，前者使年輕人口比重下降，相對增加老年人口比重，而后者使人口的整體壽命延長，絕對增加老年人口比重。

二、我國人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的約束條件

（一）“未富先老”對社會養(yǎng)老保險基金籌措和運(yùn)營的約束

中國“未富先老”，資本市場不發(fā)達(dá)，金融體系結(jié)構(gòu)不合理，一體化程度低；利率市場化程度較低，養(yǎng)老保險與資本市場關(guān)系更多地表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金促進(jìn)資本市場發(fā)展的單向因果關(guān)系，沒有形成良好的互動。

（二）老齡人絕對數(shù)增大、人口老齡化速度加快對加大社會養(yǎng)老保障覆蓋面的約束。隨著計劃生育政策的推行與大規(guī)?！班l(xiāng)─城”人口遷徙的浪潮，“八四二一”家庭與“空巢”家庭出現(xiàn)的比例逐步上升，人口老齡化趨勢進(jìn)一步加快。我國養(yǎng)老保障體制覆蓋面過窄，現(xiàn)有的體制下存在著大量未被當(dāng)前養(yǎng)老制度惠及的老年人群，且隨著老齡化的加快，呈不斷擴(kuò)張趨勢。尤其在農(nóng)村，這種矛盾明顯而突出，如農(nóng)村留守農(nóng)民、農(nóng)村流動人口、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。

（三）城市化進(jìn)程及區(qū)域人口老齡化差異對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的約束 。我國二元社會轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村農(nóng)民身份多樣性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變給基本養(yǎng)老保險在界定保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移與提高統(tǒng)籌層次上提出了巨大挑戰(zhàn)。但由于地區(qū)人口老齡化差異，社會養(yǎng)老保險要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌還困難重重。

三、人口老齡化背景下社會養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的政策選擇

（一）在養(yǎng)老模式選擇上，走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路?！鞍偕菩橄取边@種倫理美德世代相傳，在中國社會形成千百年不變的家庭養(yǎng)老模式。 同時由于中國是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來人口的老齡化，又由于我國老年人口眾多，需要解決的問題很多，國家在短時間內(nèi)不可能像一些發(fā)達(dá)國家那樣對老人實行高福利政策，目前應(yīng)從我國國情出發(fā)，充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能，特別是家庭在養(yǎng)老中的精神供養(yǎng)功能。我們應(yīng)因勢利導(dǎo)，走家庭和社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，積極創(chuàng)造和形成新的居家養(yǎng)老環(huán)境。為了更好地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，各地政府應(yīng)采取一些相應(yīng)的對策，既要注意改善現(xiàn)有家庭養(yǎng)老的狀況，制定相應(yīng)政策，從制度上鼓勵和實施家庭養(yǎng)老，發(fā)揮家庭在供養(yǎng)、照料、慰藉老人方面的作用，又要建立社會化照料服務(wù)體系，增加老年福利設(shè)施，擴(kuò)大社會服務(wù)范圍，在具體做法上，在重視家庭養(yǎng)老作用的同時，要積極推行社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（二）在養(yǎng)老保險資金籌集上，積極發(fā)展社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的模式

目前，中國養(yǎng)老保險制度正在資金的籌集上，已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式。1997年國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》， 該《決定》明確指出，我國社會養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分基金積累制的模式。 這種模式是由兩部分構(gòu)成：一是社會統(tǒng)籌部分；二是個人賬戶部分。 在堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則下， 統(tǒng)一企業(yè)和個人的繳費比例，統(tǒng)一個人賬戶的規(guī)模，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，從而統(tǒng)一了我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的資金籌集模式，其實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。

（三）提高養(yǎng)老保險基金管理的水平，增強(qiáng)基金的保值增值能力

要在不增加或少增加國家和參保人負(fù)擔(dān)的情況下，持久地維持養(yǎng)老金的支付能力，就必須提高養(yǎng)老保險基金管理的水平，完善社會養(yǎng)老保險基金的投資機(jī)制，提高養(yǎng)老保險基金的投資效率，實現(xiàn)持續(xù)的保值增值。 國家應(yīng)制定基金投資運(yùn)營法規(guī)和政策，成立或組織非政府部門的基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)作，加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，達(dá)到安全和增值雙贏的目標(biāo)。我國是一個勞動力剩余而資本缺乏的國家，資本的收益率較高，從長期看，投資對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目是有一定收益率的，比單純存入銀行或購買債券的收益要高。 國際上已有許多成功的例子，如新加坡把養(yǎng)老金投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，又取得了良好的收益。 智利把養(yǎng)老基金投資于政府債券、公司債券、公司股票、抵押住房貸款和銀行存款。 因此養(yǎng)老保險基金應(yīng)投資于各個領(lǐng)域，分散投資的風(fēng)險，形成較佳的投資組合，這樣才能實現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，為人口老齡化高峰的到來提供強(qiáng)大的物質(zhì)保證。

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