城鄉(xiāng)一體化中的財(cái)政政策探析

【摘要】城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在和延續(xù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。城市要發(fā)展，農(nóng)村也要發(fā)展，兩者矛盾日趨尖銳，種種現(xiàn)象表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。如何從財(cái)政政策入手統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)收入差距成為我們分析研究的一個(gè)重大課題。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)，一體化，財(cái)政政策

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)四位一體的發(fā)展，是把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、政治一體化、文化一體化、生態(tài)一體化、社會(huì)一體化作用在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)來打破城鄉(xiāng)對(duì)立，解決三農(nóng)問題。財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有力的方式。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)是為了解決三農(nóng)問題，縮小城鄉(xiāng)之間的距，增加農(nóng)民收入，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，但是，解決問題首先要發(fā)現(xiàn)問題，阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素之一就是國家對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入不足，社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不足，這些關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題制約了三農(nóng)的發(fā)展，國家要優(yōu)化在民生方面對(duì)三農(nóng)的財(cái)政支出和財(cái)政收入，保證農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。

二、城鄉(xiāng)一體化中財(cái)政政策出現(xiàn)的問題

1、社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)不合理。國家雖然加大了對(duì)社會(huì)保障的投入，但是城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障不均衡，城市社會(huì)保障的覆蓋面廣，社會(huì)保障資金來源有保障。農(nóng)村社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定。

2、財(cái)政補(bǔ)貼資金使用不到位。國家為了支持農(nóng)村發(fā)展增加農(nóng)民收入開始對(duì)農(nóng)村實(shí)行專項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)貼.但是，由于我們國家目前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，再加之國家對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼資金不能完全到達(dá)農(nóng)民口袋，國家下?lián)艿挠糜谌r(nóng)建設(shè)的專項(xiàng)資金，能夠真正投入到三農(nóng)建設(shè)中的很少，挪用、占用的情況比較多。

3、地方政府財(cái)政支出壓力大。分稅制改革之后，地方政府的財(cái)政支出開始逐漸增加，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域不僅地方政府支出的絕對(duì)數(shù)在不斷增加，而且所占比例較大。所以，地方政府財(cái)政支出壓力大，財(cái)政赤字嚴(yán)重，出現(xiàn)“入不敷出”，再加之，國家對(duì)地方財(cái)政與中央財(cái)政支出收入權(quán)責(zé)不明確，事權(quán)下放，財(cái)權(quán)上收，就更加劇了地方政府的財(cái)政壓力。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，財(cái)政收入“入不敷出”。導(dǎo)致了縣級(jí)政府不能正常履行他們的基本職能。由于縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)被層層上交，再加之沒有任何財(cái)政來源，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員的工資經(jīng)常不能足額按時(shí)發(fā)放，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。直接挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性，人浮于事，辦事效率低下等問題隨之而來。容易引發(fā)農(nóng)民與政府工作人員發(fā)生矛盾，影響干群關(guān)系。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政政策選擇

1、完善財(cái)政制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出在城鄉(xiāng)一體化中的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，同時(shí)，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政，保證基層政府能夠有效地向農(nóng)村提供公共服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，優(yōu)化社會(huì)保障支出。加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村最低生活保障制度、建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接。積極扶持農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、販災(zāi)、扶貧等社會(huì)福利和慈善事業(yè)的發(fā)展。調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。加大一般轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比例。一般轉(zhuǎn)移支付在實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)方面起到很大的作用，世界上一些國家多采用一般轉(zhuǎn)移支付來提供均等化服務(wù)，一般轉(zhuǎn)移支付不帶有任何的條件，它能在幫助地方政府履行財(cái)政職能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)地方政府為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚然墓卜?wù)，是最好轉(zhuǎn)移方式.

2、建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，完善公共產(chǎn)品支出。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就需要向農(nóng)村居民提供“同等”的公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品的需要。國家作為主要的供給者，要合理分配公共產(chǎn)品，增加對(duì)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給，特別是在基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療等方面。 政府要加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，一是通過政府中介。二是加快建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)寬農(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道。三是城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)中心要免費(fèi)向農(nóng)民工提供就業(yè)信息咨詢服務(wù)。

3、完善農(nóng)村稅收體制。完善農(nóng)村的稅收體制，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的稅制奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。要繼續(xù)維護(hù)和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是，對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的問題也要積極解決，這樣才能實(shí)現(xiàn)更快的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

4、發(fā)展農(nóng)村金融，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村金融支持城鄉(xiāng)一體化，要根據(jù)國家的先關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、客戶需求、資源條件等向重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整布局，提高信貸服務(wù)和管理的水平，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)。進(jìn)一步放寬對(duì)微型金融服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，開放民營(yíng)資本進(jìn)入微型服務(wù)業(yè)的途徑，大力發(fā)展小額信貸，允許農(nóng)村小規(guī)模金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。

5、改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了二元戶籍制度，在二元戶籍制度下，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口享受截然不同社會(huì)福利，這種戶籍制度不僅僅是劃分城市與農(nóng)村的標(biāo)志，更是劃分社會(huì)待遇的標(biāo)志，持有“城市戶口”與持有“農(nóng)村戶口”的人們，享有很大的利益反差，二元戶籍制度帶給人們地域等級(jí)化的觀念，并長(zhǎng)期左右著人們的行為選擇，這就在一定程度上加深了人們的城鄉(xiāng)觀念，進(jìn)而形成事實(shí)上的不平等，最終體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異上，要改變這種現(xiàn)狀就需要改變長(zhǎng)期存在的二元戶籍制度，打破城鄉(xiāng)之間的地域樊籬，開放城市與農(nóng)村，可以讓社會(huì)成員自由選擇。改革戶籍制度并不是一朝一夕的事情，這需要一個(gè)過程，需要國家改革戶籍制度，逐步放寬戶籍限制。

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作者簡(jiǎn)介：楊珂佳（1987.9——），女，漢族，四川成都人，就讀于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院。研究方向：財(cái)政學(xué)