西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育的主要特征及其啟示*

劉 偉

突發(fā)事件對(duì)公眾的危害程度，除了事件本身的危險(xiǎn)，還包括社會(huì)公眾抵御災(zāi)變的能力。公共危機(jī)教育就是政府通過各種教育方式提高社會(huì)公眾抵御災(zāi)變能力的過程。公眾自身的危機(jī)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平是決定政府公共危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素。西方發(fā)達(dá)國家不僅注重強(qiáng)化公共危機(jī)管理者的危機(jī)管理意識(shí)，而且不惜花費(fèi)巨資對(duì)國民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識(shí)教育和培養(yǎng)，并在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了非常好的效果。從我國目前的情況來看，整個(gè)社會(huì)危機(jī)意識(shí)的缺乏、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的低水平是導(dǎo)致公共危機(jī)擴(kuò)大化、復(fù)雜化的重要因素?？偨Y(jié)西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育的特征，并在我國公共危機(jī)教育中加以學(xué)習(xí)借鑒，是一個(gè)重要的理論課題。

一、西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育的主要特征

西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育是其公共危機(jī)管理的重要組成部分，在公共危機(jī)教育體系、教育內(nèi)容、教育情景、教育方法、教育結(jié)果等方面具有顯著特征，具體來說，有下面五個(gè)方面。

（一）教育體系的完整性、層次性

1.教育體系的完整性。西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)教育體系既包括政府如危機(jī)教育管理機(jī)構(gòu)，又包括公共組織如各類危機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、危機(jī)教育科研機(jī)構(gòu)等，還包括各種民間組織如各種志愿者組織、公益組織等。參與面廣、體系完整，體現(xiàn)出完整性的特征。以美國為例。美國州政府和地方政府具有高度自治權(quán)，為加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)救災(zāi)的綜合管理和統(tǒng)一指揮，州政府設(shè)有應(yīng)急管理辦公室作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)州防災(zāi)救災(zāi)工作的日常管理和綜合協(xié)調(diào)。同時(shí)，美國聯(lián)邦在各州、市、郡都建立了培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，以便于對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對(duì)外開放的，可以為愿意參加培訓(xùn)的組織和個(gè)人提供相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)。所有的應(yīng)急工作人員每年都必須參加應(yīng)急管理的培訓(xùn)，以提高他們對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。如美國加利福尼亞州，州應(yīng)急管理辦公室是該州政府應(yīng)急管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該州危機(jī)教育的管理工作。加利福尼亞州專業(yè)化培訓(xùn)處，負(fù)責(zé)各機(jī)構(gòu)事故管理的培訓(xùn)，為地方、州、聯(lián)邦、私人部門和外國學(xué)生提供培訓(xùn)，通過教育、宣傳、培訓(xùn)、演練等方法幫助公眾做好防災(zāi)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，該州還有50多個(gè)志愿者組織活躍在應(yīng)急教育和培訓(xùn)中，其中僅紅十字會(huì)就有10多萬人。

2.教育體系的層次性。西方危機(jī)教育體系既包括對(duì)管理者的教育也包括對(duì)民眾的教育，既包括學(xué)校教育也包括社會(huì)教育，具有層次性的特征。如澳大利亞政府設(shè)立了全國災(zāi)害管理學(xué)院，用以培養(yǎng)專門的危機(jī)管理人才。同時(shí)，澳大利亞的應(yīng)急管理署下面設(shè)有教育和培訓(xùn)處，主要負(fù)責(zé)社會(huì)教育與培訓(xùn)的開放和執(zhí)行、應(yīng)急管理資格標(biāo)準(zhǔn)和課程的開放和維護(hù)、應(yīng)急管理研究和社區(qū)教育。還對(duì)普通百姓進(jìn)行危機(jī)防范意識(shí)教育，如向每戶居民郵寄有關(guān)反恐的資料，指導(dǎo)人們?cè)诎l(fā)生恐怖事件時(shí)該如何應(yīng)對(duì)。日本從幼兒園起就對(duì)孩子進(jìn)行避險(xiǎn)逃生的訓(xùn)練，通過雜志、錄像以及互聯(lián)網(wǎng)介紹應(yīng)急知識(shí)，進(jìn)行減災(zāi)知識(shí)宣傳。同時(shí)面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)班，如向企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開設(shè)消防員培訓(xùn)班，內(nèi)容包括防火管理的一般知識(shí)、防災(zāi)人員的責(zé)任、應(yīng)急設(shè)備的使用方式、綜合防災(zāi)操作訓(xùn)練等內(nèi)容。日本各地還設(shè)有防災(zāi)體驗(yàn)中心，免費(fèi)向市民開放，供民眾親身體驗(yàn)發(fā)生災(zāi)害時(shí)的實(shí)景，了解避難方法。

（二）教育內(nèi)容的豐富性、實(shí)用性

1.教育內(nèi)容的豐富性。西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)教育內(nèi)容豐富，主要包括危機(jī)意識(shí)的提高、急救知識(shí)的掌握、逃生的要領(lǐng)、自救互救的本領(lǐng)等。德國政府把增強(qiáng)國民的危機(jī)意識(shí)作為危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，利用“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”（DENIS）向公眾集中提供各種保護(hù)以及危機(jī)情況下自我保護(hù)的知識(shí)，包括應(yīng)急文化的熏陶、應(yīng)急知識(shí)的教育和應(yīng)急技能的培訓(xùn)等內(nèi)容。在明確各級(jí)政府在應(yīng)急事件中的職責(zé)的基礎(chǔ)上，德國政府非常注重公民自身應(yīng)急素質(zhì)的培養(yǎng)。政府部門和相關(guān)社會(huì)組織對(duì)公眾開展應(yīng)急預(yù)備、應(yīng)急應(yīng)對(duì)、災(zāi)害恢復(fù)以及政府與應(yīng)急方面相關(guān)的法律法規(guī)、政策等知識(shí)的培訓(xùn)，發(fā)放《突發(fā)事件預(yù)防手冊(cè)》。

2.教育內(nèi)容的實(shí)用性。還是以德國為例。在現(xiàn)實(shí)生活中，德國政府通過應(yīng)急部門網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等，使每個(gè)公民都能了解、掌握以下基本知識(shí)和技能：報(bào)警需要的信息、緊急呼叫的電話、如何正確報(bào)警、家庭緊急文件夾（將一些重要的家庭文件如合同、房屋所有證、出生婚姻證明、存款賬戶登記、保險(xiǎn)證明遺囑等在親戚、律師或者銀行中保存這些文件的副本）、緊急情況配套工具、能源無法使用時(shí)可緩減能源失效的預(yù)防措施、儲(chǔ)存食物和飲料、困難情況下的衛(wèi)生保持、緊急情況下廣播和其他信息來源等。

（三）教育情境的實(shí)踐性、生活性

1.教育情境的實(shí)踐性。西方發(fā)達(dá)國家的公共危機(jī)教育注重理論與實(shí)際的結(jié)合，把枯燥的教育內(nèi)容通過諸如應(yīng)急演練、防災(zāi)演習(xí)等具體行動(dòng)傳遞給公眾。加拿大每年三月的第一周是緊急預(yù)案周，通過政府與其他緊急預(yù)案社團(tuán)組織的合作，在全國范圍進(jìn)行應(yīng)急演練，目的是增強(qiáng)公眾對(duì)緊急預(yù)案的關(guān)注。在地方組織的引導(dǎo)下，參與各方包括緊急響應(yīng)者、志愿者組織、非政府組織、大眾媒體和教育機(jī)構(gòu)，通過盡可能逼真的實(shí)踐化情境，鍛煉社會(huì)對(duì)危機(jī)來臨時(shí)的應(yīng)急應(yīng)變能力。在日本，通過應(yīng)急演練培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)從小學(xué)就開始了，孩子會(huì)在演練過程中受到教育，一旦發(fā)生地震不要慌亂，要保護(hù)好頭部，從容有序地躲避。幼兒園的孩子們會(huì)被帶到地震模擬車上體會(huì)大自然猙獰的一面。救災(zāi)演練也是美國危機(jī)教育的重要內(nèi)容。每年美國都進(jìn)行大量的針對(duì)自然災(zāi)害、恐怖襲擊、疾病傳播、核輻射等的救災(zāi)演練，既有地方政府組織的小規(guī)模的演練，也有由聯(lián)邦政府或幾個(gè)州聯(lián)合舉辦的涉及多機(jī)構(gòu)、多部門、長達(dá)數(shù)日的全面動(dòng)員的實(shí)戰(zhàn)演練。

2.教育情境的生活性。西方發(fā)達(dá)國家的公共危機(jī)教育通過營造生活化的教育情境，將危機(jī)教育滲透進(jìn)民眾的生活之中，從而更易為普通百姓所接受。危機(jī)教育從社區(qū)生活入手、從公眾的日常生活出發(fā)是日本危機(jī)教育的一個(gè)特點(diǎn)。根據(jù)這一特點(diǎn)，日本非常重視社區(qū)防災(zāi)能力的培養(yǎng)，使社區(qū)形成良好的居民參與機(jī)制，以便于他們受災(zāi)時(shí)在政府救援到來之前可以開展自救與互救。2009年10月，美國加利福尼亞州舊金山舉行了千萬人參加的防震演習(xí)，以紀(jì)念舊金山大地震20周年，參演者在辦公室、餐館、公共交通工具、學(xué)校以及家中演練當(dāng)強(qiáng)震來臨時(shí)如何進(jìn)行防護(hù)、自救、互救。

（四）教育方法的科學(xué)性、人本性

1.教育方法的科學(xué)性。西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育在方法上的科學(xué)性包括兩個(gè)方面：一是指其方法使用的科學(xué)，二是方法運(yùn)用時(shí)注意科技含量的提高。其既重視通過科學(xué)研究使其危機(jī)教育方法得到合理使用，又重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。在使用傳統(tǒng)教育方法的同時(shí)，通過利用各種高科技手段來提高教育的吸引力和影響力。在英國，政府研發(fā)制作出表現(xiàn)地震損失和引發(fā)各種問題的危機(jī)教育課件。在學(xué)校里，通過音像資料、電子地圖和電腦動(dòng)畫等，形象地再現(xiàn)出地震造成人員傷亡，房屋、道路、橋梁等損毀，醫(yī)藥、食品、衣物等必需品短缺，交通、治安等出現(xiàn)混亂，讓受教育者有如臨其境的感覺。在美國，政府通過各政府部門、社區(qū)志愿者、紅十字會(huì)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各種傳播渠道向社會(huì)進(jìn)行預(yù)警，發(fā)布關(guān)于危機(jī)的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，并編制《市民安全應(yīng)急指南》、《工商企業(yè)安全應(yīng)急指南》等材料，為公眾和企業(yè)、組織提供必要的應(yīng)對(duì)知識(shí)。美國還專門開發(fā)了考驗(yàn)人們?cè)趶?qiáng)震下的應(yīng)急對(duì)策的電腦游戲，讓公眾在游戲的過程中不知不覺地接受危機(jī)教育。在日本新都心，兵庫縣在日本政府的支持下建立了人與防災(zāi)未來中心，利用聲、光、電等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逼真地再現(xiàn)阪神—淡路大地震的場(chǎng)面，全景式地展示了震后恢復(fù)重建過程，使人們能夠真實(shí)地體驗(yàn)災(zāi)害，從而增強(qiáng)憂患意識(shí)。同時(shí)，該中心還從事防災(zāi)研究，并組織開展各種災(zāi)害管理培訓(xùn)與研修，開設(shè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)概論、危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)的組織論等課程。

2.教育方法的人本性。西方發(fā)達(dá)國家在危機(jī)教育方法的使用上，從人的需要出發(fā)，尊重公眾接受危機(jī)教育的身心發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出較好的人本性特點(diǎn)。日本作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，海嘯、臺(tái)風(fēng)等“天災(zāi)”與地震、火山噴發(fā)等“地災(zāi)”的威脅很大，因此，在危機(jī)教育的過程中，特別重視體現(xiàn)以公眾為核心的思想，考慮公眾群體的差異。比如，氣象部門以日文、中文、韓文、英文等多種文字向公眾發(fā)布預(yù)警信息，以滿足不同國籍公眾的需要。

（五）教育結(jié)果的顯著性、有效性

西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)教育有顯著性和有效性特性，這是其長期正確開展危機(jī)教育的有力證明。美國在“9·11”襲擊剛過，就有許多民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點(diǎn)，參加搜救工作和排隊(duì)獻(xiàn)血。這些成熟的公民行為，顯示了社會(huì)的強(qiáng)大凝聚力，給了政府以極大的物質(zhì)和道義上的支持。德國1998年發(fā)生的脫軌事件死傷幾百人。在救援中，各種組織的1900名救援人員，還有很多志愿者、39架直升機(jī)和354輛車，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)都趕到了出事現(xiàn)場(chǎng)，用了兩個(gè)多小時(shí)就將所有傷員送往醫(yī)院。在救援過程中，各種組織的成員各司其職、互相配合，這與事先培訓(xùn)演練有很大關(guān)系。在印度洋海嘯中，當(dāng)10歲的英國小姑娘蒂莉·史密斯看到海水中有氣泡而且潮水迅速下退時(shí)，馬上想到在學(xué)校里學(xué)過的關(guān)于海嘯的知識(shí)，預(yù)感到要發(fā)生海嘯，并告訴了她的母親。于是，在海嘯來臨前幾分鐘，接到她母親通知的近百名旅客從這處海灘撤離，避免了人員傷亡。2003年，日本北海道發(fā)生里氏8級(jí)地震僅有1人死亡，而同年在伊朗巴姆市發(fā)生的里氏6.3級(jí)地震中死亡人數(shù)竟高達(dá)2萬多人，另有5萬余人受傷。據(jù)伊朗有關(guān)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)稱，伊朗人防震意識(shí)不夠是這次地震造成重大人員傷亡的重要原因之一，這從另一個(gè)側(cè)面反映了危機(jī)意識(shí)教育的重要性。

二、西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育對(duì)我國的啟示

西方發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)教育所呈現(xiàn)的特征，對(duì)我國進(jìn)行公共危機(jī)教育有一定的借鑒意義，主要體現(xiàn)在下面五個(gè)方面。

（一）必須建設(shè)系統(tǒng)完整、層次分明的危機(jī)教育體系

第一，對(duì)于我國目前的危機(jī)教育體系來說，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變過去“全能政府”的觀念，將非政府組織納入到教育體系中來。對(duì)非政府組織的緊急救助進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其成員能夠掌握相關(guān)的知識(shí)、技能和方法，是國際上加強(qiáng)非政府組織應(yīng)急能力建設(shè)的普遍做法。一是非政府組織作為跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)組織，有自己的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)活動(dòng)，可以迅速將有關(guān)的災(zāi)害信息和預(yù)防辦法傳播到各自的成員；二是非政府組織扎根于社會(huì)基層和某些特定人群，其所組織的防災(zāi)宣傳教育大多簡(jiǎn)便易行、因地制宜、貼近實(shí)際，有時(shí)比政府部門統(tǒng)一編制的宣傳材料更有針對(duì)性，更易被特定群體所接受。第二，要將防災(zāi)教育滲透到社會(huì)生活之中，建立多層次、多渠道、多形式的教育系統(tǒng)，實(shí)施全民、全程、全方位的減災(zāi)教育、宣傳、普及和訓(xùn)練演習(xí)，增強(qiáng)減災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)氛圍，只有這樣，才能提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，才能為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供充分的綜合體系保證。第三，要注意將管理層的教育納入教育體系。危機(jī)教育是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)變化過程，它既包括普通老百姓的參與和受教育，更離不開政府決策者的組織領(lǐng)導(dǎo)。管理者的危機(jī)教育是危機(jī)教育系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。

（二）要注重危機(jī)教育內(nèi)容的多樣性和實(shí)用性

在各個(gè)不同教育階段應(yīng)采取不同的教育措施。在預(yù)防教育方面，要有針對(duì)性地進(jìn)行災(zāi)害背景、災(zāi)前征兆、防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳和通報(bào)，使公眾掌握觀察、分析災(zāi)害的知識(shí)，在心理上、物質(zhì)上做好準(zhǔn)備。在臨災(zāi)教育方面，要使公眾在面臨災(zāi)害時(shí)保持清醒和冷靜，具有主動(dòng)處置事故的應(yīng)變能力，增強(qiáng)緊急狀態(tài)下的服從指揮意識(shí)和自救意識(shí)，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)。在災(zāi)后教育方面，要穩(wěn)定受災(zāi)民眾的心理狀態(tài)，保證災(zāi)后正常的救災(zāi)秩序和社會(huì)秩序，防止災(zāi)后可能出現(xiàn)的失控現(xiàn)象，要迅速投入醫(yī)治創(chuàng)傷、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的建設(shè)中。

同時(shí)，教育內(nèi)容的選擇要注意其在實(shí)際中的應(yīng)用性。在國外，中小學(xué)時(shí)期應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的課程是必選的，而且每個(gè)學(xué)期的成績(jī)都要記錄在小學(xué)生的成績(jī)單里，和文化成績(jī)同等重要。公共圖書館里有很多畫冊(cè)，以圖片的形式告訴孩子們什么是龍卷風(fēng)、火山噴發(fā)、巖漿等，如果遇到了災(zāi)難應(yīng)該怎么辦。就我國而言，在學(xué)校里，目前危機(jī)教育往往僅停留在書本上，而且很少將其放在與文化課同等重要的地位，很容易導(dǎo)致教育流于形式。這樣的直接后果是教育內(nèi)容與實(shí)際生活嚴(yán)重脫鉤，在很多情況下，容易導(dǎo)致危機(jī)教育空心化傾向。因此，在選擇危機(jī)教育內(nèi)容時(shí)應(yīng)該將理論與實(shí)際結(jié)合起來，要將現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性作為危機(jī)教育內(nèi)容選擇的一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）要通過構(gòu)建富有實(shí)踐性和生活性的情境提高危機(jī)教育的實(shí)際效果

應(yīng)急演練是危機(jī)教育的重要組成部分，通過構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)演練情境能夠使人們更加快速地熟悉各種災(zāi)害情況，可以大大提高救援團(tuán)隊(duì)的互相合作與快速反應(yīng)能力。同時(shí)，通過在實(shí)戰(zhàn)情境中的演練，能使民眾對(duì)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的緊急處理措施、逃生手段、災(zāi)后恢復(fù)中應(yīng)當(dāng)注意的程序和途徑有更深層次的理解和嫻熟的應(yīng)用。因此，情景式應(yīng)急演練不僅可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，還可以向社會(huì)公眾宣傳預(yù)案，進(jìn)行公共安全教育，提高公共安全意識(shí)，提高應(yīng)急行動(dòng)技能。在這一實(shí)踐情境中，需要提高政府管理者的危機(jī)意識(shí)，提高政府危機(jī)管理能力以及政府的危機(jī)預(yù)警能力。同時(shí)，要有針對(duì)性地對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行危機(jī)管理方面的理論、知識(shí)的教育和培訓(xùn)。通過實(shí)踐情景的培訓(xùn)，使政府和公眾對(duì)危機(jī)的類型以及處理危機(jī)的辦法有一個(gè)基本的了解和認(rèn)識(shí)。

在組織開展防災(zāi)救災(zāi)的教育、宣傳、培訓(xùn)和演練工作過程中，必須通過生活化的情境構(gòu)建，有效提高政府、社會(huì)組織和公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的意識(shí)、知識(shí)和能力等。普通老百姓所遇到的突發(fā)事件，都是在日常生活中所經(jīng)歷的，因此，從公眾的日常生活出發(fā)進(jìn)行危機(jī)教育，既可以讓公眾盡快熟悉危機(jī)教育的流程，也有利于在突發(fā)事件來臨時(shí)懂得如何從身邊開始進(jìn)行自救和他救。這就要求培訓(xùn)者在進(jìn)行危機(jī)教育情境構(gòu)建時(shí)，充分利用好各種日常生活環(huán)境?？梢愿鶕?jù)公眾的生活環(huán)境、居住條件，組織好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練和培訓(xùn)。

（四）要注意危機(jī)教育方法的科學(xué)性和人文關(guān)懷

在危機(jī)教育中，對(duì)方法的使用要注意從公眾實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同對(duì)象，采用切合教育對(duì)象實(shí)際的辦法。比如，針對(duì)農(nóng)村的危機(jī)教育，印刷品的印制就需要考慮農(nóng)村群眾的教育水平，盡量使用簡(jiǎn)單易懂的說明，配上豐富多彩的圖片。對(duì)在校學(xué)生，特別是中小學(xué)生，要考慮其年齡、興趣、接受能力，多選擇鮮明活潑的教育方式，以提高其參與感和體驗(yàn)感。上海市盧灣區(qū)教育學(xué)院附屬中學(xué)專門針對(duì)中學(xué)生騎車上學(xué)進(jìn)行“駕照”考試，把交通安全教育作為學(xué)校生命教育的一個(gè)重要切入口，在學(xué)校操場(chǎng)上布置了一條“馬路”，放置著模擬路牌、三色交通信號(hào)燈等交通工具，和學(xué)校周邊的交通情況一模一樣，以此來提高危機(jī)教育的實(shí)效性。

危機(jī)教育的過程中，還要充分考慮公眾的感受，尊重其主體地位，注重人文關(guān)懷，注意心理疏導(dǎo)。做到危機(jī)教育為了百姓，危機(jī)教育尊重百姓，危機(jī)教育依靠百姓。公眾危機(jī)教育是反危機(jī)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。在公共危機(jī)教育的過程中，如何通過警示宣傳、自救互救培訓(xùn)、學(xué)校教育、社會(huì)演習(xí)等各種方法和手段，最大限度地提升社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，是危機(jī)教育方法運(yùn)用的目的。要達(dá)到這一目的，離不開人民群眾的參與、支持與配合。有些地方為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，搞群眾運(yùn)動(dòng)式的教育，一個(gè)命令發(fā)下去，不管群眾同意不同意，就在社區(qū)進(jìn)行轟轟烈烈的演習(xí)，既干擾了群眾的生活休息，也達(dá)不到危機(jī)教育本該有的效果。同時(shí)，還要注意心理疏導(dǎo)方法在危機(jī)教育中的運(yùn)用。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公眾普遍出現(xiàn)心理失衡、心靈創(chuàng)傷等問題，引起所謂的“應(yīng)激適應(yīng)綜合癥”。2004年，臺(tái)風(fēng)“云娜”肆虐過的我國浙江溫州，受災(zāi)地區(qū)有80％以上村民有焦慮和抑郁癥狀，比正常人患病率高4—6倍，其中重度和極高度焦慮和抑郁的人占了三分之一以上。因此，要在非危機(jī)時(shí)期加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)心理素質(zhì)的訓(xùn)練，以提高公眾自身的心理承受能力。

（五）要采取切實(shí)措施提高教育效果

西方發(fā)達(dá)國家在危機(jī)教育結(jié)果上的顯著性和有效性啟示我們，危機(jī)教育的目的是最大程度減少突發(fā)事件對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。在社會(huì)正常狀態(tài)下，開展多層次的危機(jī)教育、提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的心理素質(zhì)，是政府公共危機(jī)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。同時(shí)，這種危機(jī)教育知識(shí)的普及和危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)反過來又能對(duì)公共危機(jī)管理和傳播起到正面的推動(dòng)作用，能促進(jìn)公眾參與的能動(dòng)性和理性。能否加強(qiáng)經(jīng)常性的減災(zāi)科普教育，讓公眾掌握減災(zāi)科學(xué)知識(shí)、約束自己的行為，能否讓公眾切實(shí)學(xué)會(huì)減災(zāi)技能、災(zāi)前自防、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、災(zāi)后救治，不僅關(guān)系到能否讓全社會(huì)做好組織上的準(zhǔn)備，關(guān)系到提高應(yīng)急管理人員和全社會(huì)的心理素質(zhì)、應(yīng)急能力和防范水平，更重要的是可以直接減少突發(fā)事件給社會(huì)帶來的沖擊和破壞，最大限度地減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。

公共危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果把救災(zāi)物資的調(diào)集準(zhǔn)備、緊迫的救災(zāi)搶險(xiǎn)行為視為“硬措施”，那么危機(jī)教育更多的則是通過公眾思想意識(shí)的提高來應(yīng)對(duì)危機(jī)，體現(xiàn)的是一種“軟措施”。二者雖然在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的方式不同，但目的是一樣的，都是如何盡可能降低突發(fā)事件對(duì)公眾的沖擊。如果危機(jī)教育工作做得好，民眾對(duì)于災(zāi)害來臨時(shí)可能出現(xiàn)的情況、逃生的要領(lǐng)、急救的知識(shí)都非常清楚，遇到災(zāi)害不慌亂，具備了自救和互救的本領(lǐng)，就可以有效地減少人員傷亡。同時(shí)，危機(jī)在凝聚全社會(huì)的力量應(yīng)對(duì)災(zāi)害事件中關(guān)系重大。我國在歷次抗洪救災(zāi)等抗擊重大自然災(zāi)害的過程中，都是在廣大群眾的大力支持下才取得了輝煌的成績(jī)。

就整個(gè)危機(jī)教育系統(tǒng)而言，危機(jī)教育體系的構(gòu)建、危機(jī)教育內(nèi)容的選擇、危機(jī)教育情境的設(shè)置、危機(jī)教育方法的選取，都關(guān)系到危機(jī)教育的效果，而危機(jī)教育的效果反過來又檢驗(yàn)著危機(jī)教育體系、內(nèi)容、情境、方法的構(gòu)建、選擇是否恰當(dāng)、合理。只有在實(shí)踐中對(duì)這些方面進(jìn)行辨證把握、科學(xué)運(yùn)用，才能使公共危機(jī)教育在公共危機(jī)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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