我國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展困境與應(yīng)對策略*

陳洪連 李廣民

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，網(wǎng)絡(luò)民主已在世界范圍內(nèi)悄然興起。網(wǎng)絡(luò)民主作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的現(xiàn)代政治模式，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政治關(guān)系水乳交融、互為表里的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)民主作為實現(xiàn)社會主義民主的重要形式，開啟了言論開放、觀點自由、平等參與的公共空間，在擴大人民民主、促進政府管理體制改革、推動政治文明建設(shè)等方面具有重要的價值和意義。

一、網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵

“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞最早是由美國學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出的，并用“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”①來界定網(wǎng)絡(luò)民主的概念。之后，網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)、虛擬政治學(xué)、數(shù)字民主、電子民主等概念逐漸為人們所熟知，網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展步入一個新階段。1996年，美國學(xué)者格雷姆·布朗寧出版《電子民主：運用因特網(wǎng)改革美國政治》一書，正式拉開了世界范圍內(nèi)政治學(xué)者研究網(wǎng)絡(luò)民主現(xiàn)象的序幕。西方學(xué)者普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)民主意味著公民可以借助互聯(lián)網(wǎng)積極參與政策的制定過程，向政府反饋對公共問題的看法。網(wǎng)絡(luò)民主突破了信息處理和傳播的諸多局限，能夠克服單向式、自上而下的集權(quán)控制，削弱單邊主義和壟斷主義，讓多邊主義和對話主義成為主流，從而實現(xiàn)更大范圍的政治選舉平民化和政治參與多元化。

在我國，盡管互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與歐美發(fā)達(dá)國家相比起步較晚，但是公民的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)交流、網(wǎng)絡(luò)宣泄、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等日漸興起，促使我國理論界高度重視網(wǎng)絡(luò)民主的研究，對網(wǎng)絡(luò)民主的內(nèi)涵作出了多維度的闡釋。第一，從政治交互的視角看，網(wǎng)路民主是一種雙向、互動、直接的民主，政府官員和民選代表借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以與公民進行網(wǎng)上對話，傾聽公民意見。②第二，從民主程序的視角分析，把網(wǎng)絡(luò)民主描述為以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式。③第三，從政治參與的視角分析，把網(wǎng)絡(luò)民主界定為“電子人”以網(wǎng)絡(luò)為載體和媒介形成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，依托網(wǎng)絡(luò)社區(qū)進行政治表達(dá)和政治參與的新興民主形式。④第四，從政治制度的視角出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)民主理解為網(wǎng)民積極進行基于電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的數(shù)字互動，表達(dá)政治意愿，直接參與政治事務(wù)管理、決策的一系列制度的總和。⑤

綜合以上觀點可以看出，網(wǎng)絡(luò)民主是網(wǎng)民利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展電子投票、電子競選、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等活動，積極表達(dá)政治意愿和主動參與政治事務(wù)的新型民主形式。網(wǎng)絡(luò)民主不同于傳統(tǒng)民主形式，其特征主要有三個方面。第一，網(wǎng)絡(luò)民主是一種數(shù)字民主。網(wǎng)絡(luò)民主建立在多樣化的數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，為網(wǎng)民參加電子投票、電子競選等活動提供數(shù)字信息技術(shù)平臺。第二，網(wǎng)絡(luò)民主展現(xiàn)了在線民主的特征。在電子議政廳、電子廣場等網(wǎng)絡(luò)空間，每個網(wǎng)民不論性別、年齡、身份高低，都平等地享有在線表達(dá)利益訴求、進行協(xié)商對話、影響政府決策的自由和權(quán)利。第三，網(wǎng)絡(luò)民主帶有直接民主的鮮明特點。網(wǎng)絡(luò)民主是對現(xiàn)有民主的拓展，重塑了傳統(tǒng)的代議民主形式。網(wǎng)絡(luò)民主為民眾參與政治生活提供了便捷工具，擴大了直接民主的適用領(lǐng)域，賦予民眾更多的制度化網(wǎng)絡(luò)參與渠道，將少數(shù)代表掌握的決策權(quán)真正落實到選民手中，克服了代議民主這一間接民主形式的局限性，更好地弘揚了直接民主的精神。

二、網(wǎng)絡(luò)民主的價值評判

網(wǎng)絡(luò)民主的價值是指作為客體的網(wǎng)絡(luò)民主對主體對象所具有的效用和意義。網(wǎng)絡(luò)民主對民主政治的發(fā)展具有正面效用，它在滿足網(wǎng)民平等參與政治生活、自由表達(dá)利益訴求、共同分享國家權(quán)力等方面具有積極意義。但網(wǎng)絡(luò)民主也存在一定的負(fù)面后果，網(wǎng)絡(luò)民主參與的非均衡性容易使網(wǎng)絡(luò)民主成為少數(shù)人壟斷信息資源的工具，網(wǎng)絡(luò)民主參與的非理性容易誘發(fā)政治生活的混亂與無序。因此，網(wǎng)絡(luò)民主是一把“雙刃劍”，它在給民主政治的發(fā)展帶來全新機遇的同時，也給民主政治的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)民主形式相比，網(wǎng)絡(luò)民主以其得天獨厚的優(yōu)勢有力地促進了民主政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)民主參與方式的直接性、參與成本的低廉性、參與身份的隱匿性、參與結(jié)果的互動性等優(yōu)勢，吸引了越來越多的人參與政治、經(jīng)濟、社會等各方面事務(wù)的管理。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1％，保持著低速增長。與之相比，手機網(wǎng)絡(luò)各項指標(biāo)增長速度全面超越傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，手機在微博用戶及電子商務(wù)應(yīng)用方面也出現(xiàn)較快增長。⑥互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的影響從媒體交流、經(jīng)濟發(fā)展、商業(yè)運行等逐漸延伸到社會管理以及民主政治等領(lǐng)域，不斷推進著我國政治民主化的進程。在網(wǎng)絡(luò)民主快速發(fā)展的時代，網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)日益受到尊重和保護，網(wǎng)絡(luò)輿情對政府決策的影響也越來越大，有力地推動了中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。

然而，在社會轉(zhuǎn)型期，由于利益分化的加劇、階層地位的變遷、文化上的“眾神狂歡”、道德虛無主義的盛行，加之網(wǎng)絡(luò)管理制度和法律制度尚不健全，極易彰顯網(wǎng)絡(luò)民主的負(fù)面效應(yīng)。一方面，在開放性、交互性、匿名性、虛擬性的網(wǎng)絡(luò)空間，有些網(wǎng)民由于缺乏民主生活訓(xùn)練，他們對政治事件缺乏客觀理性的判斷，常常發(fā)表沖動偏激的言論，傳播虛假的政治信息，挑動公眾敏感的神經(jīng)；有的網(wǎng)民甚至不負(fù)責(zé)任、隨心所欲地發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的言論，凡是看不慣聽不慣的就在網(wǎng)絡(luò)上開口大罵，在網(wǎng)絡(luò)公共空間累積越來越多的憤懣；有的網(wǎng)民為了吸引公眾眼球，處心積慮地策劃網(wǎng)絡(luò)政治議題，編寫夸大其詞的標(biāo)題，杜撰虛假的細(xì)節(jié)故事，惡意炒作新聞事件，等等。這些網(wǎng)絡(luò)不良現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了健康的網(wǎng)絡(luò)秩序，破壞了社會公共規(guī)則，觸犯了人類的道德底線。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的開放性和虛擬性，容易助長公民的無政府主義傾向，引發(fā)大規(guī)模的、無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與。根據(jù)美國學(xué)者亨廷頓的觀點，如果網(wǎng)絡(luò)政治參與超過現(xiàn)有政治體系的承受程度和控制能力，則可能激化現(xiàn)有的社會矛盾，并影響到政治的穩(wěn)定。他用公式“政治參與/政治制度化=政治穩(wěn)定”來描述政治參與和政治穩(wěn)定之間的關(guān)系。該公式表明，在一個社會中政治參與高漲的時候，如果該社會的政治體制比較落后，政治參與的爆炸將導(dǎo)致政治動亂。在中國的現(xiàn)實國情下，利益集團紛紛涌現(xiàn)，公民參政意識日漸增強，他們迫切希望將自身的利益訴求通過現(xiàn)有的政治體系表達(dá)出來。而現(xiàn)有的政治體系由于制度化程度相對較低，提供的合法渠道較為有限，公眾的利益訴求常常得不到滿足，于是他們將不滿和挫折歸咎于現(xiàn)有的政治體系。為了獲得更多的政治參與機會，公眾將希望寄托在網(wǎng)絡(luò)這一“自由表達(dá)的空間”。因此，混亂無序的網(wǎng)絡(luò)參與屢屢發(fā)生。如果這種現(xiàn)象得不到有效扭轉(zhuǎn)，長此以往，公眾對現(xiàn)有的政治體系越來越不滿，對其合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，容易引發(fā)政治體系的合法性危機。

三、我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展面臨的困境

近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)民人數(shù)急劇增加，網(wǎng)絡(luò)空間空前繁榮。網(wǎng)絡(luò)作為公共話語和民意表達(dá)的新空間，在公民參政議政中的作用日益凸顯，給中國民主政治建設(shè)帶來了新氣象，逐步改變著中國的民主政治生態(tài)。但是，由于我國網(wǎng)絡(luò)民主尚處于起步階段，其發(fā)展還面臨諸多困境，主要表現(xiàn)在下面幾個方面。

1.數(shù)字鴻溝：網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的基礎(chǔ)條件困境

根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會文件的規(guī)定，“數(shù)字鴻溝”是指由于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用造成或拉大的國與國之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距。在一國內(nèi)部，它是指由于性別、階層、收入、年齡、學(xué)歷和居住的地理區(qū)域以及個人興趣習(xí)慣的差異，導(dǎo)致人們在接近、使用信息等機會上產(chǎn)生差異，進而產(chǎn)生信息富有者和信息貧困者之間的社會分化。在我國，數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)為東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、不同社會群體、不同受教育水平人們之間甚至性別之間因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的使用和掌握水平差異所造成的信息不對稱。目前，中國的“數(shù)字鴻溝”依然存在。截至2012年12月底，我國網(wǎng)民男女性別比例為55.8∶44.2，男性與女性居民的互聯(lián)網(wǎng)使用率仍存在一定的差距。我國網(wǎng)民中，城市人口所占比例為72.4％，農(nóng)村人口所占比例為27.6％。北京、上海和廣東的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為72.2％、68.4％和63.1％，而貴州、云南和江西的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為28.6％、28.5％和28.5％。⑦這些“數(shù)字鴻溝”反映出信息富裕者和信息貧窮者的巨大差距，折射出不同群體、不同地區(qū)在獲取網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面的明顯差異。日益加劇的“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致信息富有者和信息貧乏者之間的分化，從而使公眾的政治參與呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均衡性：一部分人成為“信息富人”，他們充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在網(wǎng)上更方便、更快捷地參與和影響政府決策、享受民主權(quán)利；而另一部分“信息窮人”可能因為經(jīng)濟、知識、興趣等各種原因，被排除在主流社會之外，無法享有網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利。對于信息窮人而言，政治參與的挫折感和無力感將會不斷增加，進而導(dǎo)致其政治參與的冷漠?？梢姡皵?shù)字鴻溝”拉大了民眾政治參與能力的差距，妨礙了公民平等地參與政治生活。在此情形下，網(wǎng)絡(luò)民主不能充分體現(xiàn)民意，失去了其反映多數(shù)人意志的基本功能，要實現(xiàn)真正意義上的民主平等就無從談起。

2.網(wǎng)民非理性、娛樂化的參與活動：網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的參與困境

網(wǎng)絡(luò)是一個自由開放的空間，有可能充斥著真假難辨的信息和刻意制造的政治謊言。網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隱蔽性使得網(wǎng)民能夠以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由沖浪，毫無顧忌地擺脫社會規(guī)范，放縱自己的行為，不但降低了網(wǎng)絡(luò)參與的安全感，而且還導(dǎo)致非常規(guī)政治參與的擴大。在“信息爆炸”的強大沖擊力面前，一部分網(wǎng)民不顧自身民主生活能力的不足，在網(wǎng)絡(luò)世界里恣意妄為，他們的政治參與活動喪失了最起碼的理性原則和標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)參與方向的失控和參與軌道的偏差。在網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展過程中，還常常面臨網(wǎng)絡(luò)過度娛樂化的困境。隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，人們越來越傾向于借助網(wǎng)絡(luò)放松心情，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為大眾娛樂的天堂，許多網(wǎng)站的娛樂資訊占有相當(dāng)大的比例，有的論壇以娛樂八卦新聞為主題，網(wǎng)絡(luò)空間缺乏理性化的討論，網(wǎng)絡(luò)娛樂化的傾向越來越明顯。2013年1月，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心披露了2012年中國網(wǎng)民對各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的使用率，其中，網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)民使用率分別為73.3％、65.9％和59.5％。⑧中國互聯(lián)網(wǎng)空間“人性娛樂化”功能過度彰顯，“造星”運動、網(wǎng)絡(luò)聊天、游戲上癮、網(wǎng)絡(luò)另類狂歡等現(xiàn)象甚囂塵上。網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)開展政治參與的活動鳳毛麟角，即使有相應(yīng)的參與活動，也大多停留在低層次的程度上。網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)參政大多局限于在網(wǎng)絡(luò)論壇和政治博客里進行政治呼吁，利用互聯(lián)網(wǎng)進行政治動員和基層自治等仍然非常罕見，利用網(wǎng)絡(luò)開展競選活動更是寥若晨星。

3.網(wǎng)絡(luò)信息失真：網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的信息困境

網(wǎng)絡(luò)作為一個信息平臺，在提供一些真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假甚至惡意的信息。面對錯綜復(fù)雜、真假難辨的海量信息，人們開始質(zhì)疑這個建立在新技術(shù)基礎(chǔ)上的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間究竟能夠在多大程度上反映政治現(xiàn)實，在何種程度上推動網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展。從某種意義上講，網(wǎng)絡(luò)民主記載的是一種無形政治，它沒有可以具體感知的活動空間或場所。借助電子公告板、聊天室、論壇、討論組、電子郵件、視頻直播、網(wǎng)絡(luò)會議等渠道，網(wǎng)民組建互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)，并在此交流信息。虛擬的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是沒有邊界、自由進入的開放社會，人人都可以平等地享有在網(wǎng)上發(fā)布信息和表達(dá)意見的權(quán)利。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上登陸和發(fā)布信息，都是由服務(wù)器自動完成的，不會受到像傳統(tǒng)媒體那樣的嚴(yán)格審查，很難對信息的發(fā)布者、信息的真實性等進行有效監(jiān)控，從而使網(wǎng)絡(luò)信息的可信度缺乏有效保障。正是由于網(wǎng)絡(luò)信息難以監(jiān)控，所以網(wǎng)絡(luò)上的“政治欺騙”屢見不鮮。所謂政治欺騙，是政治力量采取的一種混淆視聽、影響公眾對特定事件的認(rèn)識和判斷，從而引導(dǎo)公眾或輿論支持自身利益與要求的行為。⑨信息形成者、傳播者在特定的文化、政治和意識形態(tài)的支配下，為了自身特殊的利益，有可能形成和傳播缺乏可信度的網(wǎng)絡(luò)信息，誤導(dǎo)和欺騙公眾的網(wǎng)絡(luò)參與行為。

4.網(wǎng)絡(luò)管治不力：網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的治理困境

網(wǎng)絡(luò)民主的長足發(fā)展需要以完善的制度保障作為前提。然而，目前網(wǎng)絡(luò)民主制度建設(shè)滯后、制度供給不足，嚴(yán)重壓抑了網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展生機與活力。第一，政府管理未能及時跟進，不能為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供完備的條件保障。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，我國政府越來越重視信息化建設(shè)，建立了大量的政府網(wǎng)站，并且通過網(wǎng)絡(luò)開設(shè)了政府信箱、參政議政、民意直達(dá)、便民服務(wù)、政策法規(guī)、部門在線、百姓評說等欄目。但是，這些網(wǎng)站和欄目尚在建設(shè)之中，政府對網(wǎng)絡(luò)的管理存在諸多空白，主要表現(xiàn)為網(wǎng)頁內(nèi)容單調(diào)、陳舊，更新緩慢，實用性差，形式化重等；網(wǎng)民利用政府網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)結(jié)社、網(wǎng)絡(luò)選舉、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民主決策的參與度較??；電子政務(wù)進展稍顯緩慢；不能為網(wǎng)民提供充分制度化、有序化的網(wǎng)絡(luò)參與平臺等。第二，網(wǎng)絡(luò)法制治理明顯滯后，不能為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展提供完善的法律制度保障。雖然我國已初步構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)法規(guī)體系，但《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)行為的認(rèn)定過于原則和籠統(tǒng)，有些規(guī)定明顯滯后，缺乏可操作性；許多法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)的高度開放性、流動性、發(fā)展性考慮不夠，在網(wǎng)絡(luò)言論管控和著作權(quán)、隱私權(quán)、網(wǎng)上虛擬財產(chǎn)保護等方面尚有不少法律漏洞和空白。第三，網(wǎng)絡(luò)道德治理效果欠佳，不能為網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展提供道德支持。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)民主還面臨網(wǎng)絡(luò)規(guī)范體系薄弱、道德治理手段較為欠缺的困境。由于網(wǎng)絡(luò)身份的隱匿性、網(wǎng)絡(luò)民主的虛擬性與自由性，網(wǎng)民容易擺脫現(xiàn)實道德的束縛，宣揚極端個人主義的價值觀。缺乏道德約束的網(wǎng)絡(luò)民意和網(wǎng)絡(luò)行為容易助長絕對自由主義和無政府主義等極端民主化傾向。有的網(wǎng)民甚至利用互聯(lián)網(wǎng)從事侵犯他人名譽、盜用他人賬號、惡意攻擊他人網(wǎng)絡(luò)和計算機的活動，或?qū)嵤叭巳馑阉鳌?、“道德追殺”等行為。這些做法違背了網(wǎng)絡(luò)倫理道德，擾亂了網(wǎng)絡(luò)管理秩序，妨礙了網(wǎng)絡(luò)民主的健康發(fā)展。

四、我國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展路徑

對于網(wǎng)絡(luò)民主這個新生事物，黨的十八大報告明確提出，要加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律；要加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。這為我國網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展指明了前進的方向。當(dāng)前，針對我國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的諸多缺陷和不足，必須采取健全有效的治理對策，推動網(wǎng)絡(luò)民主逐步走向均衡、理性、秩序和規(guī)范之路。

1.推進政府信息化進程，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的均衡性

為克服“數(shù)字鴻溝”造成的公民網(wǎng)絡(luò)參與不均衡態(tài)勢，政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理、聯(lián)合建設(shè)的原則，在加大投資力度的同時，鼓勵非國家性投資，積極發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，加快整個社會的信息化建設(shè)步伐。針對網(wǎng)絡(luò)信息貧困者的不利境地，政府應(yīng)加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，普及網(wǎng)絡(luò)知識和遠(yuǎn)程教育，提高信息貧困者吸收和利用信息資源的能力。

為促進公眾信息獲取能力的均衡發(fā)展，政府應(yīng)普及“全民上網(wǎng)工程”，構(gòu)建政府與社會各界的信息共享機制，使互聯(lián)網(wǎng)成為溝通政府與公眾的“電子橋梁”。同時，利用政府網(wǎng)站及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布信息，搭建制度化的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，回應(yīng)公眾政治參與的愿望和需求，確保公眾獲取信息的便捷性與真實性。另外，在決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的選擇、決策執(zhí)行的過程等環(huán)節(jié)，政府還應(yīng)疏通公民參與的渠道，讓公民擁有更多參與決策的機會，進而改變“數(shù)字鴻溝”所導(dǎo)致的政府與民眾信息失衡的局面。

2.重視網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，促進網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的理性化

網(wǎng)絡(luò)民主作為一種利益表達(dá)的手段和方式，需要政府致力于政治文化的構(gòu)建和公共精神的培育，為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

當(dāng)前，社會思潮日益復(fù)雜，人們的價值選擇日益多元，言論和觀念的沖突日漸尖銳，網(wǎng)絡(luò)民主在培育公共理性、促進協(xié)商民主的同時，也為語言暴力、民族主義、民粹主義等極端情緒的蔓延和傳播提供了機會，網(wǎng)絡(luò)空間還可能充斥著消極、悲觀、頹廢、腐朽的思想情緒和文化糟粕。因此，黨和政府應(yīng)當(dāng)與時俱進，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)多元的社會思潮，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化陣地，分類指導(dǎo)網(wǎng)民的價值選擇。在政治類信息中，需要強調(diào)其符合社會主義核心價值體系的要求；對某些娛樂信息則強調(diào)其健康、守法；對于私人博客，則強調(diào)其社會道德；對于流行的“惡搞”，需要有一個辯證地分析。⑩黨和政府必須通過運用新技術(shù)、新手段，加大正面宣傳力度，突出網(wǎng)絡(luò)思想輿論陣地建設(shè)，把網(wǎng)絡(luò)輿論的重點、焦點、熱點引導(dǎo)到有利于弘揚主流文化、傳統(tǒng)道德、社會主義核心價值觀的方向上來；提倡寬容、理智、公正的輿論表達(dá)方式，創(chuàng)造思想大解放、科學(xué)大發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)民主氛圍，最大限度地消除情緒化、非理性的網(wǎng)絡(luò)參與。

3.強化網(wǎng)絡(luò)空間治理力度，確保網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的有序性

由于網(wǎng)絡(luò)公共空間的無邊界性、滲透性、隱匿性和失控性，容易使法律規(guī)制力和道德約束力大大弱化，一些惡意信息、虛假信息、垃圾信息被官僚和技術(shù)專家肆意傳播，丑化、誹謗、攻擊政府的謠言甚囂塵上，網(wǎng)絡(luò)治理容易出現(xiàn)混亂無序的現(xiàn)象。

為克服網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的無序性問題，政府應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)公共空間的治理力度，積極建立對網(wǎng)絡(luò)焦點信息的收集反饋機制，疏通網(wǎng)絡(luò)輿論溝通機制，把黨和政府的決策信息及時傳達(dá)到群眾當(dāng)中，讓人民群眾充分了解黨和政府的決策意圖，知悉相關(guān)的制度安排，領(lǐng)會具體的方針政策，以防止因信息不對稱或信息失真給網(wǎng)絡(luò)民主帶來的負(fù)面效應(yīng)。另外，政府還必須加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，對網(wǎng)絡(luò)資源管理、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電子政務(wù)以及政府、組織和個人在網(wǎng)絡(luò)中的權(quán)利及義務(wù)等作出明確規(guī)定，依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)散布虛假惡意信息的行為。另外，要善于運用法律手段防止和控制官僚和技術(shù)專家利用資源、暴力和技術(shù)壟斷控制“網(wǎng)絡(luò)”、散布虛假信息誤導(dǎo)公眾、扭曲和扼殺民主與表達(dá)自由的行為。

4.注重網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律和網(wǎng)民道德自律，推動網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)信息管理是一個新課題，在政府管治缺乏經(jīng)驗、網(wǎng)絡(luò)立法尚不成熟、網(wǎng)絡(luò)民主尚不規(guī)范的情況下，迫切需要加強網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律和網(wǎng)民道德自律。

推進網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律重在發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的管理職能，加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)。要重視發(fā)揮中國版權(quán)協(xié)會、中國軟件協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)協(xié)會、中國音像協(xié)會等行業(yè)組織的作用，制定健全的行業(yè)規(guī)范，集中整治網(wǎng)絡(luò)無序現(xiàn)象。同時，積極完善網(wǎng)絡(luò)企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立信息網(wǎng)絡(luò)管理從業(yè)承諾制度，嚴(yán)格規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的從業(yè)行為。

網(wǎng)絡(luò)道德自律作為一種軟約束，對于促進網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展具有重要作用。提高網(wǎng)民的道德自律意識、促進網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系由他律走向自律，是規(guī)范網(wǎng)民的思維方式和行為、促進網(wǎng)絡(luò)民主規(guī)范化發(fā)展的應(yīng)然選擇。第一，政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)道德的教育、培養(yǎng)和規(guī)范。要在網(wǎng)上大力傳播先進文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣，努力提升網(wǎng)民對道德意義的理解和對道德行為的自覺，增強網(wǎng)民的是非鑒別力，抵制不良網(wǎng)絡(luò)文化的侵蝕。第二，要發(fā)揮好大眾傳媒的作用?？梢蚤_設(shè)“網(wǎng)絡(luò)道德教育”欄目，以正確的網(wǎng)絡(luò)道德教育人、引導(dǎo)人，幫助人們區(qū)分善惡美丑，明確什么該做什么不該做，卓有成效地提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德水平，強化網(wǎng)絡(luò)道德自律意識。第三，政府應(yīng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)道德教育陣地，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺承擔(dān)和履行網(wǎng)絡(luò)義務(wù)與責(zé)任。網(wǎng)民在充分享受網(wǎng)絡(luò)民主權(quán)利的同時，要始終做到不妨礙和侵害他人的正當(dāng)權(quán)益。

注釋

①［美］馬克·斯勞卡：《大沖擊：賽博空間和高科技對現(xiàn)實的威脅》，黃錯堅譯，江西教育出版社，1999年，第71頁。②鄭曙村：《互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來的機遇與挑戰(zhàn)》，《政治學(xué)研究》2001年第2期。③宋迎法、劉新全：《電子民主：網(wǎng)絡(luò)時代的民主新形式》，《江海學(xué)刊》2004年第6期。④侯彬：《試析“網(wǎng)絡(luò)民主”特征及其對民主政治發(fā)展的影響》，《中共云南省委黨校學(xué)報》2005年第1期。⑤王燁：《試論代議民主與網(wǎng)絡(luò)民主》，《理論月刊》2006年第3期。⑥⑦⑧參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://news.xinhuanet.com/tech/2013-01/15/c_124233840.htm.⑨龍淼：《當(dāng)代中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展問題初探》，《湖南第一師范學(xué)報》2006年第3期。⑩高新民：《網(wǎng)絡(luò)民主與中國式民主政治》，《人民論壇》2010年第4期。