關于新型農(nóng)村社區(qū)建設的思考及建議——以郟縣為例

□胡京偉

近年來，郟縣強力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，取得了可喜的成績，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭，得到了廣大群眾的衷心擁護和上級黨委、政府的充分肯定，特別是冢頭鎮(zhèn)陳寨社區(qū)、前王莊社區(qū)，渣園鎮(zhèn)青龍湖社區(qū)，黃道鎮(zhèn)萬花山新村等成為全市甚至全省參觀學習的典范，更加堅定了我們搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設的信心和決心。但由于新型農(nóng)村社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，建設周期長，工作量大，困難較多，全面高標準地建設新型農(nóng)村社區(qū)，還面臨著不少困難和亟待解決的問題。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在的主要問題

（一）資金投入不夠，推進難度較大。據(jù)測算，建一個500～800戶的中等社區(qū)，水、電、路等基礎設施投入需要800萬～1500萬元，加上社區(qū)服務中心、衛(wèi)生室、文化大院、體育器材等配套設施，投入需要1500萬～2000萬元，連同房屋建設資金，要超過億元，而實際能夠籌集到的，卻是微乎其微。巨大的資金缺口成了新型農(nóng)村社區(qū)建設的最大瓶頸。巧婦難為無米之炊，沒有強大的資金作保障，推進的難度有多大可想而知。

（二）存在亂占耕地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。根據(jù)郟縣國土資源局的調(diào)查，該縣2012年啟動的7個新型農(nóng)村社區(qū)中，違法占用耕地面積約50畝，其中一部分是基本農(nóng)田。由于近年來國家保護耕地的政策越來越嚴，違法占地補辦手續(xù)的難度也越來越大，給年度衛(wèi)片檢查執(zhí)法工作帶來很大的壓力，甚至面臨被約談或問責的風險。

（三）周邊的群眾不愿往社區(qū)集中。據(jù)調(diào)查，大部分社區(qū)房屋建起后，入住率還不錯，但也有一部分社區(qū)，尤其是地理位置不太好的地方，房子建起后，群眾無力購買或不愿購買，存在空置現(xiàn)象，甚至有的已建起兩年多，銷售率仍不足二分之一。

（四）舊村拆舊復耕工作舉步維艱。按照現(xiàn)行的土地政策規(guī)定，新型社區(qū)占用1畝耕地，需要老村拆舊復耕1畝土地，做到全縣建設用地總量不增加，耕地總量動態(tài)平衡。但郟縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存在重建新輕拆舊現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，近年來全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設共占用耕地2000多畝，全縣范圍內(nèi)連村周邊的坑塘、廢棄地在內(nèi)，拆除復耕的面積還不足500畝。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設中存在問題的原因

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設投資渠道單一。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，在財政吃緊和集體經(jīng)濟相當薄弱的情況下，當前郟縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設資金，投資主體仍然是社區(qū)居民，主要還是靠村民自籌來解決，社會及其他投入十分有限。相對單一的投資渠道，造成一方面能夠投入社區(qū)建設的資金量十分有限，另一方面后續(xù)資金籌集越來越困難。這些不僅大大影響了社區(qū)建設的進度，而且使建設的標準也很難提高。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導依法用地觀念不強。自2009年土地利用總體規(guī)劃修編工作啟動以來，郟縣國土資源局就主動與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，在基本農(nóng)田補劃壓力大和建設用地指標相當緊缺的情況下，盡可能地為新型農(nóng)村社區(qū)預留足夠的發(fā)展空間，之后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多次提出修改，即使在多次修改的情況下，還存在大量占用基本農(nóng)田現(xiàn)象。可見，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導根本沒有依法用地的觀念。他們認為，反正新型農(nóng)村社區(qū)建設是各級領導關注的焦點，占了你也拆不掉。殊不知，2012年8月份郟縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫上報國土資源部備案后，根本不能再調(diào)整，占了基本農(nóng)田用地手續(xù)批不下來，下年度衛(wèi)片檢查執(zhí)法時必拆無疑。

（三）受經(jīng)濟條件和觀念等因素影響，部分群眾入駐社區(qū)積極性不高。目前，郟縣除少部分群眾外，大部分群眾還不富裕，一下子拿出10多萬元來還做不到，再加上受傳統(tǒng)居住觀念、守土觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習慣，習慣于獨門獨院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，生產(chǎn)設備比社區(qū)存放也方便，所以對入住新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

（四）拆舊補償標準不高，配套政策不健全影響拆舊復耕進度。2011年來，郟縣執(zhí)行的是每畝2萬元的拆舊補償標準，通過這兩年來的運作看，拆舊結(jié)果不理想，僅靠補助資金來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復耕的作用還不明顯，再加上各項輔助措施不健全，致使拆舊復耕工作雷聲大，雨點小。2011年下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊復耕任務3500畝，年底驗收僅完成1400多畝（包括工礦廢棄地）,2012年下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊任務1500畝，年底驗收完成900多畝（包括工礦廢棄地）。

三、加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的幾點建議

（一）創(chuàng)新建設模式，靈活推動社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，要按照縣委、縣政府“打造百年宜居社區(qū)”的要求，深入調(diào)查分析，結(jié)合各村區(qū)位、經(jīng)濟優(yōu)勢，積極探索多種行之有效的建設模式，不斷加快推進建設進程。一是與“一城四鄉(xiāng)”建設相結(jié)合，依托縣城的輻射和帶動作用，在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先啟動發(fā)展，充分發(fā)揮縣城近郊的優(yōu)勢。如渣園的青龍湖社區(qū)、廣天大李莊社區(qū)。二是與資源和主導產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合，依托產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設，如黃道鎮(zhèn)老莊社區(qū)、安良鎮(zhèn)的神前社區(qū)。三是引入“城中村”改造模式，廣泛吸納社會資金，由企業(yè)投資建設社區(qū)，安置好群眾后，節(jié)余的部分建設用地，出讓后供給企業(yè)開發(fā)收回投資，實現(xiàn)共贏。如白廟社區(qū)引進外地公司助推社區(qū)建設。同時，在推進農(nóng)村社區(qū)建設過程中，同步搞好基礎設施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務等配套建設，促進群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（二）用足用活政策，切實加大扶持力度。一是用足用活土地政策。抓好土地綜合整治項目申報和實施工作，利用好“綜合整治項目規(guī)劃一經(jīng)審批，建新區(qū)就可以先建設，然后再歸還指標”的政策優(yōu)勢，力爭多申報，多審批，為新村建設提供更多用地空間。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務和基礎設施建設的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運作，集中投入用于農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設。三是出臺規(guī)費減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設，除稅收外，原則上一切規(guī)費全免。

（三）提高拆舊標準，健全配套措施。新型農(nóng)村社區(qū)建設，不僅是新社區(qū)的建設，還包括舊村的拆舊復耕問題，舊村不拆除，新村的用地就無法保障。老村拆舊復耕后，不僅解決了建設用地指標問題，而且復耕后耕地的種植收入也在一定程度上增加了農(nóng)民收入。為推進拆舊復耕工作，一是適當提高拆遷補償標準，將每畝2萬元拆舊補償標準，提高至每畝3萬元；二是改變資金支付方式。拆舊復耕項目經(jīng)驗收通過后，縣財政按照每畝3萬元的補償標準，全額撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，指標歸縣里統(tǒng)一掌控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要使用指標的，經(jīng)申請同意后，按照每畝3萬元的標準，繳納到縣財政耕地開墾費專戶；三是引導使用好社會資金，可以采用補助、獎勵等激勵措施，鼓勵社會力量參與拆舊復耕，逐步建立起多元投入機制。

（四）引導農(nóng)民入住農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)，堅持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，應將培育產(chǎn)業(yè)支撐、提高農(nóng)民素質(zhì)作為前提。一是將已入住社區(qū)有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業(yè)培訓范圍，優(yōu)先免費培訓。有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應納入小額擔保貸款扶持范圍。二是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動力，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。三是加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)步伐，促進土地向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種田大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同時使群眾從有限的土地中解脫出來，增加農(nóng)業(yè)資源人均占有量，促進農(nóng)民增收。