“外來戶”也應(yīng)平等享受村民待遇

□薛海江

案 例

某縣甲村毗鄰市區(qū)，2010年春，位于該村北側(cè)和市區(qū)交界的部分土地被依法征用，征地補(bǔ)償款給付該村村委會(huì)。當(dāng)年10月，村委會(huì)決定將征地補(bǔ)償款作為集體收益分配給全體村民，并召開村民大會(huì)討論分配方案，92%的村民認(rèn)為，村里有29名村民是“外來戶”，在村里未住滿15年，按該村村規(guī)民約，不能分錢。這29名村民為5戶人家，1998年7月至1999年4月先后從某市等地遷入甲村，并在公安機(jī)關(guān)辦理了戶籍登記。

甲村村委會(huì)稱，由于被征用的土地原是村里的機(jī)動(dòng)田，至今已有30余年，原是一片不毛之地，低洼鹽堿，廣大村民義務(wù)挖溝修渠，村委會(huì)投資6萬余元開挖魚塘，才使這塊地長了莊稼，有了效益。另外，一些村民為修路、架線等工作受傷致殘，村委會(huì)這些年來一直支付著這些人的傷殘金。而那29名村民當(dāng)時(shí)還沒有遷到該村，也沒有給村里這些地塊盡過義務(wù)，不能享受分錢，坐享其成。

那29名村民認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制，任何村民都只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)。作為村民，“外來戶”承包土地與當(dāng)?shù)厝顺邪恋貨]有任何區(qū)別。既然村里當(dāng)時(shí)承認(rèn)、接納了“外來戶”，就不應(yīng)再與其他村民區(qū)分開來。無論是“外來戶”還是當(dāng)?shù)厝?，他們承包的土地被征后，理?yīng)獲得同樣的補(bǔ)償。

分 析

我國《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！北景钢?，村里接納的這29名“外來戶”取得了戶籍登記，成為該村村民。雖然他們以前沒有像其他村民一樣對(duì)村里的各項(xiàng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，但從入戶之日起，本村的土地就是他們賴以生存的條件。如今部分土地被征用，他們當(dāng)然要平等享受村民待遇。

另外，村規(guī)民約是村民會(huì)議制定的涉及村風(fēng)民俗、社會(huì)公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性行為規(guī)范，屬于我國《憲法》第二十四條規(guī)定的“各種守則、公約”的一種。但村規(guī)民約絕對(duì)不能違犯法律、法規(guī)，否則就沒有任何約束力。本案中的村規(guī)民約規(guī)定，在村里未住滿15年，不能分錢。該項(xiàng)規(guī)定違反了“法律面前，人人平等”的基本法律原則，還與《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依據(jù)法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持”的內(nèi)容相悖，同時(shí)也侵犯了29名“外來戶”的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是無效的。