論構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系*

張 莉

（亳州職業(yè)技術(shù)學院 安徽 亳州236800）

社會服務(wù)職能是職業(yè)院校存在與發(fā)展的社會基礎(chǔ)。 加強職業(yè)院校社會服務(wù)職能研究，構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系是發(fā)展職業(yè)教育的一項重大課題。

職業(yè)院校社會服務(wù)職能與功能的區(qū)別

功能與職能是一對既有區(qū)別、 又相互聯(lián)系的概念。 功能是指事物和方法所發(fā)揮的作用，事物的功能是組成該事物的要素所產(chǎn)生的“元功能”和組成該事物的結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的“構(gòu)功能”之和，在一定意義上是客觀存在的，改變事物功能可以通過改造組成要素的素質(zhì)、增減要素數(shù)量和改變事物的結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)。 而職能則是指人、事物、機構(gòu)所應(yīng)有的作用，通常是人為賦予的。 功能既用于自然現(xiàn)象，又用于社會現(xiàn)象，如海洋功能、教育功能；職能主要用于社會現(xiàn)象，如政府職能。就二者關(guān)系而言，功能是職能得以實現(xiàn)的前提，職能又能促進功能的改善。 當功能與職能比較吻合時，職能實現(xiàn)就比較好；當功能大于職能時，職能未得到應(yīng)有的實現(xiàn)，就說明該事物沒有履行好相應(yīng)職能；當功能小于職能時，職能無法得到實現(xiàn)，就會促進人們?nèi)ジ淖兪挛锏墓δ堋?/p>

社會存在與自然存在的最大區(qū)別就在于社會存在具有一定的社會功能，一旦社會存在失去了其獨有的社會功能， 那么這種社會存在就會淡出歷史的舞臺。 日月星辰、山川河流等自然存在不以其社會功能為存在基礎(chǔ)，而學校教育作為人類歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其存在與發(fā)展的前提必須是教育功能的發(fā)揮，需要承擔一定的社會職能。 職業(yè)院校是一種社會存在，具有獨特的教育功能和職責，抓住了職業(yè)院校的社會服務(wù)職能問題，就抓住了職業(yè)院校存在與發(fā)展的核心問題。

自改革開放以來，我國工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，中國特色社會主義建設(shè)的全面展開，我國職業(yè)教育的職能得到不斷豐富與發(fā)展， 職業(yè)教育職能與功能的矛盾突出起來。為了發(fā)展完善職業(yè)教育功能，發(fā)揮職業(yè)教育應(yīng)有的職能作用， 我國職業(yè)教育走向艱難探索與快速發(fā)展之路， 即調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)， 大力發(fā)展中等職業(yè)教育。1991 年國務(wù)院頒布的 《大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系的基本框架”；1996年國家頒布的《職業(yè)教育法》指出：“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。 ”為適應(yīng)社會需求，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的溝通和銜接，部分普通高校也采取了面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生對口招生的措施。2005 年國務(wù)院頒布的 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“進一步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 ”2010 年黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》提出：“到2020 年建立起適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 ”從我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)歷程不難看出，我國職業(yè)教育發(fā)展就是一個不斷滿足社會期待、完善社會功能、更好發(fā)揮社會職能的過程，也是職業(yè)教育的職能與功能這對矛盾對立統(tǒng)一的過程。

構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系的重要意義

我國職業(yè)教育發(fā)展時間短、發(fā)展步伐快，各種辦學思想、辦學模式互相交織碰撞，產(chǎn)生了一系列職業(yè)教育理論觀點，形成了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針。 “以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”是職業(yè)院校社會服務(wù)職能的一種具體表現(xiàn)，深刻理解和正確把握職業(yè)院校的社會服務(wù)職能，有助于理清職業(yè)院校改革發(fā)展的方向，發(fā)揮職業(yè)院校應(yīng)有的社會作用。

隨著社會發(fā)展和時代變遷，教育的社會職能也在不斷豐富和發(fā)展。 職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，經(jīng)過多年的探索與實踐，形成了以強調(diào)技術(shù)應(yīng)用為核心的一系列顯著特征。 如在教學內(nèi)容、教學方法、教學過程、教學評估體系以及教師能力要求方面強調(diào)實踐性；在學生的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能結(jié)構(gòu)培養(yǎng)方面， 以造就技術(shù)應(yīng)用型人才為目標，實行學歷證書與相應(yīng)專業(yè)的職業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證書” 教育， 具有學歷與職業(yè)資格教育的 “雙重性”； 在學科專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)方面把滿足職業(yè)技術(shù)需要作為出發(fā)點，具有市場性；在辦學方面加強與企業(yè)的聯(lián)系，讓企業(yè)介入辦學和教學全過程，學校介入企業(yè)管理、技術(shù)改造全過程等，具有產(chǎn)教結(jié)合性；在辦學規(guī)律方面存在著教育規(guī)律與市場規(guī)律的二元性；在提供服務(wù)方面具有政府公共服務(wù)和有償服務(wù)的雙重屬性，既具有社會性、公益性特點，又具備市場性特點等。 所有這些特征，都比較集中地反映了我國職業(yè)院校主動服務(wù)社會的辦學理念。

《中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012）》總結(jié)了我國職業(yè)教育十年間的七項巨大貢獻。一是助推經(jīng)濟增長，7 265 萬技術(shù)技能型人才走向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場； 二是提高就業(yè)能力，中職就業(yè)率達到95%以上， 高職就業(yè)率達到87%以上；三是促進社會公平，90%中職生和20%高職生享受國家資助；四是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，中高職分別占據(jù)高中階段教育和普通高等教育的兩個“半壁江山”；五是服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，“十一五”期間，各級各類職業(yè)教育機構(gòu)開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓1.85 億人次；六是推進區(qū)域發(fā)展，60%以上畢業(yè)生當?shù)鼐蜆I(yè)； 七是傳承民族文化，目前全國中等和高等職業(yè)院校共開設(shè)五十多種民族文化和民間工藝特色專業(yè)， 造就一大批文化傳承者。 這七大貢獻可以說都是職業(yè)院校發(fā)揮社會服務(wù)職能的具體表現(xiàn)。 由此可以看出，職業(yè)院校社會服務(wù)職能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

目前，我國對職業(yè)院校社會服務(wù)職能的界定還沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的標準。 就一般高校的社會服務(wù)職能而言，通常有廣義和狹義之分。 廣義的高校社會服務(wù)職能包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳播等直接和間接的各類服務(wù)社會的活動和貢獻；狹義的高校社會服務(wù)職能主要是指高校利用自身優(yōu)勢直接參與的各類服務(wù)社會的活動。 職業(yè)院校社會服務(wù)職能與一般高校比較，既有共同的一面，也有其獨特的一面，在履行社會服務(wù)職能時必須準確定位， 有所側(cè)重，做到有所為、有所不為，努力形成自身的特色和優(yōu)勢，牢牢把握生存與發(fā)展的主動權(quán)。

馬克思主義認為，社會是以共同的物質(zhì)活動為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體，構(gòu)成社會的基本要素包括自然環(huán)境、人口和物質(zhì)資料生產(chǎn)方式。 構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系的理論價值就在于為合理開發(fā)利用自然環(huán)境、人口發(fā)展和不斷改進物質(zhì)資料生產(chǎn)方式提供自覺的更好的服務(wù)。 我國正處于社會主義初級階段，世情、國情發(fā)生深刻變化，職業(yè)院校在促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中大有作為，我國職業(yè)教育發(fā)展實踐和貢獻也有力地證明了這一點。 因此，構(gòu)建符合時代要求的動態(tài)的職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系也是尊重事物發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的必然選擇，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系存在的主要問題

當前，構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系主要存在認識不到位、體系不健全、功能有缺陷等方面的問題。

一是認識不到位。 突出表現(xiàn)在對職業(yè)教育的理論指導過于空泛，如“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”。 就現(xiàn)代社會而言，“以服務(wù)為宗旨”不僅適用于各級各類教育，甚至也適用于各行各業(yè)，沒有揭示出職業(yè)教育的特質(zhì)；“以就業(yè)為導向”也是比較空泛的提法，教育的主要任務(wù)就是要培養(yǎng)學生學會認知、 學會做事、學會合作、學會生存，而所謂“就業(yè)”是指得到職業(yè)、參加工作，我們對“就業(yè)”的理解幾乎囊括了各種正當?shù)闹\生手段，學校教育、家庭教育、社會教育等都要面對讓受教育者將來好就業(yè)、現(xiàn)在就好業(yè)的問題，各類教育都是為受教育者就業(yè)提供直接或間接的服務(wù)，都可以“以就業(yè)為導向”，職業(yè)教育的職業(yè)性特征強調(diào)的不是就業(yè)的導向作用而是就業(yè)本身，或者說職業(yè)教育就是一種就業(yè)教育，至少是一種準就業(yè)教育。 另外，還表現(xiàn)在把職業(yè)院校社會服務(wù)職能問題作為一般高校社會服務(wù)職能的簡單延伸，機械地套用一般高校社會服務(wù)職能理論，把人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等同樣作為職業(yè)院校的基本社會職能。

二是體系不健全。 首先，有些職業(yè)院校存在著普通化傾向，對構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系缺乏正確的認識，片面跟風，步人后塵。 其次，有些職業(yè)院校過于強調(diào)就業(yè)導向，緊盯市場緊缺人才，專業(yè)調(diào)整過快，忘記了沒有包治百病的靈丹妙藥，也沒有一勞永逸的專業(yè)技術(shù)。 再次，職業(yè)院校普遍沒有設(shè)立社會職能研究機構(gòu)，與外界環(huán)境信息交流不匹配，已經(jīng)確立的社會服務(wù)職能體系容易僵化。 最后，我國職業(yè)教育體系還不夠健全，直接制約了職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系的完善與發(fā)展。

三是功能有缺陷。 首先，為企業(yè)服務(wù)是職業(yè)院校社會服務(wù)的主陣地， 職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代企業(yè)管理、資源共享等方面建立合作共贏的協(xié)作關(guān)系是必不可少的，但職業(yè)院校為企業(yè)服務(wù)的功能還十分薄弱。 其次，為政府主動服務(wù)的功能沒有得到應(yīng)有的重視，甚至有些職業(yè)院校抱怨政府部門干預(yù)太多。 地方政府在地方社會發(fā)展中具有主導作用，政府部門在產(chǎn)學研合作發(fā)展、公共服務(wù)平臺建設(shè)以及決策咨詢等方面需要職業(yè)院校提供相應(yīng)服務(wù)。 最后，為社區(qū)服務(wù)存在壁壘，不能滿足市民對職業(yè)院校的文化需求等。

構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系的建議

（一）著力解決好認識問題

一是要從歷史發(fā)展的高度、 客觀現(xiàn)實的維度、國內(nèi)外發(fā)展的寬度， 深入研究分析職業(yè)院校的職業(yè)特性、教育共性，揭示職業(yè)院校存在與發(fā)展的客觀規(guī)律，牢牢抓住職業(yè)院校社會服務(wù)職能這根聯(lián)系學校與社會的紐帶，把滿足社會需要，包括自身發(fā)展需要作為職業(yè)院校的社會功能本質(zhì)，把彰顯職業(yè)特性貫穿于職業(yè)院校確立人才培養(yǎng)目標和開展教育教學活動的全過程，從認識上確立職業(yè)院校社會服務(wù)職能的核心地位， 認真審視和重構(gòu)職業(yè)院校的社會服務(wù)職能體系，促進職業(yè)院校不斷自我完善與發(fā)展。 二是要大膽借鑒吸收國內(nèi)與國外職業(yè)院校發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極推進職業(yè)教育向終身教育、社區(qū)教育、中學教育等教育領(lǐng)域的滲透工作。 職業(yè)院校要積極參與企事業(yè)單位的員工培訓工作、項目研發(fā)工作、技術(shù)咨詢服務(wù)以及信息服務(wù)工作；與用人單位合作開展“訂單式”人才培養(yǎng)工作、畢業(yè)生就業(yè)回訪工作以及“雙師型”教師隊伍建設(shè)工作等； 要面向社會有針對性地舉辦各種職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)培訓班，不斷提升職業(yè)院校開展社會服務(wù)的能力和水平，建立健全職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系合作的長效機制，真正把職業(yè)院校社會服務(wù)職能落到實處。 三是要緊扣時代脈搏，適時調(diào)整、充實、完善職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系，找準發(fā)力點。 當前，就是要緊緊圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、 政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，深入研究分析職業(yè)院校在各項建設(shè)工作中的地位和作用，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，堅持不懈地把職業(yè)院校發(fā)展融入建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，為實現(xiàn)職業(yè)院?？茖W發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）著力解決好實踐平臺問題

造成職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系不健全的原因是多方面的，在操作層面建立實踐平臺是解決這一問題的有效辦法。 應(yīng)設(shè)置職業(yè)院校社會服務(wù)部門，負責收集分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息、經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)、同類學校發(fā)展狀態(tài)、 校內(nèi)師生訴求信息以及環(huán)境影響信息等，提出應(yīng)對措施和建議，促進職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系的不斷自我完善與發(fā)展。

職能的實現(xiàn)有賴于功能的完善。 我國經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育有很高的期待，也正是這種期待推動著職業(yè)教育功能的不斷完善與發(fā)展，使職業(yè)教育的職能得到日益深化和健全。 職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系不是自然形成的， 而需要一個從自然走向自覺的過程。職業(yè)教育不能走與經(jīng)濟社會發(fā)展被動適應(yīng)之路，而應(yīng)該加強前瞻性研究，從自然走向自覺，主動為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮能動作用，彰顯職業(yè)教育的生機與活力。 實現(xiàn)職業(yè)教育的職能從自然走向自覺，必須要解決好職業(yè)教育職能發(fā)揮的功能載體問題，也就是解決有人（機構(gòu)）辦事的問題。 應(yīng)在教育行政機構(gòu)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)等不同層面設(shè)立職業(yè)院校社會服務(wù)部門，健全社會服務(wù)功能，從而有效發(fā)揮職業(yè)院校的社會服務(wù)職能。

（三）著力解決好系統(tǒng)發(fā)展問題

職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程， 是由一個個子系統(tǒng)有機組合而成的整體，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、評價等各個方面。 其系統(tǒng)組成可粗略劃分為輸入系統(tǒng)、功能系統(tǒng)、輸出系統(tǒng)三個子系統(tǒng)。

輸入系統(tǒng)即需求系統(tǒng)，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、 生態(tài)文明等外部環(huán)境對職業(yè)院校的服務(wù)需求，也就是人們希望職業(yè)院校做什么。

功能系統(tǒng)是指職業(yè)院校所具備的功能，也就是職業(yè)院校能做什么。 我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)還存在著方向不明、結(jié)構(gòu)斷層、發(fā)展失衡等問題。 “以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向”還比較籠統(tǒng)、空泛，對職業(yè)教育的特征表述不夠明晰。 我國中等和高等職業(yè)教育的銜接、初等職業(yè)教育的位置、本科及以上層次職業(yè)教育的設(shè)置、職業(yè)教育與其他教育的通道、人才成長立交橋等職業(yè)教育組成結(jié)構(gòu)及組成要素之間的關(guān)系還存在著諸多問題，削弱了職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)功能。 我國職業(yè)教育發(fā)展在地區(qū)之間、 學校之間存在著很大差異，職業(yè)教育發(fā)展不均衡問題也制約了職業(yè)教育功能的發(fā)揮。 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善職業(yè)教育功能系統(tǒng)是構(gòu)建職業(yè)院校社會服務(wù)職能體系的主體內(nèi)容。

輸出系統(tǒng)是指職業(yè)院校所提供的各種服務(wù)，也就是職業(yè)院校做了什么。 如《中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002—2012）》所總結(jié)的我國職業(yè)教育十年間的七項巨大貢獻。

這三個子系統(tǒng)的相互作用與矛盾發(fā)展使職業(yè)院校社會服務(wù)職能得以有效發(fā)揮，而職業(yè)院校社會服務(wù)職能系統(tǒng)通過與周圍環(huán)境不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換，又促使其內(nèi)部子系統(tǒng)不斷改變與發(fā)展，從而可實現(xiàn)職業(yè)院校社會服務(wù)職能的動態(tài)發(fā)展，保障職業(yè)院校永葆生機與活力，推進職業(yè)院校持續(xù)健康發(fā)展。

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