韓國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)及其對(duì)我國(guó)的啟示

孔令軍

陜西工商職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，西安 710119

在終身教育的大背景下，許多國(guó)家都不同程度的開始了學(xué)分銀行建設(shè)探索與實(shí)踐，比較具有代表性的有韓國(guó)的學(xué)分銀行體系、歐洲學(xué)分累積與轉(zhuǎn)移體系、英國(guó)的資格與學(xué)分框架、美國(guó)的SREB學(xué)分互認(rèn)制度、澳大利亞的資格框架，等。這其中，韓國(guó)是國(guó)際上首個(gè)明確提出“學(xué)分銀行”這一概念的國(guó)家，也是第一個(gè)以立法形式在全國(guó)推進(jìn)與實(shí)施這一制度的國(guó)家。相對(duì)國(guó)外特別是韓國(guó)學(xué)分銀行的發(fā)展，我國(guó)的學(xué)分銀行建設(shè)剛剛起步，研究韓國(guó)學(xué)分銀行的發(fā)展歷程、運(yùn)行機(jī)制及實(shí)施效果，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，準(zhǔn)確把握學(xué)分銀行的內(nèi)涵特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)理及制度設(shè)計(jì)，對(duì)于我國(guó)成功構(gòu)建學(xué)分銀行并促進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，無(wú)疑具有重大而積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)的背景

1．1 學(xué)分銀行的含義與特征

“學(xué)分銀行”是指為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，由國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、學(xué)校等建立的以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同教育系統(tǒng)學(xué)分的存儲(chǔ)、兌換功能的安全的、可靠的、公信度高的學(xué)分管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制［1］。學(xué)生通過(guò)在大學(xué)、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等修習(xí)課程或通過(guò)認(rèn)證考試等多種形式獲得學(xué)分，將之存入個(gè)人在學(xué)分管理系統(tǒng)注冊(cè)的賬戶中，通過(guò)認(rèn)證、評(píng)估、積累和轉(zhuǎn)換，最終獲取高等教育證書。

“學(xué)分銀行”一般具有以下特征:一是開放性?！皩W(xué)分銀行”為開放性的入學(xué)機(jī)制提供無(wú)時(shí)間限制和空間限制的學(xué)習(xí)環(huán)境;二是靈活性?！皩W(xué)分銀行”具有靈活的學(xué)分積累機(jī)制、學(xué)分評(píng)價(jià)機(jī)制、學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制等一系列彈性學(xué)習(xí)制度。強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)與課程不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，同時(shí)允許學(xué)生按照工作、求職、興趣等需求來(lái)選課、選時(shí)、選校、選師和選擇教學(xué)方式;三是服務(wù)性?！皩W(xué)分銀行”還具備為全社會(huì)進(jìn)行開放服務(wù)的、具有組織特性和標(biāo)準(zhǔn)的課程資源平臺(tái)，能為每一個(gè)社會(huì)成員的不學(xué)生習(xí)需求提供特殊的教育服務(wù)［2］。

1．2 我國(guó)構(gòu)建學(xué)分銀行的意義

隨著終身教育和終身學(xué)習(xí)理念在全世界的日益深入和滲透，許多國(guó)家都把建立學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分銀行制度作為一種把終身教育理念和教育理想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐和現(xiàn)實(shí)的策略，并作為一種切實(shí)可行的路徑加以大力推進(jìn)。時(shí)至今日，建立學(xué)分銀行制度已經(jīng)成為當(dāng)今世界建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的共同行動(dòng)，成為全球化背景下包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家教育改革的重要舉措［3］。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出:“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”、“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立學(xué)分銀行制度”。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的“學(xué)分銀行”制度，對(duì)于突破傳統(tǒng)教育在教育體系、制度和培養(yǎng)模式上的局限，實(shí)現(xiàn)對(duì)通過(guò)各種學(xué)習(xí)途徑的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估、積累和相互轉(zhuǎn)換，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各級(jí)各類教育的融通，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)，都具有非常重要的意義。

2 韓國(guó)學(xué)分銀行的建設(shè)與發(fā)展

2．1 韓國(guó)學(xué)分銀行制的產(chǎn)生

2．1．1 學(xué)分銀行制的提出 1994年2月，韓國(guó)成立了“教育改革總統(tǒng)委員會(huì)”，作為總統(tǒng)的直接教育咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定教育政策和起草教育方案。1995年4月，韓國(guó)總統(tǒng)金泳三在漢城的全國(guó)教育工作大會(huì)上提出“建設(shè)一個(gè)人人終身都可以進(jìn)行學(xué)習(xí)的社會(huì)。保證國(guó)民可以根據(jù)自己的意愿在工作單位和學(xué)校間自由地進(jìn)出，放寬對(duì)入學(xué)和休學(xué)的限制，允許在校內(nèi)改變所學(xué)專業(yè)”。1995年5月31日，“教育改革總統(tǒng)委員會(huì)”向金泳三總統(tǒng)提交了《確定主導(dǎo)世界化、信息化時(shí)代的新教育體制改革方案》，提出轉(zhuǎn)變教學(xué)管理體制，實(shí)行“學(xué)分銀行體系”，鼓勵(lì)更多非正規(guī)高等教育體制的學(xué)習(xí)者取得大學(xué)文憑［4］。

2．1．2 學(xué)分銀行的確立實(shí)施 1997年1月，韓國(guó)政府頒布了針對(duì)非正規(guī)高等教育體制學(xué)習(xí)者的“時(shí)間學(xué)生登錄的試行指南”;9月，出臺(tái)了總統(tǒng)令第1548號(hào)，規(guī)定了認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)化課程，首次提出對(duì)教育機(jī)構(gòu)和課程進(jìn)行評(píng)定，規(guī)范了學(xué)分銀行體系的操作過(guò)程。1998年2月，韓國(guó)政府頒布教育部令第713號(hào)，規(guī)定了學(xué)分銀行制的實(shí)施細(xì)則，為“學(xué)分銀行體系”的有效運(yùn)營(yíng)提供了具體化、程序化的說(shuō)明;11月，韓國(guó)《終身教育法》頒布。1999年8月，韓國(guó)政府正式實(shí)施《終身教育法》，明確規(guī)定了“關(guān)于學(xué)分的承認(rèn)”，一是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，完成該法和其他法律規(guī)定的終身教育課程者，其學(xué)分和學(xué)歷國(guó)家均予以認(rèn)可;二是凡在各級(jí)學(xué)校、終身教育機(jī)構(gòu)完成必修課程者，或者在產(chǎn)業(yè)實(shí)體接受過(guò)一定的教育并在該單位獲得資格認(rèn)證者，或者通過(guò)國(guó)家、地方自治團(tuán)體、各級(jí)學(xué)?；虍a(chǎn)業(yè)實(shí)體的能力考試獲得資格認(rèn)證者，或者根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練者，國(guó)家均可承認(rèn)其學(xué)分與學(xué)歷;三是針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校以及終身教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)者在國(guó)內(nèi)外各級(jí)學(xué)校以及終身教育機(jī)構(gòu)取得的學(xué)分、學(xué)歷及學(xué)位均予以承認(rèn)。從此開始，在法律與政策的保證下，韓國(guó)的學(xué)分銀行進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期［4］。

2．2 韓國(guó)學(xué)分銀行的運(yùn)行管理

2．2．1 管理體制 韓國(guó)學(xué)分銀行的管理運(yùn)行由教育部、教育開發(fā)院、省級(jí)教育辦公室以及被認(rèn)定具有資格的教育機(jī)構(gòu)等共同實(shí)施。韓國(guó)教育部頒布有關(guān)學(xué)分累積制度的相關(guān)政策法規(guī)，核準(zhǔn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)計(jì)劃和課程，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)學(xué)位證書。韓國(guó)教育開發(fā)院負(fù)責(zé)學(xué)生注冊(cè)、學(xué)分審查、審核批準(zhǔn)學(xué)位授予條件、學(xué)位授予、課程再次評(píng)估以及管理學(xué)分累積系統(tǒng)。教育部將大量開發(fā)和管理工作授權(quán)給韓國(guó)教育開發(fā)院。各省教育辦公室作為學(xué)分累積制度的信息中心，負(fù)責(zé)收集和傳遞韓國(guó)教育開發(fā)院制定的學(xué)生注冊(cè)表格和學(xué)分審查申請(qǐng)表格，給學(xué)生提供實(shí)際可行的信息和建議。

2．2．2 運(yùn)行構(gòu)成

●申請(qǐng)注冊(cè)。所有拿到高中畢業(yè)證書或有同等學(xué)習(xí)背景的人都可以填寫學(xué)生注冊(cè)申請(qǐng)表格和學(xué)分審查申請(qǐng)表格申請(qǐng)注冊(cè)。表格填好后可以直接交給韓國(guó)教育開發(fā)院，也可通過(guò)各省教育辦公室交給韓國(guó)教育開發(fā)院。

●學(xué)分認(rèn)定積累。學(xué)生獲取學(xué)分主要有三個(gè)途徑:一是通過(guò)正規(guī)教育環(huán)境，即來(lái)自正規(guī)大學(xué)提供的業(yè)余課程的學(xué)分以及大學(xué)輟學(xué)者曾經(jīng)在學(xué)時(shí)修得的學(xué)分;二是通過(guò)非正規(guī)教育環(huán)境，即韓國(guó)政府承認(rèn)的各類職業(yè)資格證書，并根據(jù)不同級(jí)別折算為相應(yīng)學(xué)分;三是通過(guò)非正式教育環(huán)境，這包含三部分，即在被學(xué)分銀行認(rèn)定的教育機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)獲得學(xué)分、因涉及重要無(wú)形文化資產(chǎn)而得到的學(xué)分轉(zhuǎn)化、通過(guò)自學(xué)考試獲得學(xué)分［5］。在三種渠道積累的學(xué)分中，在非正式教育環(huán)境中獲得的學(xué)分占主導(dǎo)地位。韓國(guó)學(xué)分銀行對(duì)上述三種渠道積累的學(xué)分予以認(rèn)定。

●學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)位授予。當(dāng)學(xué)習(xí)者“學(xué)分存儲(chǔ)”達(dá)到一定數(shù)量要求時(shí)，可向韓國(guó)教育開發(fā)院或有關(guān)大學(xué)申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。教育行政部門或大學(xué)根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)信息，進(jìn)一步審查學(xué)分有效性，凡符合授予條件的學(xué)生經(jīng)學(xué)分轉(zhuǎn)換程序后均可頒發(fā)相應(yīng)學(xué)位。韓國(guó)“學(xué)分銀行”提供的學(xué)位有三種:修滿140學(xué)分可獲四年制學(xué)士學(xué)位，修滿120學(xué)分可獲三年制副學(xué)士學(xué)位，修滿80學(xué)分可獲兩年制副學(xué)士學(xué)位。

2．2．3 質(zhì)量控制

●對(duì)非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估。韓國(guó)可設(shè)認(rèn)證課程的各類學(xué)校有:成人繼續(xù)教育學(xué)院或由終身教育法案批準(zhǔn)的私人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育和培訓(xùn)法案批準(zhǔn)的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高級(jí)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)?；蛳嚓P(guān)部門的專修學(xué)校、具備成人繼續(xù)教育功能的大眾傳媒機(jī)構(gòu)、與大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)中心掛鉤的企業(yè)，等。其中的非正式教育機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)正式評(píng)估，如教師資質(zhì)與數(shù)量、教師周工作量、辦學(xué)面積、教學(xué)實(shí)施設(shè)備、開設(shè)課程等指標(biāo)必須符合韓國(guó)教育開發(fā)院的規(guī)定要求。每?jī)赡赀M(jìn)行一次評(píng)估，非正式教育機(jī)構(gòu)只有通過(guò)評(píng)估確認(rèn)合格，才能成為學(xué)分銀行承認(rèn)的可提供教學(xué)計(jì)劃和課程的學(xué)校［6］。

●開發(fā)明確的課程標(biāo)準(zhǔn)。韓國(guó)教育開發(fā)院與教育部合作開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展、教師和學(xué)生的要求，等，課程標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡晷拚淮巍Ｕn程標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定教學(xué)目標(biāo)、主修課程和選修課程、學(xué)科專業(yè)、學(xué)士學(xué)位畢業(yè)要求、評(píng)估和質(zhì)量控制，等。任何專業(yè)的課程都分為文學(xué)課、主修課和選修課三類，并規(guī)定了申請(qǐng)學(xué)士、副學(xué)士學(xué)位對(duì)每類課程的最低學(xué)分，還規(guī)定了每個(gè)學(xué)分至少滿足15個(gè)課時(shí)，教學(xué)時(shí)間至少持續(xù)兩周以上;經(jīng)韓國(guó)學(xué)分累積制度鑒定合格的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)大綱中規(guī)定的至少70%的課程，高等院校的延伸課程和?？茖W(xué)校的特殊課程可以采用自己的教學(xué)大綱;以技術(shù)等級(jí)證書抵算的學(xué)分不可以用于申請(qǐng)文科學(xué)位等［7］。

●對(duì)非正規(guī)教育環(huán)境獲取學(xué)分進(jìn)行約束。在2005年以前，韓國(guó)對(duì)于每人能用多少證書轉(zhuǎn)換學(xué)分沒有限制，這就有可能導(dǎo)致證書轉(zhuǎn)換的混亂。用證書換取的學(xué)分越多，從學(xué)分銀行認(rèn)定的其他教學(xué)機(jī)構(gòu)獲取的學(xué)分就越少，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)生都爭(zhēng)相用能換取高學(xué)分的證書換取學(xué)分，而盡量減少聽課學(xué)習(xí)的次數(shù)，學(xué)分銀行的質(zhì)量與聲譽(yù)慢慢降低。為了改善這種狀態(tài)，韓國(guó)政府規(guī)定了證書轉(zhuǎn)換的最大上限:本科最多能轉(zhuǎn)換3個(gè)證書，?？谱疃嗄苻D(zhuǎn)換兩個(gè)證書。

2．3 韓國(guó)學(xué)分銀行的實(shí)施效果

2．3．1 促進(jìn)了終身教育的大發(fā)展 韓國(guó)實(shí)施學(xué)分銀行制度，改變教育方式，銜接各類教育，無(wú)條件的入學(xué)制度、無(wú)年限的學(xué)制以及無(wú)特定的時(shí)空限制打破了韓國(guó)傳統(tǒng)教育教學(xué)模式，充分體現(xiàn)了學(xué)分銀行體系的開放性、靈活性、終身性和服務(wù)性特點(diǎn)，接受各種學(xué)習(xí)背景的人來(lái)注冊(cè)學(xué)習(xí)，承認(rèn)他們先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，激發(fā)了人民的學(xué)習(xí)激情，促進(jìn)了正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性，同時(shí)也為非正規(guī)教育總體水平的提高及教育地位的提升奠定了重要的基礎(chǔ)。

韓國(guó)學(xué)分銀行的注冊(cè)學(xué)習(xí)者人數(shù)逐年遞增。自1998至2010年，累計(jì)注冊(cè)人數(shù)已達(dá)555 489人。自1999年起至2011年第一學(xué)期止，共有250 000名學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)分銀行獲得了學(xué)位，其中副學(xué)士學(xué)位91 786人，學(xué)士學(xué)位159 116人。截至2011年，學(xué)分銀行認(rèn)定的附屬教育機(jī)構(gòu)達(dá)到537個(gè)［8］。學(xué)分銀行制度以“學(xué)分”為載體，將正規(guī)教育、非正規(guī)教育以及各種級(jí)別行業(yè)證書的獲取等進(jìn)行有效銜接，從而搭建了各級(jí)各類教育四通八達(dá)的“立交橋”，促進(jìn)了終身教育的大發(fā)展，奠定了韓國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。

2．3．2 面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題 韓國(guó)學(xué)分銀行建設(shè)雖然取得了重大成效，但是也存在一些問(wèn)題。一是人才特色體現(xiàn)不足，標(biāo)準(zhǔn)化課程體系提供了認(rèn)證教育機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)，但是標(biāo)準(zhǔn)化的課程體系將無(wú)法呈現(xiàn)教學(xué)特色，無(wú)法照顧到學(xué)習(xí)者個(gè)體差異;二是社會(huì)認(rèn)可度低，“學(xué)分銀行”課程和正規(guī)大學(xué)課程存在一定差距，獲得學(xué)位的平均時(shí)間少于正規(guī)大學(xué)，學(xué)習(xí)者的素質(zhì)不能得到全面提升，其質(zhì)量遭受社會(huì)的質(zhì)疑;三是在一定程度上助長(zhǎng)了了單純追求文憑的“功利主義”行為，導(dǎo)致一些人更加愿意追求如何在短期內(nèi)換取學(xué)歷文憑或盡早獲得學(xué)位而不是真心的學(xué)習(xí)，提升自我。

3 對(duì)我國(guó)構(gòu)建學(xué)分銀行的啟示

3．1 學(xué)分銀行構(gòu)建的基本原則

學(xué)習(xí)借鑒韓國(guó)學(xué)分銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)學(xué)分銀行構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持一致性、統(tǒng)一性和透明性原則。學(xué)分銀行建設(shè)必須遵循目標(biāo)一致性原則，只有目標(biāo)一致，才能集中力量促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同教育類型之間的溝通與銜接，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)者的持續(xù)進(jìn)修建立“四通八達(dá)”的學(xué)習(xí)階梯。學(xué)分銀行建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，才能使學(xué)分銀行系統(tǒng)有條不紊地運(yùn)行。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，由專門的部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃有利于更好地協(xié)調(diào)及推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè);建立統(tǒng)一的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證框架，才可能為不同類型的學(xué)習(xí)成果提供統(tǒng)一的衡量尺度，從而為實(shí)現(xiàn)等價(jià)兌換提供可能;建立統(tǒng)一的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，才可能使不同類型學(xué)習(xí)成果經(jīng)認(rèn)證后的學(xué)分實(shí)現(xiàn)順利流通。學(xué)分銀行建設(shè)必須堅(jiān)持透明性原則，學(xué)分銀行中存儲(chǔ)并流通的貨幣即“學(xué)分”，其設(shè)置過(guò)程必須是透明的，且具有同樣的內(nèi)涵，這樣才能保證“學(xué)分銀行”的可靠性?！皩W(xué)分”的載體即課程，其目標(biāo)、內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)方式等屬性必須清晰可見，這樣才能保

證“學(xué)分”內(nèi)涵的透明，保證“學(xué)分銀行”的安全性。只有堅(jiān)持透明性原則，我們才能建立一個(gè)公信度高的學(xué)分銀行系統(tǒng)［1］。

3．2 學(xué)分銀行構(gòu)建的運(yùn)行保障機(jī)制

3．2．1 法律與政策保障 從韓國(guó)學(xué)分銀行體系的發(fā)展歷程來(lái)看，“學(xué)分銀行”的發(fā)展與相應(yīng)法律的頒布密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)“學(xué)分銀行”每前進(jìn)一步，都有相應(yīng)法律的引導(dǎo)和保障。反觀我國(guó)教育法律體系，至今沒有一部完整的終身教育、成人教育的法律法規(guī)，這勢(shì)必阻礙了學(xué)分銀行制度的建立與發(fā)展。只有盡早頒布有關(guān)法律，實(shí)行依法辦學(xué)、依法施教，才能從根源上解決“學(xué)分銀行”的實(shí)施問(wèn)題［4］。以學(xué)分銀行為途徑的完全學(xué)分制是目前條件下較為理想和可行的學(xué)分制模式，但是學(xué)分銀行的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的體系，它需要政策的支持。韓國(guó)學(xué)分銀行是由政府自上而下有力地推動(dòng)起來(lái)的，政府不僅進(jìn)行了全局性設(shè)計(jì)，建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，設(shè)立了綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)正式與非正式高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和整合，還對(duì)認(rèn)定的高等教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化課程建設(shè)在財(cái)力物力上進(jìn)行必要的資助，等。因此，我國(guó)的學(xué)分銀行構(gòu)建也必須要有強(qiáng)有力的政策支持，才能保證相關(guān)工作的正常開展。

3．2．2 組織管理架構(gòu) 從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)分累積制度之所以能夠順利實(shí)施，與完善的組織機(jī)構(gòu)是密不可分的。在韓國(guó)，有國(guó)家級(jí)的負(fù)責(zé)和實(shí)施學(xué)分累積制度的機(jī)構(gòu):韓國(guó)教育部終身學(xué)習(xí)政策署，有地方級(jí)的負(fù)責(zé)和實(shí)施學(xué)分累積制度的機(jī)構(gòu):各省專一的教育辦公室，還有專門負(fù)責(zé)制度設(shè)計(jì)和具體實(shí)施的教育開發(fā)院。我國(guó)人口眾多、地域?qū)拸V，“學(xué)分銀行”一旦開始之后，涉及的業(yè)務(wù)將會(huì)更多、更復(fù)雜，因而更需要有完善的組織機(jī)構(gòu)的支撐。我國(guó)目前還沒有形成體系化、網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，尤其是第三方組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)建立由學(xué)分銀行管理委員會(huì)、學(xué)分銀行專家委員會(huì)和專家工作組、學(xué)分銀行管理中心和學(xué)分銀行系統(tǒng)組成的管理架構(gòu)，全面承擔(dān)我國(guó)“學(xué)分銀行”的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)及保障。學(xué)分銀行管理委員會(huì)為學(xué)分銀行的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)分銀行構(gòu)建與運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與決策作用;學(xué)分銀行專家委員會(huì)和專家工作組為學(xué)分銀行提供指導(dǎo)與咨詢作用，負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制定和學(xué)分認(rèn)定等工作;學(xué)分銀行管理中心是學(xué)分銀行的實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的構(gòu)建與運(yùn)行管理工作;學(xué)分銀

行管理中心可以下設(shè)學(xué)歷教育認(rèn)證部、職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證部、文化休閑教育認(rèn)證部、信息服務(wù)部、綜合管理部等部門，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的具體業(yè)務(wù)工作。

3．3 學(xué)分銀行建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

3．3．1 確立學(xué)分銀行的標(biāo)準(zhǔn)體系 我國(guó)學(xué)分銀行的學(xué)分可以分為學(xué)歷教育學(xué)分、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分和文化休閑教育學(xué)分三類。學(xué)歷教育的課程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系包括課程學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)證書認(rèn)定為學(xué)歷教育課程學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)規(guī)則，等，用于指導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分認(rèn)定。學(xué)分銀行職業(yè)培訓(xùn)證書的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系包括職業(yè)培訓(xùn)證書目錄、證書認(rèn)定為學(xué)歷教育課程學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，學(xué)習(xí)者獲得該目錄中的證書，可申請(qǐng)存入學(xué)分銀行并轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的學(xué)歷教育課程學(xué)分。學(xué)分銀行文化休閑教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括文化休閑教育課程、學(xué)習(xí)活動(dòng)等學(xué)習(xí)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和目錄，等，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)該目錄中的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，獲取的學(xué)分可存入學(xué)分銀行［3］。

3．3．2 構(gòu)建學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制 我國(guó)學(xué)分銀行的基本功能主要包括學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。對(duì)于學(xué)習(xí)者在不同情境下取得的學(xué)習(xí)成果，構(gòu)建起一種體現(xiàn)成人及其學(xué)習(xí)特征的、多元并且能夠相互認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度。特別要做好學(xué)分轉(zhuǎn)換工作，學(xué)分轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行的核心與關(guān)鍵。從韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)分累積制度之所以能夠順利實(shí)施，與科學(xué)的轉(zhuǎn)換機(jī)制是密不可分的。在韓國(guó)，已較好地解決了學(xué)歷證書內(nèi)部學(xué)分的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，也較好地解決了學(xué)歷證書學(xué)分與國(guó)家職業(yè)資格證書學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換難題。但在我國(guó)，職業(yè)教育與高等教育的銜接或互通相對(duì)較少，國(guó)內(nèi)尚無(wú)國(guó)家整合的架構(gòu)機(jī)制，國(guó)家教育資格分管部門各自為政，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦委托教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)學(xué)位認(rèn)證，教育部負(fù)責(zé)普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)學(xué)校教育相關(guān)管理，人力資源及社會(huì)保障部負(fù)責(zé)管理職業(yè)培訓(xùn)，其職業(yè)技能鑒定中心負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書鑒定及查詢。由于各個(gè)部門職權(quán)分立，各自完成各自業(yè)務(wù)，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃部門，不利于不同教育類型之間的互通，一定程度上影響了職業(yè)教育與高等教育的銜接或互通，因此導(dǎo)致我國(guó)學(xué)歷證書學(xué)分與國(guó)家職業(yè)資格證書學(xué)分互相之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制沒有形成，在“學(xué)分銀行”構(gòu)建初期，必須花大力氣解決兩者之間的轉(zhuǎn)換問(wèn)題，形成科學(xué)的學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制。

3．3．3 建設(shè)學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺(tái) 學(xué)分銀行的發(fā)展離不開現(xiàn)代科技的支撐，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，建設(shè)由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)和學(xué)分信息庫(kù)構(gòu)成的學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺(tái)。公布學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和信息，為學(xué)習(xí)者提供在線服務(wù)。學(xué)習(xí)者可在學(xué)分銀行網(wǎng)站上申請(qǐng)開戶，成為學(xué)分銀行用戶，學(xué)習(xí)者可在學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分存入、學(xué)分認(rèn)定、學(xué)分轉(zhuǎn)換和學(xué)分查詢。實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)管理、用戶管理和業(yè)務(wù)流程管理，為學(xué)習(xí)者提供原始學(xué)分和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的存儲(chǔ)，并為學(xué)分銀行管理者提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)源。除此之外，學(xué)分銀行信息化服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)具有將其他機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)記錄批量采集、處理并導(dǎo)入學(xué)分信息庫(kù)等功能。

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