農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的困境及路徑構(gòu)建

劉曉萍 王 申

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，全面建成小康社會的歷史任務(wù)對更深層、更持續(xù)解決“三農(nóng)”問題提出了新要求，突破“誰來種地”、“怎樣種地”等發(fā)展困境必須積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

一、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的發(fā)展困境

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)民思想觀念深刻變化，尤其伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，“三農(nóng)”問題更加凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力、農(nóng)業(yè)資源配置低效率均衡、工商企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶割裂發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)缺乏制度張力等發(fā)展困境亟待破解。

1.務(wù)農(nóng)機(jī)會成本提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力。成熟開放的農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場、日漸完善的勞動力市場和加速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷推動農(nóng)民非農(nóng)工資收入的增加以及勞動力務(wù)農(nóng)機(jī)會成本的提升。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民純收入中工資性收入占比逐年提高，2011年農(nóng)民工資性收入占比相比1990年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了翻番，且工資性收入占比自2009年開始反超農(nóng)林牧漁等家庭經(jīng)營性收入，成為農(nóng)村居民家庭純收入的第一支柱。然而與此同時(shí)，與農(nóng)民工資性收入逐年增加形成鮮明對比的卻是務(wù)農(nóng)成本的不斷攀升。以河南為例，2007——2011年河南小麥生產(chǎn)成本共增加132.1元，增幅為35.3%，年均增長7.9%;畝產(chǎn)值共增加 193.0元，增幅為 35.7%，年均增長7.9%。扣除生產(chǎn)成本，加上種糧補(bǔ)貼，種植每畝小麥的平均生產(chǎn)收益僅增加60.9元，年均增長6.8%，小麥生產(chǎn)收益增長趕不上成本增長，糧食生產(chǎn)進(jìn)入了高成本時(shí)代。隨著非務(wù)農(nóng)收入增加和糧食生產(chǎn)收益的減少，農(nóng)民務(wù)農(nóng)機(jī)會成本不斷加大，農(nóng)民種糧偏好日益減弱。因此，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，面臨的首要問題就是打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力的發(fā)展困局，以體制改革創(chuàng)新來增加種糧務(wù)農(nóng)的合理利潤，充分調(diào)動經(jīng)營主體的務(wù)農(nóng)積極性。

2.生產(chǎn)要素外流加劇，農(nóng)業(yè)資源配置形成低效率均衡。隨著破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革的日益深入，生產(chǎn)要素在市場機(jī)制的調(diào)解下逐步在城鄉(xiāng)之間自由的虹吸效應(yīng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)兩個(gè)市場間的自由流動更多地表現(xiàn)為城市對稀缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的爭奪，土地、資金及勞動力等主要生產(chǎn)要素不斷從農(nóng)業(yè)農(nóng)村中流失，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)要素配置長期低效率均衡的現(xiàn)狀尚未得到有效扭轉(zhuǎn)，以現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)要素的發(fā)展路徑出現(xiàn)偏差。一是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大規(guī)模高素質(zhì)青壯勞動力成為轉(zhuǎn)移主力軍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)“農(nóng)戶老齡化”。以河南為例，依據(jù)2012年河南統(tǒng)計(jì)局對農(nóng)業(yè)勞動力狀況抽樣調(diào)查結(jié)果，農(nóng)村勞動力中51歲以上的人數(shù)占42.8%，60歲以上人數(shù)占14.0%;小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)占39.1%，勞動力素質(zhì)弱化明顯。二是，土地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量下降。鑒于國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，耕地面積不斷下降的趨勢得以遏制，但是自2008年以來農(nóng)作物耕種面積增幅呈現(xiàn)逐年下降趨勢，已經(jīng)由2008年的1.83%下降為2011年的1%。且每年新增耕地主要為新開荒地和園地改為耕地，耕地質(zhì)量不如現(xiàn)有良田熟地。但是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中的級差地租轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民并未獲得土地在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中升值的收益。三是，因制度缺陷導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中資金短缺與資金流失并存。以湖北為例，2011年，湖北省的縣域存貸比為40.2%，只有四成當(dāng)?shù)卮婵钷D(zhuǎn)化為貸款服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，剩余大部分資金都流出農(nóng)村、縣域。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村對生產(chǎn)要素的吸引力，加快形成農(nóng)業(yè)資源高效均衡配置。

3.利益聯(lián)接機(jī)制不完善，企業(yè)農(nóng)戶割裂發(fā)展普遍存在。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、培育新型經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)需求推動農(nóng)業(yè)逐漸成為投資熱點(diǎn)，出現(xiàn)了“資本下鄉(xiāng)”的熱潮。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展中企業(yè)與農(nóng)戶之間普遍存在割裂發(fā)展的格局。一方面，在工商企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶具體的生產(chǎn)合作中，相比以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式，農(nóng)民更加傾向于獲取一次性廉價(jià)補(bǔ)償金，進(jìn)而導(dǎo)致工商企業(yè)成為大規(guī)模耕地的實(shí)際經(jīng)營者，不能有效發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)技能與企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的聯(lián)合效益;另一方面，即便在以“龍頭企業(yè)+個(gè)體農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式下，鑒于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營趨利性的基本特征以及追求利益最大化的發(fā)展目標(biāo)，在市場價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等因素的影響下，農(nóng)戶與企業(yè)之間并未構(gòu)成緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，甚至出現(xiàn)強(qiáng)勢企業(yè)盤剝?nèi)鮿蒉r(nóng)戶的現(xiàn)象。譬如，“十一五”以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅猛發(fā)展，截至2012年底，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值、龍頭企業(yè)銷售收入分別比2005年增加了3.8倍、3.2倍，但農(nóng)民人均純收入只增長了2.4倍，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中并未充分享受農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)利潤。因此，如何破解新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)接機(jī)制障礙，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的核心環(huán)節(jié)。

4.農(nóng)地制度障礙重凸顯，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。目前，現(xiàn)行土地制度缺乏制度張力，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用達(dá)到了效用邊界，在推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在諸多不足:一是，土地規(guī)模較小，土地經(jīng)營細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏應(yīng)對自然、市場、經(jīng)營和家庭生活等諸多風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，存在人多地少、小生產(chǎn)與大市場、分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性與農(nóng)民致富、市場競爭力缺乏與國內(nèi)外市場深度融合等諸多矛盾，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。二是，由于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模糊、主體缺位、市場機(jī)制不完善等問題，農(nóng)地承包權(quán)的正常流動和利用受阻，阻礙了農(nóng)地的合理轉(zhuǎn)讓和集中規(guī)模經(jīng)營。一方面，在農(nóng)民自發(fā)型流轉(zhuǎn)中，由于流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)面積小、契約不規(guī)范、流轉(zhuǎn)金額不確定等特點(diǎn)，造成土地生產(chǎn)短期化，使得農(nóng)業(yè)的長期投入、大型機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改進(jìn)的能力和動力不充足，難以保證土地向高勞動生產(chǎn)率者轉(zhuǎn)移;另一方面，在集體推動型流轉(zhuǎn)中，大規(guī)模統(tǒng)一流轉(zhuǎn)為生產(chǎn)要素集中使用、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了條件，但是難以有效保障農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)中的主體地位，容易存在集體利益侵犯個(gè)人利益行為和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。三是，農(nóng)地承包經(jīng)營制度與集體經(jīng)濟(jì)基本屬性存在沖突?，F(xiàn)行農(nóng)地承包經(jīng)營制要求農(nóng)地承包關(guān)系保持“長久不變”、“減人不減地、增人不增地”，但這有悖于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本屬性，農(nóng)村集體成員應(yīng)享受平等分配土地承包的權(quán)益，承包經(jīng)營權(quán)需根據(jù)集體人口變動不斷調(diào)整，即“減人減地、增人增地”，現(xiàn)行承包關(guān)系需要保持穩(wěn)定與農(nóng)村集體成員享有平等土地承包權(quán)益存在沖突。因此，可以說現(xiàn)行農(nóng)地制度和經(jīng)營方式是加劇“三農(nóng)”問題的主要原因，同時(shí)，國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)踐都表明，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的核心基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制首要改革農(nóng)地制度。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的路徑構(gòu)建

從實(shí)踐發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本制度、主體體系、經(jīng)營方式和動力機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，首先應(yīng)堅(jiān)守維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)的底線，緊緊圍繞不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的核心，加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)主體，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.堅(jiān)守底線:維護(hù)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)。保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制需要堅(jiān)守的底線。明確農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營依舊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，依法賦予農(nóng)民更有保障、更為穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，還權(quán)賦能，確保農(nóng)村土地基礎(chǔ)承包關(guān)系長久穩(wěn)定。抓住城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展機(jī)遇，引導(dǎo)承包農(nóng)地經(jīng)營權(quán)“依法、自愿、有償”的流轉(zhuǎn)，推動進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，解決承包地塊細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入個(gè)體化等問題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模、粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式向集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的新型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)程序，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，從租地資格準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)技術(shù)力量、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理，從源頭抑制土地“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

2.圍繞核心:提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，核心就是進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，推動土地流轉(zhuǎn)集聚，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高勞動生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，整合土地資源，加大科技和資本投入力度，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇和防災(zāi)抗災(zāi)能力。壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體整體實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，以農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化精細(xì)化分工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

3.創(chuàng)新理念:推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，挖掘農(nóng)產(chǎn)品增值潛力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展大的突破。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為載體，打通農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和貿(mào)易渠道，實(shí)現(xiàn)由賣“原字號”農(nóng)產(chǎn)品向賣“成品”、賣“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升企業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，完善配套設(shè)施，推動要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.打造主體:培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)化主體。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)化主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，更是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的主力軍。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于發(fā)展包含專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的多元化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的扶持力度，完善培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的財(cái)政、稅收、金融和保險(xiǎn)等政策措施，推動相關(guān)部門采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，結(jié)合地方優(yōu)勢打造農(nóng)業(yè)品牌。加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、機(jī)制靈活的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，積極發(fā)揮農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和涉農(nóng)企業(yè)生力軍作用，從市場準(zhǔn)入、資金支持、稅費(fèi)減免、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，加快推動服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織參與良種示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護(hù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制需要重點(diǎn)把握的幾個(gè)關(guān)系

我國各區(qū)域資源要素稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不盡相同，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，需要高度關(guān)注并妥善處理好一些關(guān)系。

1.穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)系?；仡?0多年的改革歷程，農(nóng)村基本經(jīng)營制度并非一成不變的，更多地是保持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)政策制度的基本穩(wěn)定，在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新和完善具體的實(shí)現(xiàn)形式。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)市場化、國際化、現(xiàn)代化的背景下，如何處理小農(nóng)戶家庭經(jīng)營和大市場多層次需求的供需矛盾，依賴于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，而其核心就是要處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)系，既做到繼續(xù)發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又使其滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，要做到堅(jiān)守和創(chuàng)新相結(jié)合，要在保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上尋求突破。

2.扶持傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶與培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的關(guān)系。在未來一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占據(jù)主體地位的格局不會改變。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中，要處理好扶持傳統(tǒng)農(nóng)戶與培育新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的關(guān)系，認(rèn)清兩者“主導(dǎo)與多元”的基本定位。首先，充分認(rèn)識到傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型經(jīng)營組織的非替代關(guān)系。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)屬性，小規(guī)模家庭農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位，傳統(tǒng)家庭農(nóng)戶將長期存在。農(nóng)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)方式，更是一種生活方式，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占比逐步減少，但是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是幾千年來農(nóng)民形成的一種固有生活方式，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，就試圖用新型組織形式完全替代傳統(tǒng)農(nóng)戶。在實(shí)踐中，應(yīng)該結(jié)合各類主體的比較優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮主體綜合效益。其次，培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成各類主體合作和聯(lián)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體體系。引導(dǎo)一般農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場發(fā)揮規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化示范作用，農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)加速科技創(chuàng)新和強(qiáng)化社會化服務(wù)，通過加快農(nóng)村的社會分化和農(nóng)民的職業(yè)分化，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營。

3.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。當(dāng)前，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)承包地塊細(xì)碎化、小規(guī)模和高分散等屬性，農(nóng)戶生產(chǎn)難以克服規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的局限，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致專業(yè)化、商品化程度較低，且尋求金融支持困難，限制了生產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，中央一號文件提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，科學(xué)重組生產(chǎn)要素，發(fā)揮規(guī)模邊際效應(yīng)提高勞動生產(chǎn)率和耕地產(chǎn)出率，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。但是，在具體推進(jìn)中，必須將推動規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，充分把握好經(jīng)營的規(guī)模和流轉(zhuǎn)的速度。一是必須堅(jiān)持流轉(zhuǎn)以不改變農(nóng)地用途為前提，嚴(yán)格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)格遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)要以尊重和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為核心，土地流轉(zhuǎn)不能損害農(nóng)民的土地經(jīng)營收益，更不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益;二是，充分把握土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的因果順序，不能因?yàn)榘l(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營而強(qiáng)行推動農(nóng)民將承包土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移步伐，在確保農(nóng)民當(dāng)下和長遠(yuǎn)利益的前提下，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

4.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系。一方面，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)戶集約經(jīng)營水平，以更高的的機(jī)械化水平替代傳統(tǒng)人力勞動，有利于更多的農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來，尤其隨著農(nóng)村社會保障制度的完善與養(yǎng)老逐步社會化，農(nóng)民對土地的傳統(tǒng)依賴逐步減弱，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程將不斷加快。另一方面，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要與農(nóng)業(yè)規(guī)?；七M(jìn)程度相適應(yīng)。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的層次及階段，分步推動剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。

［1］張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新［J］.改革，2013，(2):78 －87.

［2］樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多為發(fā)展形勢和現(xiàn)實(shí)觀照［J］.改革，2013，(2):65 －77.

［3］顧益康，孫永鵬，胡豹:加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的政策建議［N］.農(nóng)民日報(bào)，2013—02—28.

［4］葉興慶:農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的前世今生［J］，中國發(fā)展觀察，2013，(2):7—9.