以淄博市為例分析我國老工業(yè)城市的生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建

張 杰 張德林

(1.淄博市環(huán)境監(jiān)測站，山東淄博 255030;2.淄博市環(huán)保局科監(jiān)生態(tài)科，山東淄博 255030;3.淄博市環(huán)境保護(hù)基金管理處，山東淄博 255030）

生態(tài)學(xué)作為一個(gè)學(xué)科名詞，是德國生物學(xué)家 E.Haeckel于1866年在《普通生物形態(tài)學(xué)》一書中提出的，20世紀(jì)30年代，生態(tài)學(xué)發(fā)展成為具有特定研究方法和理論體系的獨(dú)立學(xué)科，至20世紀(jì)末，生態(tài)學(xué)的研究范圍已囊括了分子、基因、個(gè)體直到整個(gè)生物圈與全球，“生態(tài)”一詞也具有了更廣泛的意義，并在此基礎(chǔ)了涌現(xiàn)出了很多新的概念，如生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)學(xué)校等等，也引起了人們對(duì)“生態(tài)”一詞深層次含義的追究［1］。實(shí)際上，從“生態(tài)”一詞誕生至今，一直以“生物與環(huán)境間的相互關(guān)系”為研究對(duì)象，人與自然的和諧相處為研究目標(biāo)。生態(tài)文明亦是如此，它以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。在環(huán)境惡化、資源枯竭的今天，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，必須在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)的和諧發(fā)展道路，而生態(tài)示范區(qū)建設(shè)正是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。自2003年我國發(fā)布生態(tài)示范建設(shè)指標(biāo)以來，生態(tài)創(chuàng)建工作陸續(xù)在全國范圍內(nèi)開展，許多老工業(yè)城市也加入了生態(tài)示范創(chuàng)建的熱潮，并取得了一定進(jìn)展。為加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，我們將以典型老工業(yè)城市為例展開討論。

1 我國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建的歷程回顧

20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈(MAB）”計(jì)劃首次提出了生態(tài)城市的概念。上世紀(jì)80年代中期，我國開始進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的探索。1986年江西宜春市提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo);1994年上海明確提出將上海建設(shè)成一個(gè)清潔、優(yōu)美、舒適、人與自然高度和諧的生態(tài)城市。1995年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了“關(guān)于開展全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知”，在全國開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。2003年5月23日，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了“生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行）”，此后，全國各地開展了生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)活動(dòng)［2］。目前，全國已有38個(gè)生態(tài)市(區(qū)、縣）被命名，其中江蘇省最多，17個(gè)生態(tài)市(區(qū)、縣）被命名。

有著“中國陶瓷名城”美譽(yù)的淄博，是依托資源興起的老工業(yè)城市，工業(yè)體系以石化、醫(yī)藥、陶瓷、建材、冶金等工業(yè)為支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也消耗了大量資源能源，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境和日益枯竭的自然資源一度成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，淄博市于2003年提出建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市的目標(biāo)，并在2012年作出生態(tài)淄博建設(shè)的決定。創(chuàng)建工作開展幾年來，淄博市的環(huán)境質(zhì)量有了大幅度提升，群眾的環(huán)保意識(shí)也不斷提高，但距離生態(tài)和諧宜居的要求還有一定距離。

2 淄博生態(tài)市建設(shè)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

淄博市是一個(gè)資源性工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)明顯，如第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位不強(qiáng);第二產(chǎn)業(yè)所占比重大，偏向重工業(yè)發(fā)展;第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。以2010年為例，淄博市三個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比例分別是3.7%，61.6%，34.7%，全國三個(gè)產(chǎn)業(yè)所占比例則分別是10.1%，46.8%，43.1%。而淄博市 2010年人均 GDP接近7000美元，位居山東省第4位，全國第29名，第三產(chǎn)業(yè)所占比例卻低于全國10個(gè)百分點(diǎn)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美、英、法、德分別為77%、73%、70%和70%的比例［3］。淄博市第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部特點(diǎn)則是向生活服務(wù)業(yè)傾斜，高層次的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、技術(shù)、咨詢等行業(yè)的比重過低，如2012年信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占全市生產(chǎn)總值的0.63%，文化、體育和娛樂業(yè)占0.53%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理占0.38%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的第二個(gè)特點(diǎn)是處于產(chǎn)業(yè)鏈末端高加工度化的產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)级说某跫?jí)加工產(chǎn)業(yè)所占比重大，以礦產(chǎn)資源的加工為例，多數(shù)企業(yè)僅僅以加工原材料生產(chǎn)半成品為主，附加值高的產(chǎn)品寥寥無幾;另外，雖然淄博行業(yè)門類眾多，但在本領(lǐng)域內(nèi)的市場占有率卻不高，在行業(yè)內(nèi)部缺乏知名度，產(chǎn)品的質(zhì)量、成本和技術(shù)水平難以抵御外來競爭，未來發(fā)展空間有限。

2.2 主要污染物排放總量偏大

淄博作為全國工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展已有百年歷史，其工業(yè)固定資產(chǎn)擁有量占山東省的1/4，工業(yè)產(chǎn)出量長期居全省第二位，二氧化硫、煙塵、化工工藝廢氣年排放量均居山東之首［4］，曾被列為全國十大污染城市之一。而淄博市占地面積只有6000平方千米，位居山東省倒數(shù)第5位，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)卻接近3000家，又囊括了化工、醫(yī)藥、建材、紡織、陶瓷、機(jī)械等重污染行業(yè)，污染物排放總量極其大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過淄博市的環(huán)境容量。自2003年實(shí)施生態(tài)市創(chuàng)建活動(dòng)以來，雖然深入實(shí)施了兩輪碧水藍(lán)天計(jì)劃，也采取了很多污染物減排的政策和措施，主要污染物減排比例大大增加，但污染物排放總量的基數(shù)太大，按照目前執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，即使每個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的主要污染物都達(dá)標(biāo)排放，淄博市的環(huán)境質(zhì)量仍然不盡如人意。

2.3 對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的難度大

淄博市的工業(yè)發(fā)展歷史悠久，按照現(xiàn)有國家政策，企業(yè)守法成本又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主盲目追求個(gè)人利益，更是缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任心，偷排偷放的情況時(shí)有發(fā)生。盡管建立了嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法制度，仍然無法完全阻止企業(yè)的偷排偷放行為。另外，環(huán)境法制領(lǐng)域很不完善，一些重要的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法薄弱，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押等行政強(qiáng)制手段，對(duì)相關(guān)環(huán)境違法責(zé)任追究力度不夠，部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，在日常執(zhí)法中，往往是環(huán)保部門單打獨(dú)斗，執(zhí)法任務(wù)重、裝備差、人員少，環(huán)境執(zhí)法能力不能完全適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際需要。加上淄博地形地貌條件復(fù)雜，南北跨度較大，許多企業(yè)分布零散，更是加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管難度。

3 淄博生態(tài)市建設(shè)的出路

通過碧水藍(lán)天工程、河道整治工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等系列活動(dòng)，淄博市環(huán)境質(zhì)量已有了明顯改善，但距離和諧宜居城市的要求還相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于淄博這樣一個(gè)以資源消耗型工業(yè)結(jié)構(gòu)為主的老工業(yè)城市來說，要想克服上述問題，徹底改善淄博的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須走出適合自己的有特色的道路。

3.1 提高各級(jí)政府對(duì)生態(tài)市建設(shè)的重視程度

自“環(huán)境立市”的觀念被提出以來，淄博市各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度與以往相比明顯加強(qiáng)，但我國現(xiàn)行政治體制容易導(dǎo)致各項(xiàng)決策受政府負(fù)責(zé)人主觀意愿的嚴(yán)重影響，極易出現(xiàn)一屆一個(gè)腔，一年一個(gè)調(diào)的局面;另外，經(jīng)濟(jì)增長仍是政府工作考核機(jī)制中最重要的考核指標(biāo)，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中難免會(huì)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià);加上我國環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況負(fù)責(zé)，而與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的任務(wù)又分屬與多個(gè)不同的職能部門，使得地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門成為中間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展工作時(shí)容易受到同級(jí)部門和上級(jí)主管部門的影響。因此要徹底改善淄博市的環(huán)境質(zhì)量，各級(jí)政府尤其是主要負(fù)責(zé)人要始終牢記“環(huán)境立市”的理念，始終用可持續(xù)發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)決策，并以法律法規(guī)等形式將綠色GDP作為政績考核的主要指標(biāo)，同時(shí)嘗試探索環(huán)保體制改革，整合部門職能，明確權(quán)責(zé)分工，降低地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境執(zhí)法的干擾，真正把地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實(shí)處。

3.2 著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在淄博發(fā)展的歷史上，一直都在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)過改革開放30年來的不斷探索，全市三次產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系逐漸協(xié)調(diào)，但要長期保持淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的長治久安，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是重中之重。但如何調(diào)怎么調(diào)，調(diào)到什么程度才算合理卻是值得商討的。

淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能放棄傳統(tǒng)工業(yè)的特色，要在充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，通過宏觀調(diào)控加強(qiáng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體表現(xiàn)在:一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)含量，增加終端產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品附加值;二是鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，增加企業(yè)科技開發(fā)能力，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培植名牌產(chǎn)業(yè);三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在各企業(yè)間建立緊密的的分工合作關(guān)系，使本地區(qū)企業(yè)之間形成互惠關(guān)系，共同形成對(duì)外的行業(yè)競爭力［5］。

3.3 探索建立長效工作機(jī)制

一是在本地環(huán)境容量的基礎(chǔ)上實(shí)施更加嚴(yán)格可行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并探索制定本地區(qū)的油品標(biāo)準(zhǔn)，提高車用汽油的油品質(zhì)量，降低機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的污染;二是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)違紀(jì)處分機(jī)制，對(duì)違法企業(yè)采取賬戶凍結(jié)措施，對(duì)污染企業(yè)采取斷電措施，對(duì)淘汰企業(yè)禁止產(chǎn)品運(yùn)輸;三是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，解決行政干預(yù)問題，如在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任考核時(shí)將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)如主要污染物排放量、環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)和水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等作為考核的強(qiáng)制性指標(biāo);三是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，如采取明查暗訪抓反面典型、突出重大信訪案件和重大環(huán)境違法案件的處理，并定期制定執(zhí)法稽查方案，在內(nèi)容上有不同側(cè)重，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理［6］;四是通過“幾個(gè)凡是”，杜絕一切環(huán)境違法行為，即凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。

4 結(jié)論與建議

生態(tài)示范創(chuàng)建的最終目的是提升環(huán)境質(zhì)量，改善人居環(huán)境。在全國生態(tài)示范創(chuàng)建熱潮中，很多地區(qū)陷入了為創(chuàng)建而創(chuàng)建的怪圈，甚至在創(chuàng)建完成后很多有效的措施無法得到延續(xù)，創(chuàng)建成果不能得到有效鞏固，導(dǎo)致創(chuàng)建成功后環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明理念不但沒有提升，反而有所下降。老工業(yè)城市一開始就存在先天不足，更應(yīng)該將政府對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量和創(chuàng)建生態(tài)區(qū)的重視程度提到更加重要的位置，在此基礎(chǔ)上著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染物排放總量，并嘗試探索新的環(huán)保工作體制，建立長效工作機(jī)制，只有這樣方能不斷提升環(huán)境質(zhì)量，為子孫后代留下發(fā)展空間和碧水藍(lán)天。

［1］尚玉昌.普通生態(tài)學(xué)［M］.北京大學(xué)出版社，北京，2002:1－10.

［2］李克國，王志偉.中國生態(tài)市建設(shè)的理論與實(shí)踐［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19(4）:14 －17.

［3］淄博市統(tǒng)計(jì)局編.淄博統(tǒng)計(jì)年鑒－2011［M］.13.

［4］淄博環(huán)境狀況公報(bào)［R］.2011.

［5］宮本高，淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化策略研究［D］.長春:東北師范大學(xué)，42 －51.

［6］趙麗君，程侖.當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策研究［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2005，30(3）:9 －10.