郭鶴群 王玉華
(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院,北京 100083)
自改革開放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著。特別是被稱為“異軍突起”的農(nóng)村工業(yè),為中國(guó)GDP年均10%的增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn),據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2010年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)2 941 079個(gè),從業(yè)人員有71 052 541 人,完成總產(chǎn)值 288 293.8 億元[1]。但農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲土里利用效率和環(huán)境與生態(tài)資源為代價(jià)取得的[2],并且隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快、城市污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村的工業(yè)污染問(wèn)題日益突出。2000年,全國(guó)工業(yè)固體廢物排放量為3 186萬(wàn)t,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排放量為2 146萬(wàn)t,占排放總量的 67.3%[3]。
自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái),中國(guó)農(nóng)村工業(yè)開始了新的產(chǎn)權(quán)制度改革,大量的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)通過(guò)多種改制方式變?yōu)楣煞葜?、股份合作制以及私營(yíng)企業(yè)[4]。2000年前有65%的農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)[5]。至2010年,集體企業(yè)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的0.43%,私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶共占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的95.37%[1]。中國(guó)農(nóng)村工業(yè)也由此進(jìn)入了一個(gè)新的空間組織演變階段,各地農(nóng)村工業(yè)正逐步進(jìn)行著不同程度的空間集中。為了深入研究農(nóng)村工業(yè)空間組織演變,與區(qū)域資源環(huán)境之間的因果關(guān)系及區(qū)域分異規(guī)律,本文以綜述的方式,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)研究現(xiàn)狀進(jìn)行分類梳理,并總結(jié)其中的不足,對(duì)未來(lái)的研究方向進(jìn)行展望,為更深入研究提供理論基礎(chǔ)。
我國(guó)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展具有明顯的階段性,而其空間組織演變也呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。本文從空間組織演變角度將我國(guó)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分為分散布局、簡(jiǎn)單集中、產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)階段。
此階段農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展走的是分散化、小規(guī)模、數(shù)量式擴(kuò)張的發(fā)展模式,一部分資源指向性強(qiáng)的農(nóng)村工業(yè)呈現(xiàn)出“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”的點(diǎn)狀布局,另一部分同時(shí)兼顧資源與運(yùn)輸成本而呈現(xiàn)出沿主要河流或交通干線呈線狀分布。
農(nóng)村工業(yè)突破了就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售的“三就地”限制,得到了廣泛發(fā)展,其空間布局也開始發(fā)展變化,部分企業(yè)開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城集中,但集中程度較小,仍處于簡(jiǎn)單集中的初級(jí)階段。至1992年全國(guó)擁有各種非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2 097萬(wàn)家,有1 900多萬(wàn)家分散在自然村里,占92%,7%的企業(yè)設(shè)在建制鎮(zhèn),只有1%的企業(yè)建在縣城里[5]。
包括農(nóng)村工業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)1997-2002年的分化重組,許多國(guó)有中小企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè),經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革,大都轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體私營(yíng)企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)的空間布局也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中。至2010年,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)9 854個(gè),入駐企業(yè)1 107 967家,從業(yè)人員2 778萬(wàn)人,完成總產(chǎn)值132 787億元,占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28.6%[1]。
近年來(lái)隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視,以及構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的影響也越來(lái)越重視。而農(nóng)村工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在土地集約利用效率、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題兩方面。
目前我國(guó)小城鎮(zhèn)工業(yè)用地占32%以上,這個(gè)數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家日本11%、美國(guó)5%、德國(guó)7%的小城鎮(zhèn)的工業(yè)用地比例[6]。關(guān)于農(nóng)村的土地集約利用效率,學(xué)者們主要認(rèn)為農(nóng)村集體用地的模糊產(chǎn)權(quán)僵化的管理制度及工業(yè)用地模式是導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)企業(yè)用地效率低下的主要原因。
2.1.1 土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題研究
目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的研究所形成的觀點(diǎn)主要有以下幾類。
制度學(xué)派學(xué)者認(rèn)為,造成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的主要原因是目前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度本身存在明顯缺陷。主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體不明、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容虛化、土地征用制度缺陷等[7]。
法律學(xué)派學(xué)者認(rèn)為主要原因是農(nóng)村土地制度的法律脆弱,農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障制度不健全,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),在實(shí)際運(yùn)用中缺乏有效的操作性。
經(jīng)濟(jì)學(xué)派學(xué)者認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)制度是導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度異化和農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)的制度性因素,城鄉(xiāng)二元制度使得城市國(guó)有土地在完全市場(chǎng)化的環(huán)境中不斷增值,而農(nóng)村集體土地只能按國(guó)家或地方政府規(guī)定的價(jià)格低價(jià)征用[8]。
2.1.2 管理制度問(wèn)題研究
有學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)村工業(yè)化正處于制度非均衡狀態(tài),這是導(dǎo)致阻礙農(nóng)村工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展和土地高效利用的主要原因。所謂農(nóng)村工業(yè)化的制度非均衡,是指一些制度有效供給不足,不能滿足農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的需要,而另一些制度又供給過(guò)?;蜻^(guò)時(shí),對(duì)農(nóng)村工業(yè)化產(chǎn)生嚴(yán)重的掣肘作用。具體來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段供給過(guò)剩的制度包括戶籍制度和農(nóng)村稅制,供給不足的制度包括農(nóng)村土地征用制度、稅收優(yōu)惠制度、農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資制度[9]。
2.1.3 工業(yè)用地模式研究
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,目前我國(guó)工業(yè)用地模式主要存在以下問(wèn)題。
(1)分散型模式與集聚型模式不協(xié)調(diào)。一方面一些地區(qū)有大量的開發(fā)區(qū)存在,開發(fā)區(qū)內(nèi)土地閑置情況嚴(yán)重,企業(yè)引不進(jìn)來(lái),另一方面又存在著游離于開發(fā)區(qū)之外的分散用地的企業(yè),形成了一種結(jié)構(gòu)上不協(xié)調(diào)的矛盾。
(2)集聚型用地模式內(nèi)涵不集聚。由于集聚型用地模式的各開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟(jì)密度較差,導(dǎo)致集聚型用地模式的開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量太多,規(guī)劃面積過(guò)大,土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。
(3)生態(tài)型用地模式太少。由于種種原因,目前我國(guó)的生態(tài)型工業(yè)用地模式還太少,在國(guó)內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)園區(qū)的研究還處于起步階段[10-11]。
對(duì)于農(nóng)村的工業(yè)污染,目前的研究多強(qiáng)調(diào)是由不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平低下、掠奪式發(fā)展模式、管理制度滯后、政策執(zhí)行不到位、城市向農(nóng)村的污染轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu),以及社會(huì)參與、宣傳教育、信息公開等機(jī)制的不健全等造成的[2]。
2.2.1 農(nóng)村資源環(huán)境與政府、市場(chǎng)機(jī)制研究
有學(xué)者指出,在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府機(jī)制失靈和市場(chǎng)機(jī)制失靈是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。政府機(jī)制失靈主要表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保管理體制實(shí)行的是雙重管理模式,導(dǎo)致地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益出發(fā)以資源環(huán)境為代價(jià),在環(huán)境保護(hù)上容易推諉責(zé)任。市場(chǎng)機(jī)制失靈表現(xiàn)在生產(chǎn)者付出資源環(huán)境保護(hù)的成本時(shí),得不到相應(yīng)的內(nèi)部收益,私人成本與社會(huì)成本或私人收益與社會(huì)收益相悖。生產(chǎn)者將污染的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)而自己不承擔(dān)后果,則會(huì)在追求自身利益最大化的過(guò)程中不斷加劇環(huán)境破壞[12]。
2.2.2 農(nóng)村資源環(huán)境與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)研究
有學(xué)者表明,20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著對(duì)城市環(huán)境的重視,大中城市的環(huán)境逐步改善,而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境則逐步惡化。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加速,環(huán)境污染和生態(tài)破壞已呈現(xiàn)由城市、工業(yè)、居民向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民快速轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì),可見,與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng),也存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu),即不斷改善的城市環(huán)境質(zhì)量與不斷惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[13]。
另外,在環(huán)保立法、居民環(huán)保意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也體現(xiàn)出不同程度的城鄉(xiāng)不均衡性。
2.2.3 農(nóng)村資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有密切的聯(lián)系。三個(gè)產(chǎn)業(yè)中,第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,以及二產(chǎn)中重工業(yè)比重過(guò)大,都會(huì)導(dǎo)致對(duì)自然資源和物質(zhì)材料的過(guò)度需求[14]。而在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中,其產(chǎn)業(yè)類型多為投資效益高、技術(shù)要求低、污染程度大的第二產(chǎn)業(yè),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的類型決定了生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)資源的消耗種類和數(shù)量、對(duì)環(huán)境污染的程度,不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞,而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境起到積極的調(diào)節(jié)作用,從而極大的緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是指根據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法,對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷,并說(shuō)明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。
2.3.1 現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐多側(cè)重于城市,對(duì)農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐工作較少。因此,在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)時(shí),部分監(jiān)測(cè)項(xiàng)目與評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性,并不能完全適合農(nóng)村[15]。
經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)有研究中所采用的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的研究[16-18],可以看出農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)主要考慮農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量,從工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源三方面,選擇能反映整體環(huán)境質(zhì)量水平的具體指標(biāo),建立環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
2.3.2 現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法評(píng)析比較
環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)涉及的范圍不同、評(píng)價(jià)角度和評(píng)價(jià)目的不同,從而應(yīng)采用不同的評(píng)價(jià)方法。
綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法是指運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法,其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
專家評(píng)價(jià)法實(shí)際上是經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法與意義推求法的綜合,即是由少數(shù)專家直接根據(jù)經(jīng)驗(yàn)并考慮反映某評(píng)價(jià)觀點(diǎn)后定出權(quán)值。這種方法人為性較大,一般與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合確定不同因子的權(quán)重大?。?9]。
層次分析法按各環(huán)境因素的隸屬關(guān)系和相互關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分組,形成一個(gè)不相交的層次結(jié)構(gòu),對(duì)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于思路簡(jiǎn)單、便于計(jì)算,可用于復(fù)雜的非結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題,具有較廣泛的實(shí)用性[20]。
多因子分析法對(duì)空氣、固廢、廢水、土壤等幾個(gè)方面制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)盡量對(duì)每一項(xiàng)環(huán)境影響進(jìn)行量化,采用評(píng)價(jià)表各因子重要性參數(shù)來(lái)計(jì)算重要性總值,確定重要性指標(biāo),根據(jù)重要性指標(biāo)可劃分多個(gè)等級(jí),得到環(huán)境因素控制分級(jí),從而確定重要環(huán)境因素。
2.3.3 現(xiàn)有綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系前沿方法
作為綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法的一種,生態(tài)足跡法是定量度量可持續(xù)發(fā)展程度的方法,被廣泛應(yīng)用于區(qū)域環(huán)境影響及效應(yīng)評(píng)價(jià)研究方面。生態(tài)足跡法計(jì)算出人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的需求與自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)供給能力之間的差距,從而判斷區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)安全性及其可持續(xù)發(fā)展的程度[21]。
生態(tài)足跡法具有資料可獲得性好、可操作性和可重復(fù)性強(qiáng)、區(qū)域可比性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),不僅能定量評(píng)價(jià)人類活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的資源環(huán)境效應(yīng)程度,也能在一定時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行縱向分析比較,判斷區(qū)域發(fā)展是否具有可持續(xù)性。
通過(guò)對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)研究現(xiàn)狀的綜述分析發(fā)現(xiàn),雖然目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、農(nóng)村環(huán)境評(píng)價(jià)及保護(hù)等方面已有一定的研究成果,但仍存在一些問(wèn)題,具體表現(xiàn)如下。
(1)可用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連貫造成研究結(jié)果缺乏時(shí)間連續(xù)性。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)的不連貫性對(duì)研究造成了一定困難,且得出的研究結(jié)果不能反映出農(nóng)村資源環(huán)境質(zhì)量在時(shí)間演變過(guò)程中的縱向比較。
(2)缺乏最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成研究結(jié)果不具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在農(nóng)村環(huán)保數(shù)據(jù)方面,側(cè)重于對(duì)農(nóng)業(yè)污染的普查統(tǒng)計(jì),且在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的污染源普查中,對(duì)城市工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)并未進(jìn)行區(qū)分,因而采用早期數(shù)據(jù)進(jìn)行的相關(guān)研究所得結(jié)果對(duì)農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)意義。
(3)農(nóng)村工業(yè)空間組織演變與資源環(huán)境質(zhì)量演變?nèi)狈ζ叫袑?duì)照。當(dāng)前研究現(xiàn)狀偏重于農(nóng)村工業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的現(xiàn)時(shí)影響,缺乏對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的演變趨勢(shì)研究,以及兩者之間的演變過(guò)程的對(duì)照研究,對(duì)兩者之間的相互作用缺乏深入分析。
(1)在充分地對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行深入研究之后,可結(jié)合各地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展程度,從宏觀層面對(duì)全國(guó)各省市的農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行整體分析比較,并選取典型地區(qū)的典型企業(yè)從微觀層面進(jìn)行分析,完善企業(yè)、部門、區(qū)域、國(guó)家等不同空間尺度的研究系統(tǒng)。
(2)結(jié)合不同地區(qū)的橫向比較分析,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境效應(yīng)的時(shí)空動(dòng)態(tài)發(fā)展的縱向研究力度,沿著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的時(shí)間軸,對(duì)區(qū)域資源環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行縱向分析比較,明確兩者之間的作用機(jī)制與發(fā)展規(guī)律,對(duì)農(nóng)村工業(yè)及城鎮(zhèn)化的未來(lái)發(fā)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)與借鑒。
(3)采用可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)中常用的生態(tài)足跡法,以可持續(xù)發(fā)展為理念,對(duì)農(nóng)村資源利用效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)價(jià),為研究提供有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),同時(shí)也為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供直觀的衡量指標(biāo)。
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