鄭州科技園區(qū)環(huán)境競爭力分析

張輝

(鄭州輕工業(yè)學院 黨委組織部，河南 鄭州 450002)

科技園區(qū)是以智力密集為依托，以開發(fā)高技術和開拓新產業(yè)為目標，促進科研、教育與生產相結合，推動科技與經濟、社會協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)科技成果商品化、產業(yè)化、國際化的綜合基地?？萍紙@區(qū)在我國經過十多年的發(fā)展，逐漸形成了自己的核心競爭力，成為加速高新技術產業(yè)化、帶動區(qū)域經濟增長、促進經濟結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要力量。科技園區(qū)的核心競爭力表現(xiàn)為在競爭和發(fā)展過程中與其他園區(qū)相比較所特有的吸引、爭奪和控制各種關鍵性資源并通過創(chuàng)新將其轉化為各種持續(xù)競爭力的優(yōu)勢。環(huán)境是科技園區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素，是園區(qū)在資源聚集、產業(yè)發(fā)展、成果轉化過程中的核心競爭力。

相關研究表明，對處于不同地區(qū)的科技園區(qū)以及處在不同發(fā)展階段的科技園區(qū)來說，其核心競爭力的內涵及評價標準有很大差異。Maskell等［1］認為高新區(qū)的競爭因子主要包括環(huán)境因子、資源因子、制度因子和知識因子4個層面，而環(huán)境因子在高新區(qū)核心競爭力形成過程中起到最基礎、最關鍵的作用。邁克爾·波特［2］經過研究發(fā)現(xiàn)，產業(yè)主導、企業(yè)集聚等國家政策環(huán)境有利于高新區(qū)核心競爭力的形成。謝恩等［3］認為科技園區(qū)的競爭優(yōu)勢來源于它所特有的資源和能力，而這些資源和能力是競爭對手所不能復制和模仿的。孔德涌［4］認為，園區(qū)的基礎設施環(huán)境直接影響著園區(qū)價值體系的形成與核心競爭力的提升，科技園區(qū)的環(huán)境建設主要包括產業(yè)環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境的建設。陳益升［5］認為科技園區(qū)的系統(tǒng)環(huán)境主要包括經濟環(huán)境、制度環(huán)境、區(qū)位環(huán)境和社會環(huán)境等。事實上，科技園區(qū)在不同發(fā)展階段具有不同的戰(zhàn)略目標，它們獲得競爭優(yōu)勢所依賴的競爭要素也有所不同，從實現(xiàn)原始積累到優(yōu)化升級，競爭要素也應該從資源要素逐漸過渡到環(huán)境要素。

在科技園區(qū)環(huán)境競爭力評價方面，伊麗莎白·切爾［6］指出，科技園區(qū)的環(huán)境競爭力應從4個方面進行評價，即基礎設施、政府作用、創(chuàng)新支持系統(tǒng)和企業(yè)家非正式的社會網絡。孫萬松［7］認為環(huán)境競爭力來源于較完善的高新技術產業(yè)發(fā)展環(huán)境體系，主要包括政府服務環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、技術創(chuàng)新與發(fā)展環(huán)境、產業(yè)配套環(huán)境和體制創(chuàng)新環(huán)境等。張英輝［8］通過建立三級評價指標體系，從資源、環(huán)境、產業(yè)和文化4個方面對科技園區(qū)的核心競爭力進行了綜合評價。綜上，現(xiàn)有科技園區(qū)環(huán)境競爭力評價方面的研究通常是將資源、環(huán)境、制度、技術、品牌、文化等要素納入一個評估體系來考慮，未突出環(huán)境要素在整個評估體系中的基礎地位和重要前提作用。而科技園區(qū)的環(huán)境競爭力，是吸引資金和資源的重要前提，是園內企業(yè)成長發(fā)展的重要保證，是科技園區(qū)自身實力的重要指標，決定著科技園區(qū)的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。本文擬將環(huán)境因素單獨提取出來，從環(huán)境競爭力的視角分析鄭州科技園區(qū)的狀況，以期有助于政府進一步改善園區(qū)的區(qū)位環(huán)境、制度環(huán)境和產業(yè)環(huán)境，提升園區(qū)的環(huán)境競爭力。

一、鄭州科技園區(qū)環(huán)境競爭力評價要素構成

鄭州市現(xiàn)有高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州新鄭港區(qū)、河南科技園區(qū)等40多個科技園區(qū)，在空間上形成了一定規(guī)模的企業(yè)聚集，帶動了區(qū)域經濟增長和科技創(chuàng)新。但與國內發(fā)展較快的科技園區(qū)相比，整體實力還有差距。2010年鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值214.07億元，在國家級經濟技術開發(fā)區(qū)中排名第35位;排名首位的廣州經濟技術開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值1 617.83億元，是鄭州的7.8倍。根據《中國火炬統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據統(tǒng)計，2009年鄭州市高新區(qū)有企業(yè)615個，年末從業(yè)人數(shù)96 642人，總收入980.55億，工業(yè)總產值858.07億，工業(yè)增加值263.73億;而2009年陜西省西安市高新區(qū)企業(yè)達3 471個，年末從業(yè)人員345 141人，總收入 3 136.63億元，工業(yè)總產值2 016.2億元，工業(yè)增加值642.1 億元。

科技園區(qū)是置身于整個社會大系統(tǒng)中的相對獨立的科技產業(yè)社區(qū)系統(tǒng)，因此，其發(fā)展離不開所依托的城市地區(qū)及該地區(qū)的基礎設施建設、智力資源、產業(yè)基礎等條件的支持。參考已有文獻成果，結合鄭州科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，本文選取區(qū)位環(huán)境、制度環(huán)境和產業(yè)環(huán)境三要素作為評價科技園區(qū)環(huán)境競爭力的關鍵要素。

1.區(qū)位環(huán)境

區(qū)位是指園區(qū)所占據的場所或空間，科技園區(qū)的區(qū)位環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到園區(qū)競爭力的強弱。影響區(qū)位環(huán)境的關鍵因素有園區(qū)選址、基礎設施的建設及完善情況、交通運輸使用及便利程度和數(shù)字化、信息化建設情況。

鄭州市地處我國東、中、西三大經濟帶的結合部，是我國東西部轉移生產要素的承接地，是我國陸路的交通樞紐，是中原城市群城際軌道的中心，根據規(guī)劃，圍繞鄭州將形成1小時經濟圈。鄭州科技園區(qū)充分依托鄭州市“中”、“通”特點，毗鄰道路交通的樞紐或者節(jié)點而建，形成了園區(qū)的區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢，從而有助于降低生產成本，加快產業(yè)聚集，提升競爭力。

2.制度環(huán)境

科技園區(qū)的發(fā)展僅僅停留在區(qū)位要素上是不夠的，制度環(huán)境關系到科技園區(qū)的長遠發(fā)展。制度環(huán)境包括優(yōu)惠政策的吸引力、政策法規(guī)健全程度和政策對外開放程度。在園區(qū)建設初期，制定優(yōu)惠政策是吸引高新企業(yè)和項目入園的必要手段與有效方式，但隨著園區(qū)的發(fā)展，對制度環(huán)境的要求也必然從簡單的優(yōu)惠政策轉移到完善的制度體系、自主創(chuàng)新機制和開放的市場體制。

3.產業(yè)環(huán)境

產業(yè)環(huán)境決定著科技園區(qū)的經濟活力和競爭優(yōu)勢。產業(yè)環(huán)境包括主導產業(yè)、產業(yè)集群、智力資源、孵化器建設情況、孵化企業(yè)畢業(yè)率及成活率。良性的產業(yè)環(huán)境一方面能夠提升科技園區(qū)的創(chuàng)新能力、產業(yè)聚集能力和經濟發(fā)展?jié)摿?，促進城市的創(chuàng)新和發(fā)展;另一方面有助于構建企業(yè)的支持體系，激發(fā)園區(qū)內企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

鄭州市目前有汽車、裝備制造、煤電鋁、食品、紡織服裝、電子信息六大優(yōu)勢產業(yè)，自然資源儲量豐富，冷凍食品占全國市場份額的40%以上。鄭州科技園區(qū)應圍繞優(yōu)勢產業(yè)構建產業(yè)環(huán)境，發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代輕工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)以及促進農業(yè)科技成果轉化，培育園區(qū)主導產業(yè)，引導產業(yè)聚集和產業(yè)鏈聚集。

二、鄭州科技園區(qū)環(huán)境競爭力現(xiàn)狀及存在問題

鄭州科技園區(qū)地處中原腹地，其發(fā)展受到諸多限制條件的約束，尤其是其外部環(huán)境約束。在當前中原經濟區(qū)建設的大背景下，鄭州科技園區(qū)應充分認識到自身存在的外部環(huán)境問題，并抓住這一有利發(fā)展時機，實現(xiàn)科技園區(qū)經濟總量和產品質量的飛躍。從環(huán)境競爭力視角分析鄭州科技園區(qū)現(xiàn)狀，主要存在以下幾個方面的問題。

1.區(qū)位環(huán)境方面

目前鄭州科技園區(qū)在園區(qū)選址上基本分兩種情況:一種是位于鄭州市郊，如高新技術開發(fā)區(qū)位于鄭州市西北部、經濟技術開發(fā)區(qū)位于鄭州市東南部、馬寨工業(yè)園區(qū)位于鄭州市西南部等，這些園區(qū)毗鄰高速公路、繞城公路或國道，流通成本較低，但由于位置偏離市區(qū)，園區(qū)生活環(huán)境和基礎設施尚不完善，物流、人流、資金流、信息流集聚的資源共享體系還沒有完全形成，與市內資源結合不夠緊密，數(shù)字化、信息化建設還不健全;另一種是位于鄭州市內，如位于金水區(qū)文化路的河南科技園區(qū)、位于大學路的鄭州大學生創(chuàng)業(yè)園、位于金水路的古家園生態(tài)農業(yè)科技園，這些園區(qū)位于市內繁華地段，依托完善的城市基礎設置和生活服務設施，聚集了大量的物流、人流、資金流、信息流;但與此同時，園區(qū)大量的人流、物流給城市交通帶來很大壓力，園區(qū)自身也深受交通擁堵的困擾。此外，科技園區(qū)之間缺乏相互聯(lián)系的快速通道。

2.制度環(huán)境方面

目前我國科技園區(qū)未來前景的主要障礙很大程度上還是體制不健全、法律有缺位、制度不完善。鄭州科技園區(qū)的創(chuàng)辦主要依靠政府直接投資，通過政府在土地、稅收等方面的政策優(yōu)惠導向吸引企業(yè)形成空間聚集，缺乏內在機制和產業(yè)關聯(lián)，沒有建立起以市場為主導的運行機制和創(chuàng)新機制;大多數(shù)科技園區(qū)資金進入方式有限，亟待建立起有效的投融資機制，吸引風險投資機構對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和優(yōu)秀項目的扶持。此外，鄭州科技園區(qū)還需要健全完善產學研合作機制、產業(yè)孵化服務機制、知識產權保護機制等，以提高科技園區(qū)制度環(huán)境的競爭力。

3.產業(yè)環(huán)境方面

一是園區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，特色產業(yè)不明顯。近幾年，我國發(fā)展較快的科技園區(qū)大多已建立起十分鮮明的特色產業(yè)。如杭州高新區(qū)國家動畫產業(yè)園以動漫為品牌，動漫作品生產總量持續(xù)保持國內首位;蘇州工業(yè)園區(qū)是“中國服務外包示范基地”骨干成員;重慶西永微電子產業(yè)園致力于打造亞洲最大筆記本電腦基地。相比之下，鄭州科技園區(qū)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產業(yè)分工不明確，產業(yè)特色不明顯，很多科技園區(qū)不考慮實際情況，“一擁而上”地發(fā)展一般性的新材料、新能源等項目，致使產業(yè)結構趨同。

二是主導產業(yè)層次不高，產業(yè)集聚能力不強。鄭州科技園區(qū)普遍缺乏具備國際競爭力的品牌產業(yè)和品牌企業(yè)，具有自主知識產權和成長優(yōu)勢的新興產業(yè)更是嚴重匱乏。大多數(shù)園區(qū)缺乏有實力的高科技主導產業(yè)，產業(yè)聚集能力有限，技術創(chuàng)新能力不足。此外，大多數(shù)園區(qū)企業(yè)關聯(lián)程度不高，協(xié)同效應不強，產業(yè)鏈短，很難形成產業(yè)集群尤其是能夠產生產業(yè)鏈集聚效應的集群。而國內先進的科技園區(qū)基本上都已經形成或者正在形成各自的產業(yè)集群，如中關村科技園區(qū)的信息服務產業(yè)、長春高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的汽車及零部件產業(yè)、無錫高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的光伏產業(yè)、武漢東湖新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的光電子產業(yè)等。

三是企業(yè)自主研發(fā)能力不強，科技成果轉化率偏低。鄭州科技園區(qū)高新技術產業(yè)比重普遍偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，合作攻關能力不強，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位不明顯;不少園區(qū)過于重視眼前利益，忽視孵化器培育自主創(chuàng)新能力的功能，有很多孵化器的服務范圍和服務對象有限，部分園區(qū)孵化場地和孵化基金不足。當今國內外先進科技園區(qū)都將園區(qū)發(fā)展的驅動力轉向技術創(chuàng)新和內生增長，加大科技園區(qū)的技術創(chuàng)新、成果轉化和孵化能力，培育新興先導產業(yè)，打造核心技術和企業(yè)品牌。如中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)孵化了著名企業(yè)聯(lián)想和百度，杭州國家動畫產業(yè)園孵化了中南卡通、盛大邊鋒，大連軟件園孵化了東軟集團和中軟國際。

四是智力資源沒有得到充分利用。鄭州市有54所各類高等學校、11家研究生培養(yǎng)單位和21家中央駐豫科研院所，智力資源和人力資源豐富。但多數(shù)鄭州科技園區(qū)缺乏與高等學校、科研機構良好的合作機制和合作氛圍，高等學校和科研機構沒有能夠成為科技園區(qū)創(chuàng)新的重要外部支撐，也沒有成為科技創(chuàng)新始發(fā)性資源的重要供應源。

三、提升鄭州科技園區(qū)環(huán)境競爭力的對策建議

1.優(yōu)化基礎設施，提高區(qū)位環(huán)境競爭力

加大便捷交通網絡體系的建設。鄭州市城市交通網絡發(fā)達，但科技園區(qū)之間快速聯(lián)系通道需要完善，尤其要打通科技創(chuàng)新孵化基地、產業(yè)基地和商務中心之間的通道，加強信息交流，降低流通成本，便于資源整合，以促進科技產業(yè)帶的形成和發(fā)展、促進科技園區(qū)與周邊區(qū)域形成高效的產業(yè)互動，從而充分利用便利的交通網絡帶動產業(yè)擴散。

加強科技園區(qū)的配套設施建設和配套服務的跟進。目前鄭州科技園區(qū)基本上實現(xiàn)了基礎建設的“五通一平”，但還需要進一步優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，促進高新技術與產品的研發(fā)，實現(xiàn)本地產業(yè)化。要加大園區(qū)會展中心、商務酒店、金融機構等配套商業(yè)設施建設，實現(xiàn)科技園區(qū)全覆蓋的數(shù)字化、網絡化的信息服務，同時逐步開通網上政務通道。要加強園區(qū)服務建設，提供完善的物業(yè)服務和物流服務，提供入園企業(yè)注冊、稅務登記、基礎建設、勞動用工、人才引進等“一條龍”服務，營造親商、安商的良好氛圍，吸引企業(yè)投資，方便企業(yè)入駐。

2.加強體制創(chuàng)新，提升制度環(huán)境競爭力

鄭州科技園區(qū)要逐步建立起適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理體系和市場化的服務體系，有效規(guī)范市場主體的政策法規(guī)環(huán)境，最大限度地激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，進一步發(fā)揮高新區(qū)體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的優(yōu)勢。

一是強化園區(qū)企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。企業(yè)要堅持每年提取一定比例的銷售收入作為研發(fā)費用。要強化科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵育功能，促進科技企業(yè)孵化器的主體多元化、功能專業(yè)化、形式多樣化，鼓勵有條件的國內外機構、大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)創(chuàng)辦各種類型的新技術、新產品、新產業(yè)孵化器，推進孵化器的多樣化、多元化、網絡化和國際化發(fā)展。

二是大力發(fā)展服務于創(chuàng)新和高新技術產業(yè)化的中介機構組織。要大力鼓勵和發(fā)展風險投資保險機構、投資顧問機構、科技評估機構、會計師事務所、律師事務所、信用擔保機構、人才培訓中心、技術交易中心等中介機構，使其進入科技園區(qū)，為區(qū)內企業(yè)提供優(yōu)質服務，促進科技成果轉化。

三是健全管理機制，完善相關法規(guī)。鄭州市的科技園區(qū)要根據精簡、高效的原則，因地制宜地設立各區(qū)的管理機構，堅持依法行政。要創(chuàng)新管理體制，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，推動產權制度和分配制度改革，建立產權激勵機制，通過體制創(chuàng)新激勵技術創(chuàng)新，以增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內在動力，促進高新技術企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要建立完善的支撐服務體系，構建創(chuàng)業(yè)平臺，整合服務資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務。鄭州市人大和政府要做好立法和政策制定工作，明確科技園區(qū)的法律地位和權限，針對科技園區(qū)的主體法人資格、管委會的管理權限等問題作進一步的規(guī)范，明確高新區(qū)管委會與創(chuàng)新型科技園區(qū)管理機構的權責分工，為科技園區(qū)建設和技術產業(yè)發(fā)展提供法律保障。要制訂扶持科技園區(qū)及園區(qū)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，包括人才引進與人力資源管理建設、資金扶持以及風險投資機制建設、知識產權和科技創(chuàng)新機制建設等各方面，具體推進和落實科技園區(qū)建設的各項工作。

3.構建特色產業(yè)體系，加強產業(yè)環(huán)境競爭力

一是發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。科技園區(qū)要圍繞鄭州優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)及促進農業(yè)科技成果轉化、發(fā)展消費品工業(yè)及現(xiàn)代輕工業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)等，構建特色產業(yè)體系，將具有支撐和帶動能力的大項目引進園區(qū)，培育支柱產業(yè)，發(fā)展主導產業(yè)群。如杭州路都市工業(yè)園區(qū)以思念和三全食品產業(yè)為依托，建設以食品工業(yè)為先導的現(xiàn)代制造業(yè)基地;鄭東創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)以信息產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)、科技研發(fā)和軟件園為依托發(fā)展特色產業(yè)。所有園區(qū)之間要統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，分工明確，避免重復建設。

二是形成集聚效應。鄭州科技園區(qū)要建立起較為牢固的產業(yè)鏈，一方面有利于上下游企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，便于產品就地消化、加工;另一方面可以避免因為某一市場的短暫波動而導致整個園區(qū)產業(yè)鏈條全盤崩潰。例如，馬寨食品工業(yè)園區(qū)將食品加工作為主導產業(yè)，已經吸收了河南食品機械設備有限公司、康師傅(鄭州)食品工業(yè)基地、鄭州天方集團入園，如能再吸收面粉加工、棕櫚油加工等上游產業(yè)以及餅干、糕點、八寶粥等方便食品、速凍食品、烘焙食品及其他關聯(lián)產業(yè)入園，加長產業(yè)鏈，形成集聚效應，產業(yè)環(huán)境競爭力就會大幅提高。另外，科技園區(qū)的布局要注意使產業(yè)地理位置相對集中，以支柱產業(yè)為依據進行劃分，方便產品交換運輸，降低成本，增強競爭力。

三是充分利用智力資源。鄭州市智力資源豐富，中央駐豫科研單位在鄭州有21家，研究領域涉及機械、煤炭、通信、船舶、農林水利、地球物理、核工業(yè)和工程技術等，是我國重要的技術創(chuàng)新基地，具有很強的科研開發(fā)水平和產業(yè)化能力。此外，鄭州市有高等學校54所，在校學生78.3萬人;研究生培養(yǎng)單位11家，在校研究生1.6萬人。鄭州科技園區(qū)的建設要鼓勵科研機構和高等學校進駐園區(qū)或進入企業(yè)，充分發(fā)揮中央駐豫科研單位、科研機構、高等學校的科研優(yōu)勢，形成專業(yè)性研發(fā)中心，為企業(yè)、園區(qū)和城市經濟社會的發(fā)展提供有力的科技支撐。

四是提高孵化能力。鄭州科技園區(qū)要把重點放在研究開發(fā)、孵化、商品展示和信息服務上，充分發(fā)揮科技園區(qū)的孵化器功能，通過提供公共技術平臺和統(tǒng)一服務，使初創(chuàng)產業(yè)能夠集中有限的人力物力進行研發(fā)，以度過創(chuàng)業(yè)艱難階段。鼓勵各高等學校、科研機構和高新技術企業(yè)，在科技園區(qū)建立自己的生產制造基地，促進技術成果的轉化和產業(yè)化。提倡園區(qū)抬高選項標準，吸收科技含量高、附加值高、符合市場發(fā)展方向的朝陽產業(yè)進入園區(qū)，以有利于創(chuàng)新活動的開展和新技術、新產品的研發(fā)。

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