基于中國市政財務(wù)管理體制改革的新思考

劉 洋，王雅莉

(東北財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

城市財政是國家或政府為滿足社會公共需要而進(jìn)行的分配活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政模式或類型。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市問題也不斷涌現(xiàn)，這就在客觀上要求加強(qiáng)和完善市政管理，充分發(fā)揮其財政職能。市政管理的重要職能是為城市提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，市政財務(wù)則為其實現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)保障，并且，市政財務(wù)的有效管理有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等城市整體效益的提高，而市政財務(wù)管理是對城市政府參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配與再分配過程進(jìn)行的管理，以保證市政管理職能更好地實現(xiàn)，它既是市政管理職能的重要組成部分，又是城市政府其他各項職能發(fā)揮作用的前提條件，對城市的經(jīng)濟(jì)和社會生活起著主導(dǎo)作用。由此，如何有效加強(qiáng)市政財務(wù)管理，深化市政財務(wù)管理體制改革與創(chuàng)新，建立完善的市政財務(wù)體系就成為迫切需要思考的問題。

一、中國市政財務(wù)體系的形成

市政財務(wù)體系的構(gòu)成是由國家的財政體制決定的，而國家財政體制又是與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，我國財政體制也經(jīng)歷了由“統(tǒng)收統(tǒng)支”到“財政包干”再到“分稅制”的發(fā)展軌跡。目前，中國市政財務(wù)體系就是以分稅制的國家財政體制為基礎(chǔ)構(gòu)建的，體現(xiàn)了“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、合理分權(quán)、理順分配關(guān)系”的指導(dǎo)思想。

1.城市財政、市政財務(wù)、市政財務(wù)管理概念界定

(1)城市財政。眾所周知，城市化是在許多國家經(jīng)濟(jì)起飛和人民生活水平提高的進(jìn)程當(dāng)中都要經(jīng)歷的一個過程。交通、環(huán)境、教育、社會保障等多方面公共服務(wù)的有效提供是這一過程順利進(jìn)行的一個必不可少的推動力，而這些問題的有效解決取決于城市財政的有效運(yùn)行。政府在提供公共服務(wù)的同時也就是一個財政支出過程，為這些公共服務(wù)籌集資金即財政收入過程，而在此過程中發(fā)生的決策活動實質(zhì)上是一個預(yù)算過程。由于城市中的市場失靈問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善在市場經(jīng)濟(jì)體制下是不能自發(fā)實現(xiàn)的，教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、通信等城市公共服務(wù)的改善在我國加速城市化的進(jìn)程中必不可少，在這種情況下，城市政府的介入就顯得十分必要。城市公共部門介入城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段多種多樣，而城市財政正是城市政府提供這類公共服務(wù)須依賴的最重要的政策手段之一。

城市財政是地方財政的重要組成部分，側(cè)重于對城市政府借助于財政收支進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的分析。城市財政的經(jīng)濟(jì)活動不可避免地涉及企業(yè)和居民等其他活動主體，但人們更專注于其他主體對城市財政活動的反應(yīng)而不是經(jīng)濟(jì)行為本身。城市財政是干預(yù)城市社會經(jīng)濟(jì)活動的主要方式之一，對解決如住房、交通、環(huán)境等諸多城市問題起到重要作用。

城市財政在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中是屬于國家政權(quán)下的一級政權(quán)的財政管理問題。在我國，城市財政是城市政府參與社會收入或產(chǎn)品的分配活動，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會產(chǎn)品過程中與社會各方面發(fā)生的分配關(guān)系。它是城市功能得以正常發(fā)揮、城市經(jīng)濟(jì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，是城市建設(shè)和改造的經(jīng)濟(jì)保障，是城市政府職能得以發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財力保證。任何一個城市政府在行使權(quán)力、執(zhí)行職能時，都離不開城市財政的支持。城市財政在完成國家的財政任務(wù)后，是面對城市問題進(jìn)行的財政性活動，這種活動既是整個國家財政的組成部分，又是市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)在城市財政上的表現(xiàn)。

(2)市政財務(wù)。市政財務(wù)指城市財政的城市功能和市政經(jīng)濟(jì)的財務(wù)活動。市政經(jīng)濟(jì)是為了執(zhí)行和實現(xiàn)市政管理職能而發(fā)生的一切生產(chǎn)投資、市場交換、貨幣收支、收入分配與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性活動，市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)是市政管理執(zhí)行其職能時所產(chǎn)生的一切資金的來源與運(yùn)用的運(yùn)行體系，而市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理則是對市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)運(yùn)行體系的具體收入來源和支出去向的論證、決策、執(zhí)行、評估、調(diào)整的一整套管理過程。這種面向城市的財政收支問題，成為城市政府控制城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的總樞紐。通過市政財務(wù)的財政性活動，城市政府可以彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中市場主體的各種行為偏差，調(diào)整不合理的資源分配，調(diào)節(jié)居民收入分配差距，使之朝著趨于公平的方向發(fā)展。

在中國的傳統(tǒng)體制下，城市政府作為地方一級政權(quán)，不僅具有政治職能，也具有以行政命令直接配置經(jīng)濟(jì)資源、組織經(jīng)濟(jì)活動的職能。在建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，城市政府直接組織社會經(jīng)濟(jì)活動的職能在減弱，但市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的功能在增強(qiáng)。特別是在分稅制改革以后，城市財政的地稅職能使市政管理的相對獨立性日益增強(qiáng)，這使市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理在促進(jìn)城市的發(fā)展中處于日益重要的地位。

市政經(jīng)濟(jì)的財務(wù)活動是城市財政管理活動的一個分支。但是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，市政經(jīng)濟(jì)單位具有相對獨立的財務(wù)職權(quán)，其財務(wù)決策往往影響到城市建設(shè)和城市服務(wù)，因而必須受到城市政府的公共規(guī)制，要求市政經(jīng)濟(jì)單位的財務(wù)活動必須符合市政管理規(guī)范，故市政經(jīng)濟(jì)的財務(wù)活動對城市的發(fā)展有著重要的影響作用。

(3)市政財務(wù)管理。城市是我國最大的國有資產(chǎn)，市政財務(wù)管理就是對城市這個最大的國有資產(chǎn)的管理。具體來說，是指對市政經(jīng)濟(jì)中的固定資金、流動資金和專用基金的管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施的硬件都是以固定資產(chǎn)形態(tài)表現(xiàn)的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營需要有流動資產(chǎn)，它們在貨幣上表現(xiàn)為固定資金和流動資金;此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展以及某些臨時性的市政工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)則需要設(shè)置專用基金，如城市維護(hù)費(fèi)等。

公共經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一。公共經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)生于競爭性分散經(jīng)濟(jì)之上的，又反過來對分散經(jīng)濟(jì)起扶助、制衡、服務(wù)和推動作用的經(jīng)濟(jì)系列。為了使城市公共經(jīng)濟(jì)活動滿足城市生產(chǎn)活動和市民消費(fèi)的需要，城市必須提供大量的公共物品，這成為市政經(jīng)濟(jì)管理的重要職能。完成這一職能所進(jìn)行的市政經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理活動從本質(zhì)上講，就是城市政府為了滿足社會公共需要，而進(jìn)行的公共分配問題。這是市政財務(wù)管理最本質(zhì)的性質(zhì)。

城市經(jīng)濟(jì)又是地方經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)的重要屬性是地方財政。而市政財務(wù)是城市財政即地方財政的重要組成部分，所以市政經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理是隸屬于地方財政的范疇，是地方經(jīng)濟(jì)中反映地方政府管理活動的資金表現(xiàn)。這是市政財務(wù)管理的另一重要特征。這一特征的表現(xiàn)程度決定于中央財政和地方財政的關(guān)系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，中央財政和地方財政的關(guān)系一般主要表現(xiàn)在劃分收支、明確產(chǎn)權(quán)，收入分享，上級財政補(bǔ)助與下級財政上繳，中央財政授權(quán)地方財政發(fā)行地方公債等方面。

2.中國市政財務(wù)體系

我國市政財務(wù)體系由城市財政和市政企業(yè)(含市政事業(yè)單位)的一系列財務(wù)活動兩部分構(gòu)成，如圖1所示。

圖1 中國市政財務(wù)體系框架

城市財政收入的形式，主要有稅收(預(yù)算內(nèi)收入)和收費(fèi)(預(yù)算外收入)兩種。1994年分稅制改革以前，我國城市政府財政收入類型與中央財政基本一致，只是收入結(jié)構(gòu)受城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響而與中央財政有所區(qū)別。實行分稅制后，城市財政收入來源發(fā)生了很大變化，其獨立性也日漸增強(qiáng)。城市財政收入的幾種來源如下:一般預(yù)算收入(城市政府一般沒有獨立決策權(quán))，包括稅收收入、國有資產(chǎn)收益和利潤(虧損)收入、上級財政轉(zhuǎn)移支付和政府公債;城市政府獨立決策的預(yù)算收入，主要是收費(fèi)收入、基金預(yù)算收入和專用基金收入、行政收入。城市財政支出的形式，主要有一般預(yù)算支出、基金預(yù)算支出、專用基金支出、收費(fèi)支出以及其他支出等。我國城市財政支出結(jié)構(gòu)在市場化的進(jìn)程中基本形成了以下六方面的內(nèi)容:城市經(jīng)濟(jì)支出、城市維護(hù)和建設(shè)支出、教科文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理費(fèi)用支出、社會保障和社會救濟(jì)支出、價格等補(bǔ)貼支出。

市政企業(yè)指國家、城市政府或城市公共團(tuán)體擁有全部或部分資本，為市民提供生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施、公用產(chǎn)品和公共服務(wù)的企(事)業(yè)單位。市政企業(yè)的具體形態(tài)有市政事業(yè)單位(本文為論述方便，將市政事業(yè)單位的財務(wù)活動單列出來討論)、國有獨資企業(yè)法人、股份公司等多種類型，但其與單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)不同，其具有企業(yè)性和公共性雙重屬性。市政企業(yè)既要服從和實現(xiàn)社會效益最大化的政府目標(biāo)，保證其“公共性”特征，又要努力提高企業(yè)的效率和確保利潤的獲取，保證其“企業(yè)性”特征。這也就決定了市政企業(yè)財務(wù)的內(nèi)涵:是指市政企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營活動所需資金進(jìn)行理財、用財和聚財?shù)臉I(yè)務(wù);是指為了實現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期贏利目標(biāo)或財務(wù)收支平衡目標(biāo)，而對企業(yè)各種資金的籌集、分配和使用進(jìn)行綜合謀劃的管理活動。市政企業(yè)及其財務(wù)的特征，決定了其在市政財務(wù)體系中的獨立核算性質(zhì)，即市政企業(yè)對具有公共物品屬性的市政產(chǎn)品采用排他性供應(yīng)方式，即采用使用者、受益者負(fù)擔(dān)的市場原則來確保企業(yè)的成本收入，因而是作為獨立的經(jīng)營實體來組織的，與政府一般活動有所不同。

市政事業(yè)單位指運(yùn)用城市基礎(chǔ)設(shè)施為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并接受市民公共規(guī)制的社會基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和部門，包括公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政供水、供熱、供氣等部門。市政事業(yè)單位進(jìn)行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)是市政事業(yè)單位的預(yù)算資金，這是市政事業(yè)單位向社會和城市居民提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)的物質(zhì)保障?？梢娛姓聵I(yè)單位的財務(wù)管理意義重大，它是保證預(yù)算開支?？顚Ｓ玫年P(guān)鍵，是保證國家劃撥資金財務(wù)監(jiān)督的關(guān)鍵，是保證市政事業(yè)單位財政管理政策穩(wěn)定連續(xù)的關(guān)鍵，更是國家財政依據(jù)市政事業(yè)單位財務(wù)管理制度提供無償資金供給的關(guān)鍵。

二、中國市政財務(wù)管理體制現(xiàn)狀

市政財務(wù)管理是指對城市建設(shè)和市政管理所發(fā)生的所有資金籌集方式和支出形式的管理。與市政財務(wù)管理相對應(yīng)的市政財務(wù)管理體制，是1994年起我國全面實施的分稅制，其核心內(nèi)容是在明確界定事權(quán)和支出基礎(chǔ)上劃分中央與地方的收入。作為在西方有多年實踐經(jīng)驗的分稅制，是當(dāng)今世界各國處理中央與地方財政通行的財政稅收管理體制。

人口稠密、工業(yè)發(fā)達(dá)和交通便利等城市特點決定了城市市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理區(qū)別于一般的地方財政。我國市政財務(wù)管理體制在市政資金收入、支出和管理方面具有自己的特點。

在收入方面表現(xiàn)為:(1)市政經(jīng)濟(jì)具有財源集中、規(guī)模較大的特點，不同類型的城市收入來源結(jié)構(gòu)不同;(2)城市是各種社會經(jīng)濟(jì)活動等的主要發(fā)生地，由于其流動人口規(guī)模大、生產(chǎn)組織復(fù)雜，導(dǎo)致城市組織稅收的征管難度較大;(3)在城市產(chǎn)業(yè)、部門組織收入的過程中，要正確處理好中央與地方，國家與企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系。

在支出方面表現(xiàn)為:(1)市政資金支出可以保證國家職能和市政功能更好地發(fā)揮;(2)城市區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位是市政資金支出的重點領(lǐng)域;(3)與居民生活關(guān)系密切的城市公用事業(yè)和市政設(shè)施建設(shè)也是重點支出領(lǐng)域;(4)市政資金支出直接關(guān)系到城市居民生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，與人們生活密切相關(guān)。

在管理方面表現(xiàn)為:(1)集中性。市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的集中性是由城市地域集中、工業(yè)集中、人口集中、商業(yè)發(fā)達(dá)等特點決定。(2)廣泛性。城市經(jīng)濟(jì)的廣泛性(包含國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié))決定了市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理在統(tǒng)籌人員配備和資金等方面要全面把握和分析。(3)系統(tǒng)性。城市各經(jīng)濟(jì)部門、行業(yè)構(gòu)成了縱向或橫向的體系，而各種體系的差異極大，這決定了市政經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理應(yīng)按不同部門、不同領(lǐng)域，組織專人進(jìn)行專業(yè)管理，以提高城市資金的使用效率。

市政管理的主要內(nèi)容是對市政公用事業(yè)和市政公共事業(yè)的管理，而這兩者又同屬于市政事業(yè)單位，市政事業(yè)單位根據(jù)我國事業(yè)單位的管理規(guī)定，依據(jù)經(jīng)費(fèi)渠道，分為全額撥款市政事業(yè)單位(也稱為全供事業(yè)單位)、差額撥款市政事業(yè)單位、自主事業(yè)單位(又稱為自收自支事業(yè)單位)。由于上述不同類型的市政管理對象資金來源不同，導(dǎo)致我國市政財務(wù)管理存在如下不足:

(1)市政財務(wù)管理模式缺乏規(guī)范性，資金使用效率較低。在很多市政企業(yè)中，由于財務(wù)管理模式缺乏一定的規(guī)范性，導(dǎo)致事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理不嚴(yán)格，從而降低了資金的使用效率，同時也在無形中使市政企業(yè)蒙受損失。

(2)市政企業(yè)具有多渠道的資金來源，但市政財務(wù)管理系統(tǒng)缺乏對資金使用情況的控制。在我國市政事業(yè)單位的發(fā)展中，除主要的國家資金投入外，還有部分民間資本及外資投入。由于國家只是撥發(fā)市政事業(yè)單位資產(chǎn)的決策者，國家對事業(yè)單位提供的資產(chǎn)與利益無關(guān)，并且是不要求市政事業(yè)單位償還的，對于國家所投入的資產(chǎn)，也是由市政事業(yè)單位自行管理和經(jīng)營的，國家不對其進(jìn)行財務(wù)管理，因此，市政事業(yè)單位的資金使用缺乏有效的監(jiān)督與控制，市政財務(wù)管理工作存在真空現(xiàn)象。

(3)市政公用事業(yè)的自然壟斷性和社會公益性可以保證市政投資是最安全的投資市場，因此大量社會資本和國外資本紛紛投資城市公用事業(yè)和服務(wù)。但是由于市政財務(wù)管理的相關(guān)配套制度不完善，導(dǎo)致城市供水、城市燃?xì)獾扰c居民生活密切相關(guān)的資源價格一漲再漲，影響了居民的生活水平和公眾利益。

我國市政財務(wù)管理總體是為了實現(xiàn)一定的市政管理目標(biāo)，如城市經(jīng)濟(jì)增長、城市就業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入公平分配、城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展等。從這些管理目標(biāo)出發(fā)，市政財務(wù)管理的具體任務(wù)可以進(jìn)一步分為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長、合理調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)均衡運(yùn)行及增加城市居民收入等。但由于我國現(xiàn)階段處于城市化進(jìn)程的發(fā)展時期，市政管理作為一個新的研究分支還處于成長階段，導(dǎo)致現(xiàn)階段的市政財務(wù)管理制度和體系不夠完善，還存在許多不足和欠缺，這應(yīng)當(dāng)成為長期努力的目標(biāo)和方向。

三、中國市政財務(wù)管理體制改革新思路

市政財務(wù)管理，屬于地方財政的范疇，因此地方財政管理中的一些問題，市政財務(wù)管理也同樣存在。同時，市政財務(wù)管理又有其特殊性，即市政財政是一個相對完整的獨立經(jīng)濟(jì)體系，市政財務(wù)管理在其中擔(dān)負(fù)著城市政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控和直接干預(yù)的責(zé)任。從總體上看，市政財務(wù)管理體制的改革，既應(yīng)建立在國家財政管理體制和其他配套機(jī)制的改革基礎(chǔ)之上，同時也應(yīng)當(dāng)針對市政財務(wù)管理自身特點進(jìn)行體制改革。

(1)將提高經(jīng)費(fèi)使用社會效益作為工作重點，合理和科學(xué)管理好經(jīng)費(fèi)收支。市政事業(yè)單位的收入是指市政企業(yè)為開展城市業(yè)務(wù)活動和其他市政活動，依法從國家財政獲得的財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入和基本建設(shè)撥款收入等非償還性資金。市政財務(wù)管理拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大財源，提高自我發(fā)展能力的必要途徑是利用好現(xiàn)有的人、財、物等設(shè)備和資源，并要明確其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項目，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度和社會效益優(yōu)先原則執(zhí)行，做到取之得當(dāng)，用之合理。

(2)建立市政財務(wù)管理的監(jiān)督機(jī)制，使財務(wù)管理行為規(guī)范化。提高經(jīng)費(fèi)使用效益的關(guān)鍵是財務(wù)管理機(jī)制的規(guī)范化和制度化，為此，一定要重視制度建設(shè)。作為市政財務(wù)管理重要層面的市政事業(yè)單位收入管理，要做到嚴(yán)格實行收支管理，堅持“收支統(tǒng)管，統(tǒng)一核算”原則;在保證收入合法性和合理性的同時，協(xié)調(diào)好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的均衡關(guān)系。

(3)合理規(guī)范社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，通過合理的股份控制和價格調(diào)控，以保證與居民生活密切相關(guān)的市政公用事業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)性和公益性等屬性。由于市政公用事業(yè)自身具有的自然壟斷性和社會公益性等優(yōu)勢，保證了投資者長期和穩(wěn)定的收益，大量國外知名企業(yè)和社會資本投入到其中來，市政公用事業(yè)市場化改革如火如荼。但是必須要配套好相應(yīng)的政策、法規(guī)和財務(wù)管理制度，不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，要把社會效益和公共利益放在第一位。推進(jìn)市政公用行業(yè)改革仍然是今后工作的重點，要鼓勵和允許外國資本、外地資本、民間資本參與市政公用行業(yè)的經(jīng)營和管理，使市政公用企業(yè)增加市場抗風(fēng)險能力，逐步建立起市場取向的市政公用行業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管機(jī)制。

(4)明確市政財政職責(zé)，轉(zhuǎn)換市政管理職能。市政財政的職責(zé)，應(yīng)主要集中于市政建設(shè)和維護(hù)，尤其是市政基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù);不斷完善社會保障體制，提高對城市弱勢群體的關(guān)注程度;保障城市發(fā)展，改善城市環(huán)境，提高城市居民生活水平等。市政財政主要體現(xiàn)的是公共性、服務(wù)性，而不應(yīng)是投資性、生產(chǎn)性。因此，市政財政管理體制的改革，要從指導(dǎo)思想上找癥結(jié)，要從轉(zhuǎn)換市政管理職能入手。市政財政除了提供基本的公共物品和服務(wù)之外，還必須注重對城市環(huán)境的保護(hù)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，明確市政管理職責(zé)，可以促使城市政府職能的轉(zhuǎn)換，即由主要管理生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動，轉(zhuǎn)向主要管理城市宏觀外部社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由直接的、行政的管理手段，轉(zhuǎn)向間接的、法制的管理方式。

(5)完善市政財務(wù)管理制度。由于市政財務(wù)管理制度存在一定的弊端，因此，市政財務(wù)管理應(yīng)全面掌握財務(wù)管理的環(huán)節(jié)，不斷完善和健全市政財務(wù)管理的相關(guān)制度，并適時提高財務(wù)管理者的專業(yè)素質(zhì)以及技術(shù)水平，以便更好地實現(xiàn)資金預(yù)算過程中各項支出和收入的合理分配。

四、結(jié) 語

總之，市政財政管理體制改革的目的，就是要使市政財政分配關(guān)系規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，使市政財務(wù)管理由過去被動的“出納型”向主動的“理財型”轉(zhuǎn)化;完善市政財務(wù)管理在組織城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能，使城市在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化的同時，也實現(xiàn)社會管理的現(xiàn)代化。

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