渤海西部石油資源城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展探析

李潤琪

(北京大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871)

2007年，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見》，指出2015年前在全國范圍內(nèi)普遍建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會步入可持續(xù)發(fā)展軌道。石油及其加工產(chǎn)品是工農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)生活的命脈，在未找到更好的替代能源前，石油資源仍是國家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)資源。石油資源開發(fā)的高成本、高技術(shù)等特點(diǎn)使油田的開發(fā)建設(shè)備受國家重視和支持。

一、研究區(qū)域

1.區(qū)域概況

渤海，在資源儲備、國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用上可以為中國北部帶來更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展，并為首都地區(qū)提供依托和助力。渤海灣近年來的發(fā)展備受國家重視，國家對于渤海西部海岸帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)給予了很大的政策支持。石油城市的進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型是渤海灣開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。本文立足于渤海西部海岸帶的三個石油城市:天津(大港油田)、河北唐山(冀東油田)和山東東營(勝利油田)。三個城市或區(qū)域的開發(fā)性質(zhì)相同，雖然在生產(chǎn)開發(fā)上各有特點(diǎn)，但以渤海西部海岸帶的大尺度視角，這三個油田都分布在渤海西部海岸帶，因石油資源的勘探、開發(fā)和煉化而形成了石油開采城市或城市中重要的區(qū)域，在當(dāng)?shù)氐某鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展中都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.區(qū)域發(fā)展背景

工業(yè)化初期，資源型產(chǎn)業(yè)由于具有豐厚的資源優(yōu)勢，工業(yè)化生產(chǎn)大量需求，資源開采產(chǎn)業(yè)首先得到迅速發(fā)展，圍繞資源開采發(fā)展協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)要素集中到資源型產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場范圍擴(kuò)張，從業(yè)人員增加。資源型產(chǎn)業(yè)具有較高的產(chǎn)出增長率，產(chǎn)值和收入在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的相對比重不斷提高，產(chǎn)業(yè)組織不斷擴(kuò)大。同時，城鎮(zhèn)人口開始集聚，并形成一定規(guī)模。當(dāng)資源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步達(dá)到極限，產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)張范圍也隨之達(dá)到最大化，資源開采與加工業(yè)成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)要素、產(chǎn)值和利稅份額在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。如果沒有取得技術(shù)突破或發(fā)現(xiàn)儲量更大、質(zhì)量更好的礦產(chǎn)資源，那么產(chǎn)業(yè)的外延意義的擴(kuò)張已經(jīng)相對停止。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市人口增長較快。［1］

二、區(qū)域發(fā)展的SWOT 分析

1.優(yōu)勢

(1)區(qū)位優(yōu)勢。三個油田城市連成弧線，均坐落在渤海西部海岸帶上，向東即是渤海。渤海灣是中國渤海三大海灣之一，北起河北省樂亭縣大清河口，南到山東省黃河口，有薊運(yùn)河、海河等河流注入。海底地形大致自南向北，自岸向海傾斜，沉積物主要為細(xì)顆粒的粉砂與淤泥。渤海灣中有豐富的石油儲藏。北部有著名的旅游和度假區(qū)，西部塘沽是重要港口，是京津地區(qū)的海上門戶，華北地區(qū)的海運(yùn)樞紐。三面環(huán)陸，與河北、天津、山東的陸岸相鄰，東以灤河口至黃河口的連線為界與渤海相通。

(2)政策優(yōu)勢。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占重要地位。內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。近年來，國家在對渤海灣的開發(fā)與發(fā)展上給予了極大的便利政策，全方位推動渤海灣地區(qū)的起飛。

(3)石油資源優(yōu)勢。我國石油開發(fā)歷程呈現(xiàn)出開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢。最開始由西北向東部轉(zhuǎn)移，然后是由東部向西部轉(zhuǎn)移，目前開始由陸地向海洋轉(zhuǎn)移，力圖實(shí)現(xiàn)海陸同時開發(fā)。我國海洋資源豐富，油氣開發(fā)尚處于空白，未來將會進(jìn)入迅速增長期。截至2009年底，渤海已建成海上油氣田20個，鉆井平臺165個。

2.劣勢

(1)組織結(jié)構(gòu)單一。城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一，資源型城市大中型企業(yè)多，國家直屬企業(yè)比重很大，地方企業(yè)比重小，在城市內(nèi)部企業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出一個企業(yè)大而全，專業(yè)合作化的企業(yè)群體和集團(tuán)少，［2］因此造成在國有環(huán)境下，組織單一，容易形成技術(shù)落后，問題解決停滯期長，不能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特點(diǎn)，從而錯過產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。

(2)關(guān)鍵要素匱乏。資源型企業(yè)所得稅主體直接上繳中央財政，資源型企業(yè)自我發(fā)展資金不足，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、技術(shù)革新資金缺口很大，造成資源型城市自我發(fā)展能力明顯不足。資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成金融套牢效應(yīng)，導(dǎo)致資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵要素的匱乏。

(3)產(chǎn)業(yè)延長鏈困難。資源型城市依賴的是資本密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)投資結(jié)構(gòu)固化經(jīng)濟(jì)要素，資源型城市不能及時適應(yīng)市場需求，沉淀成本過大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的封閉性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的前向連鎖性導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)及其支撐的資源型城市成為相對獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，資源型城市產(chǎn)業(yè)鏈難以延長，區(qū)域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得不到有效發(fā)展，不利于企業(yè)和區(qū)域核心競爭力的提高。［3］

3.機(jī)遇

(1)經(jīng)濟(jì)一體化所必需。目前，我國沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域都在逐步走向經(jīng)濟(jì)一體化，逐漸消除經(jīng)濟(jì)交往中的障礙，形成生產(chǎn)要素的自由流動。這將為區(qū)域發(fā)展帶來更深入的改革和進(jìn)步，為產(chǎn)業(yè)革新帶來強(qiáng)大的推動和鼓勵。同時還能吸引大量人才，有助于城市群的興起和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，并形成自由流動的寬松環(huán)境，是渤海西部海岸帶發(fā)展的美好機(jī)遇。

(2)體制改革所期迫。社會發(fā)展的重點(diǎn)很大程度集中在各行業(yè)的體制改革，克服現(xiàn)有體制弊端，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、科技體制改革等。在渤海西部海岸帶的發(fā)展中，體制改革會形成各種方案。油田城市的產(chǎn)業(yè)龐大，改革和轉(zhuǎn)型需要解決的問題和矛盾很多，借體制改革的先行，為油田城市的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

(3)工業(yè)產(chǎn)業(yè)所需求。中國已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地之一，逐漸成為全球制造業(yè)中心，這三個油田城市處在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要位置，可以成為國際產(chǎn)業(yè)中石油化工業(yè)的新的轉(zhuǎn)移承接地。隨著資本、技術(shù)和生產(chǎn)要素的聚集，可以在原有的石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展出新型石油化工基地，依靠技術(shù)和人才創(chuàng)造新的科技價值。

4.威脅

(1)資源枯竭。石油資源在開采中不斷遞減是必然和客觀的事實(shí)。石油資源具有不可再生性，資源的減少，對于資源型城市的發(fā)展將產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的影響，對于城市的經(jīng)濟(jì)、人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。這是資源型城市在發(fā)展過程中必須要面對和考慮的重要問題。

(2)城市社會穩(wěn)定。在資源枯竭前，應(yīng)早做城市轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。這三個油田城市或區(qū)域，因最早建設(shè)油田時采用生產(chǎn)管理單一化、油地二元的管理體制，城市轉(zhuǎn)型過程中必然會有一些社會矛盾和問題出現(xiàn)，而這些問題不應(yīng)被忽視。人力資源的結(jié)構(gòu)模式與當(dāng)?shù)匕l(fā)展轉(zhuǎn)型不匹配，原有人才資源面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會變動。在分配制度、城鄉(xiāng)收入、就業(yè)再就業(yè)問題上容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，這是油田城市建設(shè)軟環(huán)境的重點(diǎn)問題。

(3)環(huán)境污染與生態(tài)平衡。渤海是半封閉內(nèi)海，周圍重化工業(yè)高度集聚，河流攜帶大量污染物入海。圍海填海過度，造成近岸海域水質(zhì)退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴(yán)重。［4］隨著渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和油氣建設(shè)的崛起，超出周邊環(huán)境承載力而出現(xiàn)的隱患也在持續(xù)攀升。石油生產(chǎn)及后續(xù)的石油化工產(chǎn)品的加工過程都會產(chǎn)生大量污染環(huán)境的污染物。隨著康菲中國的違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致蓬萊19-3 油田溢油事故，有關(guān)油田生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題正如“多米諾骨牌”，波及整個渤海灣的海上油氣勘探項(xiàng)目和陸上石化項(xiàng)目。［5］2011年9月召開的國務(wù)院常務(wù)會議就此指出，要切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況，嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目。很多地方上“十二五”規(guī)劃期間將要上馬的大型煉化等石化項(xiàng)目將受到影響，環(huán)渤海石化產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整將是激烈的利益博弈過程。

三、綜合分析法評估可持續(xù)發(fā)展能力

在SWOT 分析的基礎(chǔ)上，采用綜合分析法，對每個油田的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評估，從而更準(zhǔn)確地提出渤海西部海岸帶上三個油田城市/區(qū)域在大尺度的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.評價指標(biāo)體系

根據(jù)四個方向建立了評價體系指標(biāo)系統(tǒng)(見表1)，分別在油田城市發(fā)展的四個方面選取計算指標(biāo)，通過計算數(shù)據(jù)在一定程度上表征油田發(fā)展的程度和發(fā)展缺陷。

表1 油田綜合評價指標(biāo)體系

2.三個油田數(shù)據(jù)

天津大港油田、唐山冀東油田、東營勝利油田數(shù)據(jù)如表2所示。

表2 三個油田數(shù)據(jù)

3.加權(quán)計算方法和結(jié)果

綜合考慮各個指標(biāo)間關(guān)系，確定每一項(xiàng)的權(quán)重，用指數(shù)法對各油田進(jìn)行評分。對于四個方面的權(quán)重配比，按照石油開發(fā)的特質(zhì)和重要程度分別確定:油田開發(fā)的比重為30%，石油和天然氣開采業(yè)的比重為40%，石油加工及煉焦加工業(yè)的比重為20%，社會生活結(jié)構(gòu)的比重為10%。

確定四個方面的比重后，運(yùn)用指數(shù)法對每個數(shù)據(jù)打分，按照3個數(shù)據(jù)的排序先后和數(shù)值意義的正負(fù)向從高到低分別給予3、2、1 分，評分結(jié)果如表3所示。

然后，對評分進(jìn)行加權(quán)計算，公式如下:

根據(jù)上式計算得到的三個油田的總分分別為:天津大港油田10.4 分，唐山冀東油田9.6 分，東營勝利油田10 分。

表3 評分結(jié)果

四、石油城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

根據(jù)綜合評價法的計算，結(jié)合SWOT 分析，剖析油田城市的優(yōu)勢劣勢、現(xiàn)狀目標(biāo)。三個油田城市的石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙窈蟀l(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)，在區(qū)域軟實(shí)力上都明顯欠缺，是今后發(fā)展的重中之重。

(1)升級石化項(xiàng)目。大力發(fā)展油氣資源的后續(xù)加工業(yè)，增加本地處理油氣的能力，從油氣的后期加工、煉化、合成上彌補(bǔ)資源遞減的損失與危機(jī)，并延長石油工業(yè)鏈條，為城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展贏得時間和技術(shù)空間。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)品向創(chuàng)新、高級、科技的方向邁進(jìn)，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值［6］。將科技創(chuàng)新的力量集中在科技石化上，從中打開一個突破口，逐漸將依托資源本身轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳惺烷_采加工技術(shù)。引導(dǎo)石油城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)以發(fā)展精細(xì)加工、油田用聚合物、新型材料、應(yīng)用電子、石油石化用儀器儀表、生物工程等高新技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向高級化，為其發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要的條件。［7］

(2)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群。在石油領(lǐng)域內(nèi)三個城市均已形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)在未來的發(fā)展中將大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，將目光放在臨港產(chǎn)業(yè)。在大力打造自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的考量上，利用好渤海灣臨港經(jīng)濟(jì)和腹地需求，發(fā)展新的與石油技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成上下游配套和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為油田城市在渤海西部海岸帶的發(fā)展注入新動力。［8］依托資源優(yōu)勢，發(fā)展資源精加工和綜合開發(fā)利用潛力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)次序升級，從而增加就業(yè)機(jī)會，提高地方經(jīng)濟(jì)比重，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和獲利能力。

(3)加強(qiáng)與海上油田合作。渤海灣有豐富的油氣資源。由于渤海灣為陸上黃驊含油凹陷的自然延伸地帶，生油凹陷面積大，第三系沉積厚，含油前景很大，為中國油氣資源較豐富的海域之一。海上油田與陸上油田性質(zhì)不同，與海上油田合作實(shí)現(xiàn)陸上油田后續(xù)加工和煉化，擴(kuò)大陸上油田石油資源來源，為陸上油田提供資源支持和后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。

(4)加強(qiáng)人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)。人才是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提高集群競爭能力，實(shí)現(xiàn)低成本和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域中集聚著眾多生產(chǎn)相似產(chǎn)品的企業(yè)，企業(yè)為了提高在競爭市場的生存適應(yīng)能力，就必須大力吸引專業(yè)化人才，通過企業(yè)擁有的人力資源優(yōu)勢來贏得在市場的地位。［9］為聚集和吸引人才，打造一個完善的人力資源生態(tài)環(huán)境成為關(guān)鍵，要完善在職培訓(xùn)和后期教育體系，建立人才流動和培養(yǎng)機(jī)制，尋找和建立人員、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)流轉(zhuǎn)體系，并最終在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

(5)做好環(huán)境平衡。提高工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境友好程度，遠(yuǎn)離生態(tài)脆弱、人居聚集地區(qū)。建立資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，政府和石油企業(yè)建立財政機(jī)制，在財政支出結(jié)構(gòu)上將環(huán)境財政納入一部分。三個油田均處在渤海西部海岸帶上，在各自地域的有生態(tài)優(yōu)勢的地區(qū)建立重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境科研、城市風(fēng)光展示于一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)形勢。積極引導(dǎo)社會各方力量參與，探索多種形式的生態(tài)補(bǔ)償方式。

(6)與政府配套政策接軌，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。在石油企業(yè)轉(zhuǎn)型時勢必會引起大量在崗人員流動，為提高效益，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在可能導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素前，早做人員流動準(zhǔn)備。完善社會保障體系，完善再就業(yè)服務(wù)。在城市發(fā)展中大力改善投資的軟環(huán)境和硬環(huán)境的電力、通信、交通、金融、新興第三產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，二元管理體制出現(xiàn)人員流動矛盾時可以逐漸補(bǔ)充進(jìn)入其他行業(yè)，提高城市的綜合功能建設(shè)，［10］從而將不穩(wěn)定變成穩(wěn)定，提升城市經(jīng)濟(jì)繁榮。

［1］張學(xué)霞.成長期資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2008(2):34－35.

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