沐浴業(yè)盜竊燃?xì)夥缸镅芯?/h1>

2013-01-31 18:30:18上海市普陀區(qū)檢察院上海市北燃?xì)怃N售有限公司課題組

中國檢察官訂閱 2013年4期 收藏

關(guān)鍵詞：浴池浴室經(jīng)營者

文◎上海市普陀區(qū)檢察院上海市北燃?xì)怃N售有限公司課題組

［典型案例］2009年1月1日，上海燃?xì)馐斜变N售有限公司下屬工業(yè)辦事處工作人員在日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)涼城路海城浴室在使用燃?xì)忮仩t，但公司并無該浴室用戶的信息資料?，F(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)浴室安裝一臺24立方米的燃?xì)庥?jì)量表，但是燃?xì)庥?jì)量表具呈反方向安裝，經(jīng)查，該浴室使用一臺20萬大卡的熱水爐，每小時天然氣流量為25.57立方米，另外又安裝了兩臺家用燃?xì)庠?。隨即，公司向警方報(bào)案，1月7日，在警方的配合下，辦事處工作人員和公司輸配站人員，在該浴城經(jīng)營者張某的指認(rèn)下，對地下管線進(jìn)行了開挖，切斷了海城浴室的燃?xì)夤芫€。經(jīng)查，海城浴室經(jīng)營者張某在2007年10月至2009年1月1日期間，在未辦理燃?xì)獍惭b手續(xù)的情況下，指示他人私接燃?xì)夤艿?，盜竊燃?xì)庥糜诮?jīng)營活動，共盜用燃?xì)鈨r(jià)值4.6萬元。隨后，市北燃?xì)夤炯訌?qiáng)了對全市燃?xì)夤艿赖难膊?，又發(fā)現(xiàn)了多起中小型浴室盜竊燃?xì)獾那闆r。

從目前已經(jīng)查處的多起小型浴池盜竊燃?xì)獾陌讣砜?，案值雖小，但引起的相關(guān)問題卻比較嚴(yán)重，燃?xì)獾谋O限低，一旦發(fā)生爆炸，瞬間產(chǎn)生高溫高壓，其導(dǎo)致的事故范圍廣、危害程度高、破壞性和危害性極大。由于小型浴池經(jīng)營者的竊氣行為往往采取破壞燃?xì)庠O(shè)施、私接私裝、野蠻操作等手段，因此安全隱患更大，且此類小型浴室往往地處人口密集的老式小區(qū)，竊氣者私自安裝的管道在地下縱橫交錯，沒有圖紙、沒有施工記錄，一旦爆炸產(chǎn)生事故，救援難度極大，極易引發(fā)重大的社會惡性事件。因此，對于小型浴池的竊氣行為進(jìn)行打擊非常必要，但是另一方面，小型浴池的消費(fèi)者主要是收入較低、居住條件較差的老式小區(qū)居民，他們家中有沒有洗浴條件，又無力到高檔洗浴中心洗浴，如果打擊不當(dāng)并導(dǎo)致此類小型浴池停業(yè)，這些居民的洗浴將成為問題，這對生活在一年中大部分時間比較濕熱的上海的居民來說，是難以忍受的，因此，對此類犯罪進(jìn)行有針對性的研究，準(zhǔn)確的進(jìn)行打擊和預(yù)防，對民生、安全有重大意義。

一、犯罪特點(diǎn)

根據(jù)對上述竊氣行為的偵破過程，我們發(fā)現(xiàn)，居民密集區(qū)中小型浴池盜竊燃?xì)庑袨橹饕幸韵绿攸c(diǎn)。

（一）竊氣方式多種多樣，普遍帶有破壞性

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的竊氣行為主要有改裝、損壞法定用氣計(jì)量裝置、私裝私接管線、設(shè)施、繞越法定用氣計(jì)量裝置、私挖地下燃?xì)夤艿赖榷喾N盜竊燃?xì)獾姆绞?。竊氣手段對燃?xì)庠O(shè)備、燃?xì)夤艿榔毡榫哂休^大的破壞性。個別案件中，為了私接燃?xì)夤艿溃缸锵右扇嗽诘叵滤浇庸艿缹⒔倜?，這些管道在居民密集的老式小區(qū)地下蜿蜒穿行，質(zhì)量低劣，技術(shù)粗糙，缺乏最基本的安全防護(hù)和警示標(biāo)志，極易受到破壞并發(fā)生爆炸事故，對周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的危害。

（二）改裝燃?xì)夤艿?，有“專業(yè)人員”的協(xié)助

由于燃?xì)庠O(shè)備安裝的專業(yè)性較強(qiáng)，竊氣的中小浴池一般都會邀請“專業(yè)人員”予以幫助，市場的需求已逐漸滋生了一支“專業(yè)隊(duì)伍”，形成了“一條龍”服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)際上為一些犯罪分子提供了“用武之地”；部分社會閑雜人員，主要是外來人員，公然在一些菜場、地鐵口、超市門前、步行街上，設(shè)地?cái)?，做廣告，赫然打著“節(jié)能新技術(shù)”旗號，蠱惑人心，收取錢財(cái)，為用戶在燃?xì)庥?jì)量表上動手腳盜竊燃?xì)猓痪用裥^(qū)信箱經(jīng)常收到他們印制的廣告名片，上門傳授、幫助盜竊燃?xì)獾姆椒?。這些人在浴室經(jīng)營者盜竊燃?xì)獾男袨橹衅鹬陵P(guān)重要的作用，對社會治安造成較大的隱患。但是這些人員又具有較強(qiáng)的流動性，在上門改裝并收取改裝費(fèi)用后往往就失去聯(lián)系，加之中小型浴池的經(jīng)營者在案發(fā)后遵守“行規(guī)”，一般不輕易供出幫助其實(shí)施盜竊燃?xì)庑袨榈摹皩I(yè)人員”，使得對這些專業(yè)改裝人員的打擊很難進(jìn)行，縱容了此類犯罪的發(fā)生。

（三）作案手段隱蔽，發(fā)現(xiàn)及查處極為困難

中小型浴池一般都開在人口極其密集的老式小區(qū)之內(nèi)，這里建筑密集，管網(wǎng)密布，空間結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，這使得盜竊燃?xì)獾男袨闃O難被發(fā)現(xiàn)。目前我國城市的燃?xì)庥?jì)量表絕大部分安裝于室內(nèi)，而洗浴行業(yè)由于經(jīng)營的需要，往往又設(shè)置了更多的獨(dú)立區(qū)域，如：男、女更衣室、男、女洗浴室、休息室、鍋爐房、服務(wù)臺等，燃?xì)夤竟ぷ魅藛T的巡查時間又常常和浴池的經(jīng)營時間重疊，加之安裝位置的隱蔽，使得查處的難度非常大。目前，中小型浴室熱水鍋爐存在著燒氣和燒油兩種方式，部分盜竊燃?xì)饨?jīng)營者往往在盜竊燃?xì)獾耐瑫r還保留一定的購買燃油發(fā)票（甚至是多家浴室共用的購買燃油發(fā)票），作為證明其并未使用燃?xì)獾淖C據(jù)，這也增加了有關(guān)部門的查處難度。

二、辦案技巧

（一）偵查手段的合理運(yùn)用

上海市中小型浴池盜竊燃?xì)獾姆缸锸侄瓮ǔＲ杂H緣和鄉(xiāng)里為紐帶進(jìn)行相互傳授，具有較強(qiáng)隱蔽性，加之竊氣中對燃?xì)庥?jì)量裝備的改裝又是在較為隱秘的封閉空間，外人難以發(fā)覺。因此，盜竊燃?xì)庑袨椴樘幍碾y度較大，犯罪案發(fā)大多是依靠鄰居或其他知情人舉報(bào)，偵查機(jī)關(guān)較少主動介入偵查。盜竊燃?xì)夥缸锊粌H是較為嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)犯罪，更重要的是其行為對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全存在著潛在的威脅，因此公安機(jī)關(guān)有必要和燃?xì)夤镜膶I(yè)技術(shù)人員聯(lián)合對洗浴行業(yè)燃?xì)夤?yīng)設(shè)備進(jìn)行例行和隨機(jī)檢查，加大對洗浴行業(yè)的巡查力度。以便及時發(fā)現(xiàn)盜竊行為。其次，因?yàn)楸I竊燃?xì)夥缸镄袨榇嬖谳^強(qiáng)的隱蔽性，因此一般的偵查手段對其進(jìn)行偵查可能存在一定的阻力。在《刑事訴訟法》全面修改之后，公安機(jī)關(guān)在原有偵查手段基礎(chǔ)上增加了技術(shù)偵查手段，技術(shù)偵查手段對于查處此類盜竊燃?xì)獾碾[蔽犯罪是十分必要的。例如可以使用線人接近有竊氣嫌疑的洗浴企業(yè)，詳細(xì)了解其具體竊氣行為運(yùn)作，以進(jìn)行取證。同時在不違反法律的前提下，對有竊氣嫌疑的洗浴企業(yè)使用監(jiān)視類技術(shù)偵查手段。

（二）證據(jù)的收集和固定

刑事案件的處理程序有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，證據(jù)更是開展刑事訴訟的關(guān)鍵，取證主體、取證程序、固證方式及是否采信都有明確的要求，而盜竊燃?xì)庑袨橛钟幸欢ǖ募夹g(shù)性，調(diào)查取證難度較大。

雖然燃?xì)馄髽I(yè)是盜竊燃?xì)庑袨榈谋缓θ?，但是燃?xì)馄髽I(yè)和相關(guān)行政管理部門都不具備專門的偵查權(quán)限和偵查能力，常常無法深入案件并及時、全面收集證據(jù)，對于案件的后續(xù)調(diào)查和偵查工作的開展造成了很大障礙。在這種情況下，一個可行的辦法是及時地引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督部門參與到初期偵查中來。公安機(jī)關(guān)是法定的刑事犯罪偵查機(jī)關(guān)，偵查人員取證主體合法，有法定的偵查手段和強(qiáng)制力作為保障，對于不配合的用戶可以采用必要的強(qiáng)制性偵查措施。計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，其較高的職業(yè)權(quán)威、業(yè)務(wù)技能、相對超然的居中地位，可以獨(dú)立地對盜竊燃?xì)獾臄?shù)量進(jìn)行技術(shù)測評，其出具的專業(yè)鑒定意見具有合法性、客觀性、公正性。另外公安、檢察、法院在執(zhí)法辦案過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對盜竊燃?xì)獍讣C據(jù)規(guī)則的研究，明確證明標(biāo)準(zhǔn)，依法將燃?xì)馄髽I(yè)、行政管理部門獲取的證據(jù)轉(zhuǎn)化為刑事訴訟證據(jù)。

（三）盜竊數(shù)額的認(rèn)定

盜竊數(shù)額對盜竊行為的性質(zhì)認(rèn)定意義重大，決定著一般盜竊行為的罪與非罪，同時也決定著量刑。因此，準(zhǔn)確認(rèn)定中小浴池經(jīng)營者盜竊燃?xì)獾呢浿到痤~非常重要，盜竊燃?xì)獍讣畲蟮碾y點(diǎn)就在于盜竊燃?xì)饬康挠?jì)算和盜竊數(shù)額的認(rèn)定。燃?xì)庾鳛橐环N無形財(cái)產(chǎn)，轉(zhuǎn)瞬即逝難以捕捉，目前在司法實(shí)踐中，只能在案發(fā)后通過其他因素進(jìn)行綜合考量。

我們認(rèn)為，在確定被告人實(shí)際盜用燃?xì)獾臄?shù)量時，應(yīng)包括燃?xì)庠O(shè)備的實(shí)際流量、實(shí)際營業(yè)時間、實(shí)際營業(yè)天數(shù)等。根據(jù)上海市人民檢察院（2009年第10期）檢察委員會通報(bào)，盜用燃?xì)獍刚_認(rèn)定犯罪數(shù)額的計(jì)算方法是：犯罪金額＝設(shè)備總流量×營業(yè)小時×營業(yè)天數(shù)×燃?xì)鈫蝺r(jià)。

此外，在確定燃?xì)鈨r(jià)格時，也應(yīng)綜合考慮各種因素進(jìn)行認(rèn)定。只有在確實(shí)無法查證被告盜用燃?xì)鈹?shù)量時，才能進(jìn)行合理的估算，而且必須遵循采用有利于被告人的原則。為了最大程度地確保司法公正，司法機(jī)關(guān)應(yīng)選擇具有專業(yè)資質(zhì)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)對被告人所使用的燃?xì)鈹?shù)額進(jìn)行檢驗(yàn)測試，并由專業(yè)價(jià)格鑒定機(jī)構(gòu)在檢測結(jié)果的基礎(chǔ)上對盜竊數(shù)額做出估價(jià)鑒定結(jié)論。第三方鑒定人的角色，在盜竊燃?xì)獍讣男淌略V訟中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。

（四）行為的準(zhǔn)確定性

洗浴行業(yè)盜竊燃?xì)庑袨樵诜缸锸侄?、危害后果上表現(xiàn)出多樣性，因此在適用法律時往往涉及到多個罪名，區(qū)分此罪與彼罪也是司法實(shí)踐中常常探討的問題。結(jié)合上海市各區(qū)縣及其他省市生效判決，對盜竊燃?xì)庑袨橐话闵婕暗淖锩校罕I竊罪、破壞易燃易爆設(shè)備罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪等等。

中小型浴池盜竊燃?xì)獾哪康亩际菫榱瞬唤换蛘呱俳蝗細(xì)赓M(fèi)，具有非法占有的目的，其客觀上采用了秘密的手段，侵害了燃?xì)夤镜呢?cái)產(chǎn)權(quán)。因此，盜竊燃?xì)獾男袨檫_(dá)到一定數(shù)額之后完全符合盜竊罪的構(gòu)成要件。基于我國刑法、最高法院的司法解釋對盜竊燃?xì)庑袨橐延忻鞔_規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰已無爭議，這也是追究盜竊燃?xì)庑袨樾淌仑?zé)任的最主要方式。

燃?xì)饩哂幸兹家妆奶攸c(diǎn)，燃?xì)獾纳a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸都有極為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，正在使用中的燃?xì)夤艿?、設(shè)施及其端口的計(jì)量器具均屬于燃?xì)庠O(shè)備范疇。對燃?xì)庠O(shè)備進(jìn)行非法改裝，特別是通過破壞性、危害性手段改裝的，極易引發(fā)燃燒、爆炸事故。行為人在實(shí)施盜竊燃?xì)獾倪^程中，會同時對不特定人的生命、健康及重大公私財(cái)產(chǎn)安全造成危害，因此，盜竊燃?xì)饨?jīng)營者盜竊燃?xì)獾男袨橛謽O可能危害到公共安全，因此，其行為又構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和破壞易燃易爆設(shè)備罪，屬于盜竊罪與以危險(xiǎn)方法危害公用安全罪和破壞易燃易爆設(shè)備罪的想象競合，應(yīng)當(dāng)根據(jù)想象競合犯的基本原則，參照以下思路進(jìn)行定性：

（1）對于一般竊氣行為，一般應(yīng)當(dāng)以盜竊罪進(jìn)行定罪處罰；

（2）從行為手段上可以判定行為人明知是以破壞性方法改裝燃?xì)夤艿涝O(shè)備、計(jì)量器具，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，以盜竊罪與破壞易燃易爆設(shè)備罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從一重罪處罰；

（3）行為人以危險(xiǎn)性方法改裝燃?xì)夤艿涝O(shè)備的，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的，以盜竊罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪從一重罪處罰。

（五）刑罰的合理適用

燃?xì)夤驹谘膊檫^程中還發(fā)現(xiàn)，盜竊燃?xì)獾男袨橹饕l(fā)生在中小型的浴池，而高檔浴池卻鮮見發(fā)生竊氣行為。經(jīng)調(diào)查，其原因在于，中小浴室往往開設(shè)在人口聚集但收入不高的老式小區(qū)或者外來人口聚集的農(nóng)村私宅區(qū)，前來洗浴者多為低收入或者老年人，所能夠承擔(dān)的浴資費(fèi)有限，目前上海市的中小型浴室中普通洗浴最低收費(fèi)為8至15元，而近年來浴池的各種經(jīng)營成本卻快速上升，城市經(jīng)營性用戶用水、電、燃?xì)獾膬r(jià)格多次提高，人工成本也不斷攀升。在浴資多年不提價(jià)，經(jīng)營成本卻日益增高的情況下，經(jīng)營者只能從成本上下功夫，以竊氣作為減少開支的途徑。因此，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定根據(jù)竊氣數(shù)額進(jìn)行量刑的話，經(jīng)營者大多會受到實(shí)刑判決，并因?yàn)槿氇z服刑而失去經(jīng)營能力，導(dǎo)致浴室關(guān)閉，此類浴池的主要消費(fèi)群體，因?yàn)榫幼l件和收入水平所限，洗浴問題就無法解決。

針對實(shí)際情況，偵辦機(jī)關(guān)一方面安排竊氣經(jīng)營者積極向燃?xì)夤举r償損失，另一方面，對案件或者進(jìn)行免于起訴或者在量刑建議中建議作緩刑處理，而審判法院也基本采納了檢察機(jī)關(guān)的意見。涉案的犯罪嫌疑人在經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)的批評教育之后，都能深刻認(rèn)識錯誤，并保證以后合法誠信經(jīng)營，不再實(shí)施盜竊行為。這樣的處理結(jié)果，既保證了此類浴池的經(jīng)營能力，又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，保障了居民最基本的生活需要，實(shí)現(xiàn)了社會效果和法律效果的完美統(tǒng)一。

三、犯罪預(yù)防

（一）加強(qiáng)法律宣傳，增加法律意識

燃?xì)獾匿N售和使用是燃?xì)怃N售企業(yè)與燃?xì)庥脩綦p方之間的一種經(jīng)濟(jì)行為，本應(yīng)遵守誠實(shí)守信的根本原則，燃?xì)怃N售企業(yè)提供安全的燃?xì)夂蛢?yōu)質(zhì)的服務(wù)，燃?xì)庥脩粢兰s使用燃?xì)獠磿r繳納應(yīng)付費(fèi)用。但是由于燃?xì)饨?jīng)營者法律意識的淡漠，加之整個行業(yè)竊氣行為比較普遍，使得多數(shù)經(jīng)營者產(chǎn)生了一種法不責(zé)眾的錯誤認(rèn)識和不偷白不偷，偷了也白偷的僥幸心理，針對此，檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)和燃?xì)夤?，一方面加大宣傳力度，提高燃?xì)庥脩粢婪?、有償用氣的意識，另一方面，以案說法，并安排經(jīng)營者旁聽了部分盜竊燃?xì)獍讣膶徟?，以切?shí)可行的方法增強(qiáng)經(jīng)營者的法律意識和守法意識。

（二）行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接

盜竊燃?xì)夥缸锊煌谝话惴缸?，其技術(shù)性較強(qiáng)，查處難度較大，行政執(zhí)法如果適時介入，通過行政處理、行政處罰、行政檢查、行政處置等手段，則無論在威懾性還是經(jīng)濟(jì)性上，都能有效遏制違法行為的發(fā)生。然而在實(shí)踐中，行政執(zhí)法部門參與竊氣整治的力度不夠大，與公安機(jī)關(guān)等的銜接不力，往往錯過了最佳的成案時機(jī)。

針對這種情況，行政管理部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理方式，提高管理科學(xué)性、有效性，并加大行政執(zhí)法力度，發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，主動介入盜竊燃?xì)膺`法犯罪活動的查處，加強(qiáng)對相關(guān)證據(jù)的收集、固定，并配合技術(shù)監(jiān)督部門對竊氣量進(jìn)行測定，對竊氣行為依法及時做出行政處罰決定。同時，借助政府平臺，通過多種形式加大宣傳，教育廣大燃?xì)庥脩籼岣叻梢庾R，引導(dǎo)用戶安全用氣、規(guī)范用氣，營造良好的社會氛圍，維護(hù)正常的燃?xì)夤芾碇刃颉?/p>

其中有兩個部門的參與是十分必要的：一是燃?xì)庑姓鞴懿块T。司法機(jī)關(guān)對盜竊燃?xì)庑袨槎ㄗ锪啃虝r，必須以違反行政管理法規(guī)為前提，而且刑事認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)（特別是燃?xì)獾挠?jì)量與計(jì)價(jià)）必須與行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相一致，行政部門參與制定規(guī)范，本身就是對當(dāng)前燃?xì)庑姓芾矸ㄒ?guī)不完善的有益補(bǔ)充，也能夠成為行政執(zhí)法的依據(jù)，從而加大對盜竊燃?xì)庑袨榈男姓幜P力度。同時，還可以就行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，建立起溝通協(xié)調(diào)、相互配合的工作機(jī)制。

二是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的參與具有非常重要的作用，使執(zhí)法規(guī)范的制定更加具有開放性、科學(xué)性、公正性。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，從技術(shù)方面保障了燃?xì)庥?jì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也避免了執(zhí)法部門“閉門造車”。作為獨(dú)立的第三方，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以站在超脫的立場，提出專業(yè)性測量和技術(shù)鑒定意見，更容易被訴訟各方接受。

（三）切實(shí)考慮經(jīng)營困難，有效服務(wù)民生

浴室經(jīng)營成本提升，是一個客觀現(xiàn)象，也是中小型浴池頻繁發(fā)生竊氣行為的重要原因，從竊氣案件中可以反映出很多沐浴企業(yè)竊氣的原因就在于降低成本，因?yàn)椴桓`氣，就有可能難以經(jīng)營下去，另一方面，居民密集區(qū)的中小型浴池，又是居民日常生活不可或缺的行業(yè)，對于民生具有重要意義。面對這樣的困局，辦案機(jī)關(guān)開拓思路，積極與政府物價(jià)部門溝通協(xié)調(diào)，通過檢察建議與有關(guān)政府部門協(xié)商，適當(dāng)調(diào)整中小浴池的浴資，同時與燃?xì)夤?，供水公司等公司協(xié)商，適當(dāng)降低中小型浴池用氣、用水的價(jià)格，保證中小型浴池最起碼的利潤，并建議燃?xì)夤竞凸┧踞槍χ行⌒驮〕亟⑷?、有效的信用征集、評價(jià)、管理、使用制度，對于信用良好的經(jīng)營者，適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)惠，這樣，從源頭上杜絕中小型浴池的竊氣沖動。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理

目前，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各行業(yè)基本上都建立了行業(yè)協(xié)會，用來協(xié)調(diào)各企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的關(guān)系。在上海洗浴行業(yè)也建立了上海市沐浴協(xié)會。該協(xié)會系市商委下屬的半官方的行業(yè)組織，統(tǒng)領(lǐng)本市沐浴行業(yè)的證照、技術(shù)、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)管理工作，起到聯(lián)系和紐帶作用，具有代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、研究、服務(wù)等基本職能。然而在實(shí)踐中，囿于沐浴協(xié)會本身性質(zhì)以及制度的原因存在被架空的情況，無法真正發(fā)揮統(tǒng)籌監(jiān)管的職責(zé)。因此，檢察機(jī)關(guān)也提出了檢察建議，首先建議賦予協(xié)會相應(yīng)的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全管理制度，如一定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、處罰權(quán)、調(diào)配權(quán)等，使其能真正地有所作為。協(xié)會自身也要建立健全規(guī)章制度，對于企業(yè)入會、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等問題具體落實(shí)成文，有章可循。在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)法治宣傳，以案釋法，依托內(nèi)部的報(bào)刊等途徑，擴(kuò)大宣傳效果，對于有過“竊氣前科”企業(yè)應(yīng)登記備案，加強(qiáng)教育。其次建議將工商登記入會作為企業(yè)年審的必備條件。為了使沐浴企業(yè)更加規(guī)范經(jīng)營，從公共安全的角度出發(fā)，建議將企業(yè)是否入會，作為企業(yè)年審登記的必要條件，切實(shí)發(fā)揮沐浴行業(yè)的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等職能，從源頭上預(yù)防竊氣事件的發(fā)生。

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