欒川縣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作的實(shí)踐與探討

□劉淑青

欒川縣礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，極為豐富，初步查明礦產(chǎn)地87處，優(yōu)勢(shì)礦種有鉬、鎢、鉛、鋅、金、銀、銅、鐵、螢石等。幾年來(lái)，欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)的要求，竭盡全力服務(wù)于欒川縣委、縣政府推行的“工礦強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)中利用、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想，使區(qū)域內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)達(dá)到了248個(gè)，礦權(quán)面積占到了全縣國(guó)土面積的50.1%。到2012年底，在全縣247家工業(yè)企業(yè)中，有238家為采礦、選礦和礦產(chǎn)品深加工企業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年占據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)總量的80%以上。

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)?！倍嗄陙?lái)，欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作方面，創(chuàng)新思路，激流勇進(jìn)，采取多種有效舉措，取得了令人矚目的成績(jī)。

一、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作的具體實(shí)踐

《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》中雖然明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人的繳納義務(wù)，可是在具體實(shí)踐過(guò)程中，涉及礦業(yè)權(quán)人的利益分配問(wèn)題，特別是部分私營(yíng)礦主，曾一度牢騷滿(mǎn)腹，對(duì)此產(chǎn)生過(guò)抵觸情緒；有些私營(yíng)礦主因管理上的不規(guī)范，或者因逃避稅費(fèi)不設(shè)賬目，企圖渾水摸魚(yú)、蒙混過(guò)關(guān)；個(gè)別私營(yíng)礦主甚至不擇手段，找上層人物說(shuō)情，拉關(guān)系，威脅征管人員的事情也屢見(jiàn)不鮮；個(gè)別大型國(guó)有企業(yè)和股份制企業(yè)由于歷史和社會(huì)原因，不愿與征管人員配合。針對(duì)在此項(xiàng)工作中存在的難題和障礙，該局開(kāi)拓進(jìn)取，大膽實(shí)踐，鍥而不舍，使欒川的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作走上了一條規(guī)范而又健康的道路。

（一）法律法規(guī)的宣傳貫徹，有力地促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)人的依法納費(fèi)意識(shí)。該局首先從轉(zhuǎn)換礦業(yè)權(quán)人的意識(shí)入手，采取不同方法，利用不同場(chǎng)合，通過(guò)各種形式，不斷加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。通過(guò)宣傳，使礦業(yè)權(quán)人充分認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家的資產(chǎn)收益，是可持續(xù)發(fā)展的一條主要途徑，從根本上扭轉(zhuǎn)礦業(yè)權(quán)人的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，真正樹(shù)立起全局意識(shí)，擔(dān)當(dāng)起法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)。

（二）建立健全制度，促進(jìn)征管程序的規(guī)范化。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)臺(tái)賬的建立和納費(fèi)申報(bào)資料、報(bào)表填報(bào)的規(guī)范化，是對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況最有效的監(jiān)管措施，可促進(jìn)征收面、征收率的提高，有效解決征收實(shí)際狀況不明的問(wèn)題。該局先從大企業(yè)和管理規(guī)范的企業(yè)入手，采取以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的辦法，在全縣礦山企業(yè)中逐步建立起了臺(tái)賬。由于臺(tái)賬的建立，資料、報(bào)表填報(bào)的規(guī)范化，使征收工作有賬可查、有據(jù)可核、有數(shù)可比。同時(shí)，在日常工作中，該局不但要求采礦權(quán)人認(rèn)真做好納費(fèi)申報(bào)，而且也認(rèn)真做好了資料整理、檔案建立及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，這些工作的開(kāi)展對(duì)資源費(fèi)征管工作提供了較好的基礎(chǔ)條件和依據(jù)，有力地保障了征管工作的順利開(kāi)展。

（三）抓住重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的足額入庫(kù)。該局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，并明確征收原則，制訂了詳細(xì)的征收方案，明確了法律責(zé)任。一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)赤土店、冷水、白土三個(gè)礦業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重要企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收管理；二是推進(jìn)分級(jí)征收，充分發(fā)揮征管科、基層礦管站的征收積極性和責(zé)任感，進(jìn)一步完善了征管體制；三是強(qiáng)化補(bǔ)償費(fèi)征收與采礦許可證管理相銜接，促使礦山企業(yè)積極履行納費(fèi)義務(wù)。通過(guò)這些辦法使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收率循序漸進(jìn)，逐年提高。

（四）部門(mén)之間形成合力，促進(jìn)了征管工作向規(guī)范化邁進(jìn)。一是針對(duì)個(gè)別礦業(yè)權(quán)人無(wú)視法律法規(guī)，采取軟頂硬抗、有意隱匿、逃避繳費(fèi)行為的，該局與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)結(jié)合，查看企業(yè)銷(xiāo)售情況，以此來(lái)監(jiān)督和檢查企業(yè)少繳漏繳行為。二是在系統(tǒng)內(nèi)形成一種合力，在礦業(yè)權(quán)人辦理業(yè)務(wù)時(shí)，將動(dòng)用儲(chǔ)量與資源費(fèi)征收相結(jié)合，辦理證件時(shí)實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)一票否決制度，使資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）加強(qiáng)征管職工隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)征管工作順利進(jìn)行。該局從全系統(tǒng)抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到征管工作崗位，嚴(yán)格按照河南省國(guó)土資源廳的十條禁令、黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不斷加強(qiáng)征管隊(duì)伍的廉政建設(shè)，使征管工作做到清正廉明。同時(shí)，要求征管人員熟練掌握法律法規(guī)，提高辦事效率，熱心為企業(yè)服務(wù)，并嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范票據(jù)管理。由于該局采取了上述措施，從源頭上杜絕了各種違法違規(guī)現(xiàn)象和不正之風(fēng)，使征管工作得到了企業(yè)的積極支持，也在企業(yè)中真正樹(shù)立起了地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門(mén)的良好形象。

二、對(duì)礦產(chǎn)資源征管工作中幾個(gè)問(wèn)題的探討

目前，欒川縣的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作在實(shí)踐過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題。一是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收法規(guī)中個(gè)別規(guī)定的不具體、不細(xì)化，加大了征管工作的難度。二是仍有少部分礦業(yè)權(quán)人納費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，弄虛作假漏繳或少繳現(xiàn)象仍然存在。三是受市場(chǎng)低迷的影響，一些困難企業(yè)因資金短缺，給礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作帶來(lái)了不利影響。

針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面的措施加以解決。

（一）盡快完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理法規(guī)的修訂工作。一是河南省《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》第十條規(guī)定：“收購(gòu)未繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)品的單位和個(gè)人，為代扣代繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的義務(wù)人，經(jīng)管轄的征收機(jī)關(guān)委托，履行扣繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的義務(wù)?！钡?，在《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》中沒(méi)有詳細(xì)地說(shuō)明怎樣委托、如何處罰，沒(méi)有準(zhǔn)確的可操作依據(jù)。二是一部分小型采選一體企業(yè)乃至少數(shù)中型采選一體企業(yè)，為逃避繳費(fèi)或減少繳費(fèi)，建立中間礦產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，無(wú)限壓低礦產(chǎn)品價(jià)格，以此來(lái)鉆法律的空子，往往使征管工作束手無(wú)策，陷入被動(dòng)局面。對(duì)此，筆者建議：對(duì)收購(gòu)未繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)產(chǎn)品的單位和個(gè)人，沒(méi)有履行代扣代繳資源費(fèi)義務(wù)的，應(yīng)對(duì)征管機(jī)關(guān)有繳納義務(wù)，或者負(fù)有連帶責(zé)任；征管機(jī)關(guān)委托扣繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的企業(yè)，被委托的企業(yè)必須按照征管部門(mén)的委托事項(xiàng)履行扣繳業(yè)務(wù)，拒不履行的，將由被委托人負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的清償義務(wù)，并處罰金；對(duì)于采選一體企業(yè)設(shè)立中間銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，或者對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，礦產(chǎn)品價(jià)格明顯低于市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格的，將以選礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)計(jì)征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

（二）繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的宣傳工作。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。隨著礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的觀念不斷深入人心，有償使用制度逐步落實(shí)，征管制度體系的不斷完善、逐步規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)征管工作的宣傳力度，以此來(lái)提高礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。通過(guò)宣傳，使礦業(yè)權(quán)人或從事礦業(yè)的人員，把繳費(fèi)工作變成一種責(zé)任、一種自覺(jué)行動(dòng)；通過(guò)各種渠道宣傳先進(jìn)企業(yè)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的順利開(kāi)展。

（三）發(fā)揚(yáng)成績(jī)，查漏補(bǔ)缺，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作持續(xù)有效地開(kāi)展下去。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作在欒川縣的地質(zhì)找礦、可持續(xù)發(fā)展、“工礦強(qiáng)縣”戰(zhàn)略中發(fā)揮了一定的作用，征管人員在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下建立健全了征管制度，進(jìn)行了責(zé)任的落實(shí)，保障了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的足額入庫(kù)，形成了部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高，在工作中積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，還需要在總結(jié)成績(jī)、推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，找出差距。只有這樣才能做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，使礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作走上更加科學(xué)的軌道，上升到一個(gè)新的水平。

（四）切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)管理工作。在征管工作中，對(duì)實(shí)征率低的問(wèn)題，應(yīng)從加強(qiáng)征管制度建設(shè)入手，加大對(duì)違規(guī)操作的查處力度，保障入庫(kù)率的穩(wěn)步提高，以切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。