長株潭地區(qū)農(nóng)用地分等定級一體化研究

摘要：分析了長株潭地區(qū)農(nóng)用地利用過程中存在的問題及理解了農(nóng)用地分等定級內(nèi)涵的基礎上，對長株潭城市規(guī)劃區(qū)進行農(nóng)用地分等定級一體化研究，并對長株潭城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)用地等別、級別的面積、分布特征、等級間相互關系及其形成原因進行了深入的對比分析，以期為科學量化長株潭地區(qū)農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量及分布，為長株潭地區(qū)實施區(qū)域耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護提供參考，為科學核算耕地生產(chǎn)力，確定土地整理中的耕地質(zhì)量標準服務。

關鍵詞：長株潭地區(qū)；農(nóng)用地分等；農(nóng)用地定級；一體化

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：0439—8114（2012）19—4242—05

長株潭城市群位于京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶的結合部，內(nèi)部結構緊湊、區(qū)位條件優(yōu)越，是湖南經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先區(qū)域以及核心增長極[1，2]，已經(jīng)成為促進中部崛起的重要力量，其一體化發(fā)展不僅受到湖南省的高度關注，而且受到國務院和世界銀行的高度重視[3]。長株潭地區(qū)人多地少，土地資源質(zhì)量不高，人口對土地的壓力長期存在，隨著長株潭一體化經(jīng)濟快速發(fā)展、人口的增長，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷向外擴張，非農(nóng)建設占用耕地的數(shù)量逐年增多，耕地面積從2000年的63.76萬hm2減少到2008年的62.21萬hm2，凈減少1.55萬hm2，年均減少1 421.81 hm2[4，5]，人地矛盾日益尖銳。此外，土地管理主要以數(shù)量管理為主，質(zhì)量管理不到位，引發(fā)了諸多問題，如征地補償存在“同類同質(zhì)不同價”的現(xiàn)象，補償標準不合理；耕地占用補償存在“占優(yōu)補劣”的現(xiàn)象，導致耕地質(zhì)量下降等。因此，本研究以長株潭城市規(guī)劃區(qū)范圍為研究區(qū)域，對其農(nóng)用地等別級別進行一體化研究，全面分析農(nóng)用地等別級別的分布特征，為科學量化長株潭地區(qū)農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量分布以及實施區(qū)域耕地占補平衡和基本農(nóng)田保護提供參考，為科學核算耕地生產(chǎn)力，確定土地整理中的耕地質(zhì)量標準等方面服務。

1 農(nóng)用地分等定級概述

農(nóng)用地分等定級是一項基礎性、戰(zhàn)略性和公益性的工作[6]。農(nóng)用地分等定級已受到政府及諸多研究部門的高度重視，并投入了大量人力物力，評價工作也已由定性描述到定量解析，達到逐步科學深入[7]。農(nóng)用地分等是根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性、社會屬性及其在社會經(jīng)濟活動中的地位與作用綜合評定農(nóng)用地土地質(zhì)量的優(yōu)劣，并劃分成不同的等別的工作。農(nóng)用地定級是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，依據(jù)構成土地質(zhì)量的自然因素和社會經(jīng)濟因素，根據(jù)地方土地管理和實際情況需要，遵照與委托方要求相一致的原則（即主要考慮定級目的），按照規(guī)定的方法和程序進行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評定，劃分出的農(nóng)用地級別。它是土地評價學的重要分支，是對農(nóng)用地質(zhì)量優(yōu)劣和收益能力高低進行評價，并使評價結果級別化、具體化的工作[8]。

從馬克思級差地租理論層面分析，從土地生產(chǎn)力構成來說，肥力和位置是穩(wěn)定的重要因素，作為級差地租Ⅰ形態(tài)影響土地生產(chǎn)力；追加投入作為級差地租Ⅱ形態(tài)對土地生產(chǎn)能力作貢獻。因而對土地進行評價需從土地自然屬性和經(jīng)濟屬性兩方面進行[9]。農(nóng)用地等別反映了不同質(zhì)量的農(nóng)用地在不同利用水平和經(jīng)濟水平下的收益差異。農(nóng)用地分等是由于土地肥沃程度和區(qū)位差異，對等量資本投在相同面積不同地塊上產(chǎn)生的超額利潤進行評價。農(nóng)用地定級是對級差地租Ⅱ的評定，土地級別反映的是在土地質(zhì)量相同的條件下，由于投入不同而獲得收益差異。農(nóng)用地具有自然屬性和經(jīng)濟屬性雙重性，其中要通過自然屬性獲取經(jīng)濟屬性。因此，自然屬性是農(nóng)用地經(jīng)濟屬性的重要基礎[10，11]。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一部署，2005年湖南省全面開展了農(nóng)用地分等工作，但定級工作僅在部分地區(qū)開展。以長株潭城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)狹義的農(nóng)用地（耕地）為研究對象，對農(nóng)用地分等定級一體化進行研究。

2.2 研究方法

2.2.1 農(nóng)用地分等 農(nóng)用地分等的方法：在全國標準耕作制度分區(qū)的指導下，綜合考慮長株潭地區(qū)地形、地貌、氣候、水文及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)劃等因素，采用因素法對農(nóng)用地進行分等評價。具體技術路線為：①結合湖南省三級分區(qū)情況，確定長株潭地區(qū)所屬的指標區(qū)；②確定各級區(qū)內(nèi)的基準作物、指定作物及各級區(qū)內(nèi)基準作物的最大產(chǎn)量、最大產(chǎn)量—成本等參數(shù)；③編制“指定作物—分等因素—質(zhì)量分”關系表，并對各單元進行自然質(zhì)量分數(shù)的計算；④根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》推薦的光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)計算長株潭的農(nóng)用地分等光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)；⑤根據(jù)調(diào)查收集的長株潭農(nóng)用地利用情況、投入—產(chǎn)出狀況等方面的資料，計算標準耕作制度各級區(qū)指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)；⑥對農(nóng)用地進行土地自然質(zhì)量等指數(shù)、指定作物的土地利用系數(shù)及土地經(jīng)濟系數(shù)進行計算；⑦按指定作物的土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟系數(shù)劃分土地利用系數(shù)等值區(qū)和土地經(jīng)濟系數(shù)等值區(qū)，依此計算農(nóng)用地分等指數(shù)、并根據(jù)確定的農(nóng)用地分等等別間距，按分等指數(shù)初步劃分農(nóng)用地等別；⑧將此初步結果進行檢驗校正；⑨最后根據(jù)校驗結果確定農(nóng)用地等別。

2.2.2 農(nóng)用地定級 農(nóng)用地定級的方法：在分等的基礎上，采用修正法對長株潭城市規(guī)劃區(qū)進行定級。修正法是在農(nóng)用地分等指數(shù)的基礎上，根據(jù)定級目的，選擇區(qū)位條件、耕作便利條件等因素，計算其修正系數(shù)，對分等指數(shù)進行系數(shù)修正，以修正的定級指數(shù)評定出農(nóng)用地級別。具體技術路線為：①確定定級單元；②確定定級因素、因子及權重；③計算因素因子作用分數(shù)；④計算因素修正系數(shù)；⑤計算定級指數(shù)；⑥級別的初步劃定；⑦級別檢驗與調(diào)整；⑧根據(jù)校驗結果最終確定農(nóng)用地級別。

3 農(nóng)用地分等定級成果分析

3.1 農(nóng)用地分等結果

農(nóng)用地等別是在綜合了農(nóng)用地的自然屬性、投入、產(chǎn)出3方面的情況劃分出來的等別。比較全面地考慮了農(nóng)用地的各種影響，能比較全面地反映農(nóng)用地的生產(chǎn)能力。本次農(nóng)用地共分為6個等別，結果見表2。

3.1.1 農(nóng)用地等別面積分布特征 農(nóng)用地等別真實地反映長株潭農(nóng)用地的生產(chǎn)能力，從各等別面積分布情況來看，土地等別呈現(xiàn)以下特點：①從等別的分布情況來看，長株潭農(nóng)用地等處于較優(yōu)水平。通過與湖南省農(nóng)用地分等成果進行對比分析可知，湖南省農(nóng)用地共分為10等，總農(nóng)用地面積為3 833 737.98 hm2，5～10等面積及比例如表3所示。由表3可知，長株潭市區(qū)5～9等農(nóng)用地面積比例明顯高于湖南省5～9等地的面積比例，且長株潭市區(qū)無1～4等地。②高等別農(nóng)用地比例不高。5～8等農(nóng)用地面積比例占總面積比例近90%，其中7等地面積最大，為8 049.74 hm2，占總面積的30.53%；等別最高的10等地為758.91 hm2，僅占總面積的2.87%。高等別農(nóng)用地面積比例不高的主要原因是：①長株潭農(nóng)用地自然屬性沒有達到最優(yōu)，從全省10等地分布情況上看，10等地幾乎全部分布在洞庭湖地區(qū)河湖沖積平原的沿江濱湖平地區(qū)，與之相比，長株潭市區(qū)農(nóng)用地自然條件相對較差；②受市區(qū)農(nóng)用地分布特點（零星分布）、城市環(huán)境（水、大氣、土壤污染等因素）的影響，在一定程度上制約了農(nóng)用地產(chǎn)能潛力的發(fā)揮。

3.1.2 農(nóng)用地等別空間分布特征 通過將各分等單元屬性導入GIS軟件，得到長株潭農(nóng)用地經(jīng)濟等分布情況。由圖1可知，長株潭農(nóng)用地各等級空間分布呈以下特點：①長沙農(nóng)用地等級總體上優(yōu)于株洲、湘潭農(nóng)用地等級。長沙8～10等農(nóng)用地占長沙總面積的56.21%，株洲、湘潭8～10等農(nóng)用地僅占各自總面積的24.10%、31.58%（圖2、表4）。由高等別自然質(zhì)量、土地利用及土地經(jīng)濟對比分析可知，長沙市區(qū)內(nèi)農(nóng)用地土地自然屬性方面、土地產(chǎn)出情況方面及經(jīng)濟效益方面均要優(yōu)于株洲、湘潭市區(qū)的農(nóng)用地。②長沙市高等別的農(nóng)用地主要分布在二環(huán)線以內(nèi)，湘潭主要分布在跨主城區(qū)的湘江兩岸；低等別的農(nóng)用地，長沙主要分布在三環(huán)線以外，且最低等主要分布在開福區(qū)的北側、岳麓區(qū)的西側；株洲和湘潭主要分布在市區(qū)的東北區(qū)位，且離主城區(qū)越遠，等別越低。長沙市區(qū)農(nóng)用地等別大致呈放射狀形態(tài)分布。城市中部等別高，外圍等別低，岳麓區(qū)的東側，芙蓉區(qū)、雨花區(qū)西側，開福區(qū)南側以及天心區(qū)北側農(nóng)用地等別均在8等以上，農(nóng)用地等別隨農(nóng)用地離城區(qū)距離遞增而遞減。城市中部農(nóng)用地多以菜地為主，如開福區(qū)的綜合農(nóng)場朝陽分場、陳家渡分場等蔬菜生產(chǎn)基地作為城市的“菜籃子”，各級政府高度關注，在科技、財政、政策等方面都予以支持，重視用地與養(yǎng)地相結合、提倡科技興農(nóng)，這為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，使農(nóng)用地充分發(fā)揮了其生產(chǎn)潛力。此外，湘江縱貫長沙市區(qū)，途徑開福區(qū)西南角、岳麓區(qū)東部以及天心區(qū)西側，這些區(qū)域由于其優(yōu)越的自然條件，農(nóng)用地等別都較高。株洲湘潭市區(qū)農(nóng)用地等別呈明顯的“帶狀分布”，即高等別的農(nóng)用地集中分布在湘江兩岸，這與自然質(zhì)量等、土地利用等的分布規(guī)律相似。株洲、湘潭地區(qū)農(nóng)用地以灌溉水田為主，湘江為其提供了充足的水源及養(yǎng)分，保證了水稻等水田作物的正常生長。③從長株潭分區(qū)情況來看，由于經(jīng)濟、地域等方面的差異，農(nóng)用地利用水平、土地潛力開發(fā)都不一樣，作業(yè)的方式方法不一樣，投入不一樣，產(chǎn)生的結果也就有很大的差異。這就意味著農(nóng)用地經(jīng)濟等具有很大差異。長沙的芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)，株洲的蘆淞區(qū)及湘潭的雨湖區(qū)農(nóng)用地等別較高，8～10等農(nóng)用地占相應區(qū)域農(nóng)用地面積比例較大，這些區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達，農(nóng)用地自然條件較優(yōu)，土地潛力開發(fā)程度較高；株洲的石峰區(qū)以及湘潭的岳塘區(qū)農(nóng)用地等別較低，一方面由于其農(nóng)用地天然條件相對較差，另一方面由于經(jīng)濟狀況總體較差、投入較低等原因，導致土地潛力開發(fā)不足。

3.2 農(nóng)用地定級結果分析

3.2.1 農(nóng)用地級別面積分布特征 ①從各級別的面積統(tǒng)計情況來看，長株潭第四等級農(nóng)用地的面積最大，為9 517.39 hm2，占總農(nóng)用地面積的36%（圖3），1級和2級的農(nóng)用地僅占到了總面積的14%。②從各級地在長沙、株洲、湘潭的分布情況來看（圖4），1級和2級農(nóng)用地主要分布在長沙，1級地占67%；3～5級農(nóng)用地主要分布在株洲；湘潭市區(qū)由于農(nóng)用地面積較小，1～4級土地面積均較小。③從長沙、株洲、湘潭各區(qū)各級別面積統(tǒng)計情況來看（圖5），芙蓉區(qū)、天心區(qū)、雨花區(qū)1級和2級農(nóng)用地所占的比重較大，其中芙蓉區(qū)占到了總面積的62.19%，開福區(qū)、岳麓區(qū)、雨湖區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)農(nóng)用地主要為2～4級的水平；荷塘區(qū)、岳塘區(qū)5級農(nóng)用地所占的面積比重較大，其分別占到了區(qū)內(nèi)農(nóng)用地面積的40.06%、39.33%。

3.2.2 級別的空間分布規(guī)律 通過將各定級單元屬性導入GIS軟件，得到長株潭農(nóng)用地級別分布情況（圖6）。由圖6可知，長株潭農(nóng)用地定級分布呈以下特點：①由定級結果可知，長沙、株洲、湘潭的農(nóng)用地級別水平為長沙優(yōu)于株洲，株洲優(yōu)于湘潭。從長株潭農(nóng)用地自然質(zhì)量、利用狀況及投入產(chǎn)出情況分析，長沙總體情況要優(yōu)于株洲和湘潭；從區(qū)位條件分析，交通區(qū)位方面，長沙是湖南省會，交通設施建設相對更加完善，這為農(nóng)副產(chǎn)品的輸出提供了更加便捷的通道；經(jīng)濟區(qū)位方面，長沙市區(qū)200多家農(nóng)貿(mào)市場，提質(zhì)改造的農(nóng)貿(mào)市場144家，在全省以至全國都走在前列，同時，長沙消費人群基數(shù)大，需求多，這為農(nóng)產(chǎn)品提供了一個穩(wěn)定的市場；此外，長沙經(jīng)濟更為發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品物價水平相對高于株洲、湘潭，農(nóng)民人均收入也要高于株洲、湘潭，農(nóng)用地社會經(jīng)濟屬性優(yōu)勢更加明顯。②以主城區(qū)為中心，農(nóng)用地級別由里向外呈遞增趨勢。與主城區(qū)相鄰的農(nóng)用地有更好的區(qū)位以及耕作便利度優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)用地的社會經(jīng)濟屬性體現(xiàn)得更加明顯。如長沙的二環(huán)線以內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)用地為1級和2級，主要用于蔬菜的種植，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益要明顯優(yōu)于水田和旱地的經(jīng)濟效益；城區(qū)的消費人群要遠大于郊區(qū)的消費人群，蔬菜類物價受供求關系影響更為突出，導致物價方面也存在一定的差異，總體呈現(xiàn)出離城區(qū)越遠物價越低的規(guī)律。市區(qū)外圍的農(nóng)用地主要以水田為主，級別最低的農(nóng)用地主要分布在株洲、湘潭的西北側區(qū)域，農(nóng)用地以旱地為主，經(jīng)濟效益最低。③農(nóng)用地級別與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況呈明顯的正相關性。從長株潭農(nóng)用地級別整體分布情況來看，長沙優(yōu)于株洲，株洲優(yōu)于湘潭，這與長株潭的經(jīng)濟發(fā)展狀況是相吻合的；從各市的級別分布情況看，長沙芙蓉區(qū)土地級別分布情況是長株潭所有區(qū)片中最優(yōu)的，1級農(nóng)用地占了區(qū)面積的42.49%，2級農(nóng)用地占19.70%，無5級農(nóng)用地。芙蓉區(qū)是長沙的中心城區(qū)，是湖南政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、信息的中心，也是人流、物流、資金流、信息流密集度最高的地域，人均耕地少，且主要是用于蔬菜的種植，農(nóng)用地交通區(qū)位、經(jīng)濟區(qū)位等方面極其優(yōu)越。株洲的蘆淞區(qū)和湘潭的雨湖區(qū)農(nóng)用地定級結果要優(yōu)于該市區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，與其經(jīng)濟發(fā)展情況也是相一致的。

4 小結

農(nóng)用地分等定級是新一輪國土資源大調(diào)查的重要組成部分，是土壤質(zhì)量評價的一項內(nèi)容，是實施《中華人民共和國土地管理法》的重要基礎工作，是農(nóng)用地估價的基礎。長株潭城市群素有湖南的“金三角”之譽，是湘鄂贛三省最具爆發(fā)力的城市群，作為國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，以及我國較早探索區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的區(qū)域，對其農(nóng)用地分等成果一體化研究意義巨大。本研究對長株潭地區(qū)農(nóng)用地分等及其成果進行詳細分析，以期為摸清長株潭農(nóng)用地的資源狀況、促進長株潭耕地保護和可持續(xù)利用及為長株潭地區(qū)土地規(guī)劃和土地管理等方面提供依據(jù)。

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