河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)模式與措施

摘要：闡述了河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)中存在的問題，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上構(gòu)建“村民主導(dǎo)、政府參與式”新型發(fā)展模式，并提出健全利益驅(qū)動機制，完善產(chǎn)權(quán)制度，打造區(qū)域優(yōu)勢品牌，創(chuàng)新種植技術(shù)，開發(fā)新林地等保障措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)林；鄉(xiāng)村地區(qū)；模式；措施；河南省

中圖分類號：S731.7 文獻標識碼：B 文章編號：0439—8114（2012）19—4429—04

鄉(xiāng)村生態(tài)林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，生長于鄉(xiāng)村地區(qū)的森林、林木[1]。其主要包括鄉(xiāng)村防護林、公用林地、風(fēng)景林、生產(chǎn)用森林及林地、企事業(yè)單位林地、居民區(qū)林地、道路林地等。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)的背景

1.1 低碳時代背景

由人類活動引起的全球氣候變化問題已經(jīng)對各國經(jīng)濟發(fā)展提出挑戰(zhàn)，面臨全球性的經(jīng)濟發(fā)展難題，2009年底中國在哥本哈根氣候變化大會上向世界承諾：到2020年，單位GDP碳排放比2005年減少40%～45%。氣候變化大會爭論聲沉寂下來后，“低碳”概念漸成熱點和焦點，預(yù)示著低碳時代已悄然來到。發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對氣候變化、參與國際競爭的客觀需要。所謂的低碳經(jīng)濟實質(zhì)就是一種低排放、低能耗、高產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)方法就是源頭的“無碳”、過程中的“減碳”、末端的“去碳”，而末端的去碳主要就是二氧化碳的捕捉、封存、消耗，在農(nóng)村可行的方法主要就是發(fā)展以減少二氧化碳為目的生長的林木、森林即生態(tài)林。用植樹造林方式將大氣中的氣態(tài)碳變成固態(tài)碳，降低大氣中二氧化碳的濃度。據(jù)統(tǒng)計，森林每生長1 m3蓄積，約吸收1.83 t二氧化碳，釋放1.62 t氧氣，用木材替代水泥等建筑材料，1 m3木材可減排0.80 t二氧化碳。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)背景

河南省“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，“加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)”。可見，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是河南省“十二五”時期新農(nóng)村建設(shè)的工作重點。在新農(nóng)村建設(shè)實踐中順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢并作出相應(yīng)的發(fā)展調(diào)整，是推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，生態(tài)林的發(fā)展是充分有效利用土地資源、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境，維護鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院連續(xù)長期觀測表明，與相同條件的農(nóng)田相比，林網(wǎng)內(nèi)小麥可增產(chǎn)6.8%～17.6%，玉米可增產(chǎn)5.5%～13.1%。農(nóng)田林網(wǎng)內(nèi)風(fēng)速平均降低35%～40%，蒸發(fā)量減少10%，相對濕度提高6.3%（最高可達29%），土壤含水量增加6.1%[2]。

2 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)中的實際問題

對新鄭市薛店村、王家新村、柏樹劉行政村和開封縣的各鄉(xiāng)村進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，生態(tài)林建設(shè)處于剛起步階段，在建設(shè)中不斷遇到一些新問題，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)的步伐，影響了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)的大局。

2.1 動力機制不健全

首先是植樹造林的投入產(chǎn)出比小于農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比。在預(yù)定投入固定的情況下，農(nóng)民以及外來投資者肯定更傾向于農(nóng)作物的種植。因此，如果政府要引導(dǎo)投資方向，必須至少補貼兩種種植收益的差額。

其次是生態(tài)補償問題。無論是南美的熱帶雨林，還是各國的生態(tài)保護區(qū)，所在區(qū)域及其居民在其保護活動中產(chǎn)生了巨大的正的外部性，這種市場失靈的領(lǐng)域就需要政府對生態(tài)保護區(qū)實行生態(tài)效益的補償，而目前我國的生態(tài)補償機制并未建立起來。

2.2 經(jīng)營無規(guī)模

新農(nóng)村建設(shè)還在推進中，庭院中及四周、路旁、田間地頭基本為農(nóng)民自己栽種的泡桐、白楊樹，溝岔河道林木基本為柳樹，果林、菜地周圍基本都是有防護作用的花椒樹，這些均為生命力強的普通樹種，而且均為自發(fā)栽種，由于村民居住區(qū)域未經(jīng)合理規(guī)劃，這些林木零星分散難成規(guī)模，給管理帶來一定的困難。

2.3 農(nóng)民短期經(jīng)濟利益與鄉(xiāng)村生態(tài)林保護長期利益難協(xié)調(diào)

參與鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)的主體農(nóng)民是典型的理性經(jīng)濟人，因此，由于生態(tài)林經(jīng)濟效益不高而糧食、經(jīng)濟作物產(chǎn)品價格日益上漲，出現(xiàn)了林—田選擇矛盾、人—林矛盾。首先是已造林。一些未進行新農(nóng)村改造的地區(qū)林地分布不合理形成了樹影地、林田爭水爭肥導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)問題。其次是新植林。由于2006年開始取消農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施一定的良種補貼、農(nóng)機購機補貼，使農(nóng)作物的種植投入產(chǎn)出比不斷提高，而農(nóng)民不但未從政策性生態(tài)林中獲得任何的經(jīng)濟收益，反而被林地占用了一部分的耕地，因此，這一部分新植林得不到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?，難以存活。更有甚者，對經(jīng)營性生態(tài)林進行破壞、偷竊等。

2.4 產(chǎn)權(quán)界定不清

河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林主要是農(nóng)村集體林，林權(quán)歸村集體所有，主要包括圍村林、村—村路旁、河堤兩側(cè)、閑置河道、溝汊生長的生態(tài)林，種植成本以及經(jīng)濟收益均由村集體統(tǒng)一調(diào)控，“形式上人人都擁有，實質(zhì)上人人都沒有”。這就出現(xiàn)兩種難題：其一，因產(chǎn)權(quán)不明或利益分配不均而導(dǎo)致的毀林事件依然存在，該栽樹的地段栽不上樹；其二，一些地方的新造林，特別是溝河路渠植樹和農(nóng)田林網(wǎng)新造林，尚未按要求落實林權(quán)，樹木權(quán)屬不清，造成林農(nóng)幼樹管護積極性不高，管護不到位，不能保證成活，部分地段“年年栽樹不見樹”。

2.5 經(jīng)營管理創(chuàng)新不足

目前的自然生態(tài)林和人工生態(tài)林中的非經(jīng)營性生態(tài)林沒有專一的管護人員，對于林木的病蟲害防治、經(jīng)營技術(shù)等均沒有引起注意，從而降低了林木的經(jīng)濟效益。經(jīng)營性生態(tài)林鑒于其較高的經(jīng)濟效益，經(jīng)營主體一般會對其進行必要的修剪、病蟲害防治、施肥等，但是如何優(yōu)化經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的共生關(guān)系、如何延長林業(yè)種植的產(chǎn)業(yè)鏈條等是有待研究的問題。

2.6 林種結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)有生態(tài)林面積中，確定的防護林占61.1%；在造林樹種上，片面地強調(diào)省工、省錢，防護功能差的樹種如側(cè)柏、花椒樹等仍被確定為主栽樹種。同時，林種面積組成中幼林面積偏大，占90%左右，有的林分間作農(nóng)作物，耕作次數(shù)多，造成新的水土流失。

3 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林發(fā)展模式建構(gòu)

3.1 理論依據(jù)

3.1.1 可持續(xù)發(fā)展理論 世界環(huán)境與發(fā)展委員會認為，可持續(xù)發(fā)展即是一種既滿足當(dāng)代人的需要，又不限制后代人滿足其需要的能力的經(jīng)濟發(fā)展模式。這就要求通過探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)林發(fā)展過程中，既要強調(diào)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展、森林資源數(shù)量增長與質(zhì)量提高，又要為農(nóng)民的生活、新農(nóng)村的改造、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

3.1.2 制度及制度變遷理論 鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)是落實鄉(xiāng)村節(jié)能減排的重要途徑，同時，鄉(xiāng)村生態(tài)林的建設(shè)剛起步，又存在顯著的高社會效益、低經(jīng)濟效益特點，需要發(fā)揮制度的約束、激勵作用來保障其發(fā)展，生態(tài)林的建設(shè)還需經(jīng)歷一個長期的過程，還會不斷遇到很多新的問題需要及時解決，因此，也將是一個制度變遷的過程。

3.1.3 參與式發(fā)展理論 鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)的地點在鄉(xiāng)村，因此，在政府提出政策以及目標后，真正落實的主力軍應(yīng)是積極、主動參與的當(dāng)?shù)厝罕?，而群眾參與的目標是追求有效益的可持續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展，因此，需要建立村民參與、村民自治、消除沖突的新型模式。

3.2 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林發(fā)展模式設(shè)計

綜合國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，典型的鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)模式有村民參與型、政府主導(dǎo)型、村民主導(dǎo)型3種，根據(jù)河南平原鄉(xiāng)村的特點以及新農(nóng)村建設(shè)的目標，規(guī)劃出村民主導(dǎo)、政府參與式新型發(fā)展模式：由農(nóng)戶、當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門、外來經(jīng)營者四方參與主體，按照鄉(xiāng)規(guī)民約組成專門協(xié)會機構(gòu)——鄉(xiāng)村生態(tài)林合作社。合作社統(tǒng)籌規(guī)劃，四部門各司其職：外來者在有效的市場運作機制下，利用其信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達的優(yōu)勢，負責(zé)搜尋林產(chǎn)品的市場供求信息，保障市場運作的通暢；當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)部門提供健全的服務(wù)，病蟲害的防治、林木管理以及技術(shù)創(chuàng)新；當(dāng)?shù)卣l(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，制定有關(guān)生態(tài)林的激勵及約束政策、并起到監(jiān)督與利益協(xié)調(diào)的作用；當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶是參與的主體力量，要從事具體的栽種、修剪、砍伐、林產(chǎn)品加工等，并享有財政補貼以及合作社的利益分紅。這樣就由單一、分散的農(nóng)戶活動上升到農(nóng)民林木協(xié)會的活動，并分別建立起利益驅(qū)動機制、宏觀指導(dǎo)機制、配套服務(wù)機制和市場運作機制，共同推進河南省鄉(xiāng)村生態(tài)林業(yè)的發(fā)展壯大[3]。具體的發(fā)展模式如圖1。

4 河南省平原鄉(xiāng)村生態(tài)林建設(shè)模式的運作措施

4.1 健全生態(tài)林建設(shè)利益驅(qū)動機制

鄉(xiāng)村生態(tài)林的發(fā)展首要的就是要建立起利益驅(qū)動機制，通過將林產(chǎn)品在市場上交易獲得收益和政府補貼兩種形式讓農(nóng)戶及投資者獲益，如圖2所示。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)戶及投資者自覺把資金、勞動力、土地等要素投向鄉(xiāng)村生態(tài)林的建設(shè)，調(diào)動農(nóng)戶及投資者發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)的積極性。

4.2 進一步完善產(chǎn)權(quán)制度

進一步放寬、放活林地經(jīng)營權(quán)。按照森林分類經(jīng)營的原則，大膽對平原地區(qū)現(xiàn)有人工林進行林權(quán)制度改革。北京22個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革后，6萬hm2林地已確權(quán)。除對公益林、重點水土保持林、生態(tài)區(qū)位特別重要、采伐后難以恢復(fù)的森林實行嚴格保護外，其他用材林、農(nóng)田防護林、薪炭林的經(jīng)營權(quán)可以采取拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式進行流轉(zhuǎn)。明確林木所有權(quán)，由林權(quán)人自主進行經(jīng)營、管護，在保證采伐后能及時更新的情況下相關(guān)部門為民營林的采伐提供一切可提供的便利條件；依法保護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。不得隨意中止和撕毀林地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、承包經(jīng)營合同等，各地、各部門要盡量為廣大林農(nóng)創(chuàng)造寬松條件。要建立完善的保障機制，使農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)、種植樹木得到長期實實在在的收益。

4.3 打造區(qū)域優(yōu)勢品牌

結(jié)合各地的比較優(yōu)勢、群眾種植意愿和市場效益，重點開發(fā)以果實觀光采摘為主題的品牌生態(tài)果林示范區(qū)，不僅開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，又帶動了果業(yè)的種植和生產(chǎn)及銷售，實現(xiàn)了環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的有效結(jié)合。如現(xiàn)在新鄭市的大棗采摘基地、櫻桃溝、中牟西郊的草莓采摘基地等，走在前列的當(dāng)屬西峽縣。早在2006年，西峽縣充分發(fā)揮“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林——獼猴桃之鄉(xiāng)”和“中國名特優(yōu)經(jīng)濟林——山茱萸之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，先后在英灣、袁店建成以獼猴桃為主和在栗坪、黃龍廟建成以山茱萸為主的農(nóng)業(yè)觀光園；再如南陽板栗、辛夷等生態(tài)經(jīng)濟型樹種的栽種，形成“生態(tài)與產(chǎn)業(yè)并進，綠色與增收雙贏”的局面。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)林種植技術(shù)

鄉(xiāng)村林業(yè)要注重科技含量的提高，加快保護與建設(shè)技術(shù)的發(fā)展，加快自然災(zāi)害防治技術(shù)的開發(fā)，健全鄉(xiāng)村科技推廣體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”效果。

首先是解決樹影地問題。林田爭水爭肥、樹冠遮擋光線、樹根影響農(nóng)作物深挖耕種等負面影響是農(nóng)民排斥在田間以及圍田種植生態(tài)林的原因。只有研究出協(xié)調(diào)林田矛盾的新技術(shù)才能激發(fā)農(nóng)民種植的積極性。

其次是創(chuàng)新栽種技術(shù)。一是開展果林栽種技術(shù)培訓(xùn)?？h鄉(xiāng)林業(yè)部門系統(tǒng)傳授各類林果經(jīng)營管理知識，讓農(nóng)戶積極參與，推動鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展；二是探索最佳生態(tài)林造林模式，采取不同樹種、不同密度、不同混交方式和立體種植等。

再次是推廣優(yōu)良樹種。一是要引進樹冠密、碳匯能力強的品種，提高單位種植面積的生態(tài)效益，例如常綠的美國火炬松和樹冠高大的107楊、2001楊；二是要引進適宜的經(jīng)濟型生態(tài)林品種，如日本甜柿和美國雜交杏李。

4.5 開發(fā)新林地

作為全國的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，1978～2007年30年間河南省的耕地面積以每年1萬多公頃的速度減少，2007年末人均耕地面積為0.081 hm2，2009年末的人均耕地面積已經(jīng)下降到0.073 hm2，下降了約10%。并且，隨著人口上升、征地修路、城市化推進趨勢加劇，土地后備資源已經(jīng)亮起“紅燈”[4]。

因此，退耕還林并不可行或者說并沒有太大的余地，這就需要開發(fā)耕地以外的新林地。目前的鄉(xiāng)村中，由于無子女戶老人的去世、家庭規(guī)模的縮小、常年進城務(wù)工定居城鎮(zhèn)等，出現(xiàn)了部分空置宅，形成多個“空心村”。在短期不能完成新農(nóng)村人口居住集聚的情況下，可以嘗試先種植速生生態(tài)林利用起來；另外，在鄉(xiāng)村墓地種上景觀生態(tài)林，也是對逝者安息環(huán)境的美化。

參考文獻：

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[4] 王先菊.河南新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（1）：.41—43.