創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)過(guò)程中管理隊(duì)伍建設(shè)的問題及對(duì)策

趙 劍

陜西廣播電視大學(xué)，西安 710119

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)文化走向世界，與世界文化進(jìn)行有效的對(duì)話、交流是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。高等院校作為文化傳播的一大載體，參與世界競(jìng)爭(zhēng)與交流是必要和必須的。上世紀(jì)九十年代末，教育部將清華大學(xué)、北京大學(xué)等34所高校列入創(chuàng)建世界一流大學(xué)和世界知名高水平大學(xué)名單，重點(diǎn)支持這些高校的建設(shè)，簡(jiǎn)稱“985工程”。創(chuàng)建世界知名大學(xué)既是當(dāng)今中國(guó)科技創(chuàng)新與素質(zhì)教育發(fā)展的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛和躋身世界強(qiáng)國(guó)之林的需要，也是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興舉足輕重的關(guān)鍵一步。作為“國(guó)家隊(duì)”的若干所重點(diǎn)大學(xué)，受支持的各高校紛紛將建設(shè)世界知名高水平大學(xué)作為自己的發(fā)展目標(biāo)，并緊緊圍繞這一目標(biāo)而不懈奮斗。

世界知名大學(xué)的發(fā)展歷程給我們揭示出這樣的道理:一流大學(xué)不僅要有一流的師資，更應(yīng)有一流的管理。管理本身是一種實(shí)踐活動(dòng)，是管理者依據(jù)一定的管理原理和方法，按照學(xué)校既定目標(biāo)，通過(guò)相關(guān)管理措施，引導(dǎo)師生去行動(dòng)，使有限的資源得到合理配置，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的一種行為［1］。因此，一流高校管理隊(duì)伍對(duì)實(shí)現(xiàn)世界知名大學(xué)戰(zhàn)略起著相當(dāng)重要的作用。

1 管理隊(duì)伍在創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)中的地位和目標(biāo)

1.1 管理隊(duì)伍是高校管理工作的行政主體

科學(xué)、恰當(dāng)，具有發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力的教育管理模式在高校發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，恰當(dāng)?shù)哪Ｊ郊由锨‘?dāng)?shù)姆椒ㄊ钱?dāng)前的通識(shí)性選擇。任何一種管理模式都無(wú)法脫離開它的工作主體而存在，好的管理模式要靠好的行政管理隊(duì)伍來(lái)展開和推行。

管理隊(duì)伍是高校管理工作的行政主體，是領(lǐng)導(dǎo)群體的重要組成部分，學(xué)校的一切日常管理事務(wù)和協(xié)調(diào)運(yùn)作工作都是依靠他們而完成的。其主體地位主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

①學(xué)校行政決策信息的采集者和傳播者;

②學(xué)校行政決策的實(shí)施者和反饋者;

③學(xué)校行政服務(wù)的提供者;

④教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等大學(xué)功能性事務(wù)的管理者和推動(dòng)者。

管理主體是高校管理工作的基本需要，在高校管理序列中處于主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性地位，承擔(dān)著引領(lǐng)與推動(dòng)、服務(wù)與管理、支持與續(xù)航等不可或缺的神圣使命與社會(huì)職能。

1.2 創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)需要與之相適應(yīng)的管理隊(duì)伍

1.2.1 國(guó)際知名高水平大學(xué)應(yīng)具有以下特征 第一，國(guó)際知名教育品牌，包括適應(yīng)發(fā)展潮流的辦學(xué)模式和鮮明獨(dú)特的文化價(jià)值體系，具有國(guó)際化號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力;第二，國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)學(xué)科，包括國(guó)際尖端科學(xué)研究方向和國(guó)際化大師，具有穩(wěn)定的教學(xué)科研系統(tǒng)和連續(xù)性成果;第三，國(guó)際公認(rèn)的教育質(zhì)量與教育水平，包括整體與個(gè)體，具有國(guó)際化優(yōu)良的教育質(zhì)地與水平向度;第四，國(guó)際化教育管理團(tuán)隊(duì)，尤其是行政性功能性服務(wù)與推廣者隊(duì)伍，應(yīng)具有國(guó)際化理念和效率。

由此可見，管理隊(duì)伍建設(shè)在創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)中具有極其重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)迫切性。那么，什么樣的管理隊(duì)伍才符合創(chuàng)建國(guó)世界知名高水平大學(xué)的要求呢?

1.2.2 與之相適應(yīng)的行政管理隊(duì)伍應(yīng)具有以下特征 第一，強(qiáng)烈的品牌認(rèn)同感和文化凝聚力;第二，寬泛的知識(shí)結(jié)構(gòu)和行政管理職業(yè)內(nèi)涵;第三，強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感、成就感和無(wú)私奉獻(xiàn)精神;第四，職業(yè)化的自我學(xué)習(xí)、自我修復(fù)、自我適應(yīng)和自我協(xié)作能力;第五，簡(jiǎn)捷、優(yōu)化的工作流程和路徑規(guī)范;第六，團(tuán)隊(duì)人格與集體魅力。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要與創(chuàng)建國(guó)際知名高水平大學(xué)的中心工作相適應(yīng)，這個(gè)適應(yīng)有幾種含義:一個(gè)是適應(yīng)，跟進(jìn);一個(gè)是主動(dòng)，引領(lǐng);還有一個(gè)是自覺，創(chuàng)新。高校行政管理隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是“知識(shí)綜合化、職業(yè)專業(yè)化、工作流程化、理念國(guó)際化”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)過(guò)程中，作為基礎(chǔ)性工作的管理隊(duì)伍建設(shè)與其他建設(shè)內(nèi)容同等重要，甚至要先行先建。

2 管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

①與世界知名高水平大學(xué)相比較，我們的差距主要是在教育質(zhì)量和教育水平上。另一方面，在堅(jiān)持走特色辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展的個(gè)性化道路方面，也缺乏創(chuàng)新。

②在各學(xué)校所作的內(nèi)部自強(qiáng)工作中，管理隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)“執(zhí)行力”、“工作效能”、“機(jī)關(guān)作風(fēng)”等一系列問題。這是對(duì)管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠、建設(shè)不力的結(jié)果。同時(shí)，也反映出管理隊(duì)伍建設(shè)在創(chuàng)建國(guó)際知名高水平大學(xué)的重大戰(zhàn)略任務(wù)中所處的不容小覷的行政主體地位和引領(lǐng)推動(dòng)作用。

③雖然很多高校在管理方面作了不少改革與創(chuàng)新，但總是在管理的外在因素方面轉(zhuǎn)圈，很少有人把目光集中在管理的內(nèi)在因素上。即便涉及到管理主體群體問題，也很少專門深入研究這個(gè)主體群體所面臨的現(xiàn)實(shí)處境和價(jià)值困惑。

④在高校體制機(jī)制出現(xiàn)重大調(diào)整、高校管理職能轉(zhuǎn)變、高校戰(zhàn)略目標(biāo)呈現(xiàn)跨越式革新以及創(chuàng)建國(guó)際知名高水平大學(xué)等歷史變革面前，高校管理隊(duì)伍建設(shè)不足等問題凸現(xiàn)出來(lái)，使得管理隊(duì)伍同樣力不從心，工作處于“半連動(dòng)”狀態(tài)，管理隊(duì)伍的作風(fēng)與效能及成長(zhǎng)性遭受嚴(yán)重阻力，甚至演化為發(fā)展瓶頸問題。這決不單是管理隊(duì)伍中的個(gè)人問題，而首先是對(duì)高校管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)問題和作為問題。

2.2 問題

這種現(xiàn)狀引發(fā)出很多值得深思的問題，主要有以下方面:

①由于高校管理隊(duì)伍建設(shè)模式改革滯后或不合乎期望，導(dǎo)致管理隊(duì)伍價(jià)值失落，信心不足。行政管理人員生涯設(shè)計(jì)與關(guān)懷嚴(yán)重缺失，價(jià)值成長(zhǎng)路徑變窄，成長(zhǎng)方式單一擁擠，付出與回報(bào)不成正比，“小人物”的自卑心理嚴(yán)重挫傷工作自覺性與積極性。

②由于主體群體地位缺失，導(dǎo)致管理群體成員主人翁意識(shí)和事業(yè)成就感喪失，角色被動(dòng)。

③干部選拔重學(xué)歷、輕能力，而高學(xué)歷人員很多只是把管理工作當(dāng)成權(quán)宜跳板，流失嚴(yán)重，導(dǎo)致行政管理隊(duì)伍穩(wěn)定性差，中等學(xué)歷人員整年累月疲于繁重的日常職守，無(wú)法完成學(xué)歷深造。

④學(xué)而優(yōu)則仕，是高校行政管理工作的一個(gè)怪圈。雙肩挑本應(yīng)是工作的輔助力量，但不知不覺已轉(zhuǎn)變成為主導(dǎo)力量。大量兼職管理干部占據(jù)職能部門領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力混淆不清，工作投入不夠，疲于應(yīng)付各種會(huì)議，管理工作甚至服從于學(xué)術(shù)研究事務(wù)，并且極不穩(wěn)定，在很大程度上影響了管理工作質(zhì)量和職業(yè)專業(yè)化水平。

⑤管理人員缺少學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒有可供選擇的進(jìn)步渠道和更多的晉升機(jī)會(huì)。

⑥不少領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于依賴制度規(guī)章，只希望你完成工作流程，忽視甚至不希望看到職員的思想和創(chuàng)造力，導(dǎo)致人如機(jī)器。

⑦管理惰性愈加突出。管理程序一旦成型，惰性便隨之產(chǎn)生，文化的、體制的、運(yùn)作中的惰性會(huì)逐步積累，所謂按習(xí)慣辦事即此。因而，隨著事業(yè)前進(jìn)發(fā)展，就需要不斷變革創(chuàng)新，保持先進(jìn)性與適應(yīng)性，所以說(shuō)，管理工作是最需要和最先要?jiǎng)?chuàng)新的工作，管理滯后就是發(fā)展阻力。

3 管理隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)

3.1 團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)

團(tuán)隊(duì)建設(shè)除了必要的組織序列以外，還需要貼近群體預(yù)期并共同認(rèn)同的團(tuán)隊(duì)文化。團(tuán)隊(duì)文化是團(tuán)隊(duì)成員的精神紐帶，是人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是團(tuán)隊(duì)組織的思想靈魂。沒有團(tuán)隊(duì)文化，就沒有團(tuán)隊(duì)價(jià)值可言。因而，樹立團(tuán)隊(duì)文化理念是管理隊(duì)伍建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。

團(tuán)隊(duì)文化主要是指能夠體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)地位、工作理念、價(jià)值與成就及精神風(fēng)貌的核心文化價(jià)值體系。一個(gè)團(tuán)隊(duì)是否具有執(zhí)行力，首先取決于它是否具有共同遵從的核心文化價(jià)值觀，同時(shí)也包括行為準(zhǔn)則、管理服務(wù)理念及一系列相關(guān)發(fā)展與約束準(zhǔn)則。此外，還包括豐富多彩的其他文化活動(dòng)建設(shè)。

3.2 基本能力建設(shè)

3.2.1 轉(zhuǎn)變職能，全面提高管理隊(duì)伍服務(wù)能力 管理工作始終是圍繞“人”而展開的。因而，要始終堅(jiān)持以人為本的基本理念，把服務(wù)師生作為各項(xiàng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把基層滿意度作為衡量各項(xiàng)工作的重要標(biāo)桿，以服務(wù)促管理，全面提高服務(wù)能力［2］。

3.2.2 協(xié)作協(xié)調(diào)，努力提高管理隊(duì)伍執(zhí)行能力 執(zhí)行力是關(guān)系學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是各個(gè)高校普遍面對(duì)和亟待研究解決的重要問題。執(zhí)行力反映在管理工作的方方面面，歸納起來(lái)就是協(xié)作與協(xié)調(diào)。

在關(guān)系處理上要著重以下幾個(gè)方面:要善于處理謀劃與執(zhí)行的關(guān)系，培育戰(zhàn)略思維能力，把握發(fā)展方向，配合發(fā)展大局;要善于處理機(jī)關(guān)與學(xué)院的關(guān)系，堅(jiān)持做到謀劃目標(biāo)一致，努力方向一致，共同把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，形成整體合力;要善于處理服務(wù)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持在服務(wù)中創(chuàng)新管理機(jī)制，在管理創(chuàng)新中提升服務(wù)水平;要善于處理機(jī)關(guān)與師生的關(guān)系，了解、反映并努力解決師生員工反映的突出問題，努力營(yíng)造“心齊氣順”的和諧校園氛圍。

3.2.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，大力提高管理隊(duì)伍創(chuàng)新能力

開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)是管理隊(duì)伍的重要工作?，F(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢(shì)表明，管理工作已不能滿足于按部就班式管理，管理同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，尤其是隨著機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，管理隊(duì)伍面臨著全新的工作局面，只有增強(qiáng)管理工作創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的新要求。

3.2.4 加強(qiáng)文化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)管理隊(duì)伍凝聚能力學(xué)校機(jī)關(guān)由不同的業(yè)務(wù)部門組成，由于職能不同，表面上看起來(lái)就像是許多相對(duì)獨(dú)立的單位，而實(shí)際上這些部門共同構(gòu)成了一個(gè)集體和團(tuán)隊(duì)。一支管理隊(duì)伍的力量實(shí)際上就是一個(gè)戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)的力量。文化建設(shè)在管理工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，有了特色鮮明的團(tuán)隊(duì)文化，管理隊(duì)伍才會(huì)具有巨大的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.2.5 加強(qiáng)信息素養(yǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用能力在新的歷史時(shí)期，建設(shè)世界知名高水平大學(xué)的時(shí)代背景已發(fā)生深刻變化，以全球化深入發(fā)展與以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)推動(dòng)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻的變化［3］。從上世紀(jì)九十年代起至今近三十年，高校網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)與信息技術(shù)應(yīng)用取得了卓越的成就。高校信息化應(yīng)用是將信息技術(shù)應(yīng)用于科研、教學(xué)、管理和校園生活全過(guò)程中，以改善教學(xué)素質(zhì)與效率，實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)現(xiàn)代化，其應(yīng)用主要包括教學(xué)信息化、科研信息化、管理信息化［4］。作為高校管理隊(duì)伍，應(yīng)該緊跟信息技術(shù)發(fā)展的步伐，努力加強(qiáng)自身信息素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理手段，在學(xué)校校園網(wǎng)環(huán)境下使學(xué)校的行政管理更高效，努力提高為廣大師生服務(wù)的水平。

3.3 主動(dòng)型機(jī)制建設(shè)

機(jī)制建設(shè)一般比較被重視，但與之適應(yīng)、最終與創(chuàng)建世界知名高水平大學(xué)戰(zhàn)略任務(wù)相適應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還不到位，尤其是激勵(lì)機(jī)制建設(shè)明顯滯后或變形。

激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括工資激勵(lì)和非工資激勵(lì)，還應(yīng)包括激勵(lì)機(jī)制本身的進(jìn)步性與連續(xù)性。其目的不僅是使管理干部隊(duì)伍獲得應(yīng)有的物質(zhì)回報(bào)，更要彰顯他們的價(jià)值與成就，激發(fā)其全部的工作熱情和主觀能動(dòng)性，用管理主體的姿態(tài)和效率開展工作。

3.4 職業(yè)成長(zhǎng)性建設(shè)

任何一個(gè)職業(yè)都應(yīng)該有足夠的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)與成長(zhǎng)空間。然而，與其他教學(xué)科研人員相比，管理人員的職業(yè)成長(zhǎng)空間明顯不足。

應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情和高校實(shí)際需要，適當(dāng)參考其他行業(yè)職業(yè)成長(zhǎng)模型，改造單一、不規(guī)范的職員制弊端，部分恢復(fù)或加寬管理人員的職業(yè)成長(zhǎng)渠道。尤其是在倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型、研究型國(guó)家建設(shè)格局中，應(yīng)設(shè)置合理通道，增加學(xué)習(xí)研究型管理人員晉升機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究，提高管理人員學(xué)習(xí)研究積極性，從根本上解決和改善管理主體職業(yè)危機(jī)感。

4 管理隊(duì)伍建設(shè)的主要方法

4.1 堅(jiān)持以人為本，重視管理隊(duì)伍主體價(jià)值和地位

管理工作靠管理人員去做。因而，以人為本不能只強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象，更應(yīng)從管理人員身上落實(shí)，給他們充分發(fā)揮才干的空間，關(guān)心他們的前途命運(yùn)、工作進(jìn)步與成就，給他們以事業(yè)發(fā)展希望。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，拓寬管理隊(duì)伍成長(zhǎng)路徑

在培養(yǎng)和使用上，應(yīng)給他們更多的后續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)渠道，激發(fā)其自我學(xué)習(xí)、自我修復(fù)、自我提高、自我適應(yīng)的主觀能動(dòng)性，將其變成團(tuán)隊(duì)文化的一部分，變成團(tuán)隊(duì)進(jìn)步的一種能力。在這種情況下，團(tuán)隊(duì)會(huì)自動(dòng)追隨決策者的思想和步伐，有效調(diào)整和適應(yīng)，自覺進(jìn)行升級(jí)和更新，顯示出現(xiàn)代化管理團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力。同時(shí)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)注重知識(shí)的寬泛和綜合化，而不應(yīng)該是單一化、學(xué)科化，這是由管理工作的職業(yè)特性所要求的。

4.3 合理設(shè)計(jì)專兼職工作崗位和人員比例

科學(xué)、合理設(shè)計(jì)專兼職人員比例，保持管理工作穩(wěn)定性和連續(xù)性，保持其專職專業(yè)局面，相應(yīng)成立有所分離的學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，使更多的專家、學(xué)者致力于學(xué)科創(chuàng)新，各司其職，各盡所能，互為支持，相伴成長(zhǎng)。管理工作科學(xué)發(fā)展首先是管理隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、知識(shí)綜合化。

4.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)中黨組織的引導(dǎo)推動(dòng)作用

黨組織是職工政治思想的領(lǐng)導(dǎo)者，雖然黨建工作不能完全替代團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，但在其中占據(jù)著核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因而，應(yīng)積極發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)主流方向，推動(dòng)團(tuán)隊(duì)作風(fēng)建設(shè)。

4.5 簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，提高工作效率

提高作風(fēng)與效能，強(qiáng)化執(zhí)行、服務(wù)與創(chuàng)新能力，盡可能地簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程。簡(jiǎn)單易行才是科學(xué)合理的、行之有效的。所以，管理效率、效能及其作風(fēng)等問題所反映的首先是工作的環(huán)節(jié)程序與流程設(shè)置等運(yùn)作狀況，應(yīng)首先發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)專門調(diào)研，從深層尋找原因，解決問題。采用七小時(shí)工作制，或朝九晚五工作制，發(fā)揮時(shí)間與效率的微妙作用，提高工作效率。

總之，作為高校管理主體群體的管理隊(duì)伍建設(shè)是創(chuàng)建世界知名高水大學(xué)進(jìn)程中首先要面對(duì)和解決的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要正視現(xiàn)狀與問題，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)和激發(fā)主體力量，提供團(tuán)隊(duì)保證，加快目標(biāo)進(jìn)程，確保學(xué)校中心工作順利有序。

［1］孫冬梅.提高高校管理人員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)高等教育管理創(chuàng)新［J］.北京化工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2004，(3):6-9

［2］宋新民.高校機(jī)關(guān)黨委工作的“四個(gè)圍繞”［EB/OL］.http://theory.southcn.com/shm/content/2009-07/23/content_5406853.htm

［3］林勇.世界知名高水平大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制度關(guān)鍵要素［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013(3):248-249

［4］陳鳳鳴.高校信息化應(yīng)用影響因素研究［EB/OL］.http://d.wanfangdata.com.cn/conferece_7664972