加快福建省科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革的思考

盧 燕

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加快福建省科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革的思考

盧 燕

（福建省科技管理干部學(xué)校，福建 福州 350003）

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，加快構(gòu)建一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成為福建省科技計(jì)劃管理工作中一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在分析福建省科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理存在不足的基礎(chǔ)上，提出強(qiáng)化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)、明確項(xiàng)目實(shí)施主體、提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等有針對(duì)性的對(duì)策建議，為建立一個(gè)梯次合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、規(guī)范高效、客觀公正的科技計(jì)劃管理體系提供參考。

福建??；科技計(jì)劃；項(xiàng)目管理；改革

習(xí)近平總書記指出，科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)；要深化科技體制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng)新，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。科技計(jì)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府組織科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的主要手段，是政府推進(jìn)科技創(chuàng)新特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，也是推動(dòng)科技進(jìn)步的一項(xiàng)重要的科技管理工作[1]；而科技計(jì)劃項(xiàng)目一般是在科技計(jì)劃中安排，考慮影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有望帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，目前尚未解決的重大技術(shù)難題的科研項(xiàng)目[2]。因此，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的浪潮中，如何構(gòu)建一個(gè)有利于自主創(chuàng)新的科技計(jì)劃管理體制和運(yùn)行機(jī)制，成為福建省科技管理工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、福建省科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理存在問題分析

在福建科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理過程中，雖經(jīng)過了多年不斷探索和深化管理體制改革，與現(xiàn)代前沿的科技項(xiàng)目管理思維正逐漸接軌。但隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，對(duì)科技計(jì)劃管理工作提出了更高的要求，福建省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加、項(xiàng)目類別逐步多樣，在管理工作取得一定成效的同時(shí)，也還存在著一些問題。主要有：

（一）項(xiàng)目過程的監(jiān)管力度不夠。

目前在科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理中，突出的一個(gè)問題是“重立項(xiàng)，輕管理”。這是傳統(tǒng)管理模式的弊端，即側(cè)重于項(xiàng)目的前期組織論證工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理缺乏足夠的重視，致使部分科技計(jì)劃項(xiàng)目不能按期結(jié)題，缺乏執(zhí)行科技項(xiàng)目合同的嚴(yán)肅性[3]。省級(jí)科技管理部門負(fù)責(zé)組織完成項(xiàng)目的評(píng)審、立項(xiàng)等環(huán)節(jié)耗用了大量時(shí)間精力，使得項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管力度不夠，而一些基層科技管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位只顧跑項(xiàng)目、爭取經(jīng)費(fèi),對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展和實(shí)施效果并不重視，這些都一定程度上造成了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入效應(yīng)不高。

（二）項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率較低。

現(xiàn)行的科技計(jì)劃體系還不夠完善，科技計(jì)劃項(xiàng)目缺乏事后評(píng)估和績效的跟蹤、調(diào)查和分析，科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化缺乏引導(dǎo)和支持，項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率偏低，造成“成果多、轉(zhuǎn)化少、推廣難”的局面。同時(shí)，一些部門過于重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和短期效益，而忽視項(xiàng)目對(duì)社會(huì)效益和長期效益的評(píng)估；過于重視項(xiàng)目成敗結(jié)果，尤其不能容許失敗，從而造成一些項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這其中有研發(fā)機(jī)構(gòu)自身問題，也有在推廣過程中的過多注重利益問題，以及科技計(jì)劃管理機(jī)制等問題。

（三）產(chǎn)學(xué)研的合作機(jī)制有待健全。

在產(chǎn)學(xué)研合作過程中，存在著渠道不通暢、各行其是、目標(biāo)分散等現(xiàn)象。一些高校院所的項(xiàng)目研發(fā)方向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相關(guān)聯(lián)，多數(shù)科研人員，只具備專家素質(zhì)，而不具備生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能力，不會(huì)經(jīng)營管理企業(yè)，不懂營銷策略和市場運(yùn)作。而對(duì)于企業(yè)而言，面對(duì)可能的高風(fēng)險(xiǎn)壓力使其對(duì)大量科技成果的機(jī)遇望而卻步、止步不前，一定程度上制約了產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的形成。同時(shí)，對(duì)于鼓勵(lì)并優(yōu)先扶持產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合創(chuàng)新缺少配套實(shí)施細(xì)則，產(chǎn)學(xué)研的利益分配和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全[4]。

（四）科技項(xiàng)目管理的方式需進(jìn)一步創(chuàng)新。

近年來，科技項(xiàng)目和專家評(píng)審的信息資源已逐步公開化，科技項(xiàng)目管理正由后臺(tái)逐步走向前臺(tái)，但第三方監(jiān)理機(jī)制還不是很健全，還不能夠很好的開展?？萍脊芾聿块T的工作人員一定程度上還陷于繁雜的各類事務(wù)性工作中，為科技人員提供公共服務(wù)的職能和角色意識(shí)尚需進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加快福建省科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革的對(duì)策建議

科技計(jì)劃管理改革涵蓋了各類科技計(jì)劃，涉及內(nèi)容、管理、運(yùn)行、體制等的方方面面[5]。對(duì)于科技管理部門而言，科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革是一場自我革命，是新形勢下更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用，破解科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的需要。因此，針對(duì)以上存在問題，福建省要加快科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革，就要利用現(xiàn)代化的科技管理手段，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立一套梯次合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、規(guī)范高效、客觀公正的科技計(jì)劃管理新體系，進(jìn)一步提升科技管理效率。

（一）著力于科技項(xiàng)目計(jì)劃分類改革，強(qiáng)化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)。

一是聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求確定科技工作重點(diǎn)。通過開展創(chuàng)新需求調(diào)查、組織召開座談會(huì)等方式，找準(zhǔn)制約福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，以此為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)。每年在高新技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)技術(shù)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域等確定若干亟需突破的研究重點(diǎn)，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，整合科技資源，集中優(yōu)勢力量予以突破。二是整合歸集各類科技計(jì)劃。科學(xué)梳理、分類已形成的省級(jí)科技計(jì)劃體系之間分割切塊、相互獨(dú)立的現(xiàn)狀，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，重新構(gòu)建由基礎(chǔ)性研究計(jì)劃、重點(diǎn)計(jì)劃、重大項(xiàng)目、重大專項(xiàng)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃等五大類計(jì)劃組成的科技計(jì)劃管理體系，形成基礎(chǔ)計(jì)劃培育源泉，重點(diǎn)計(jì)劃跟進(jìn)孵化，重大項(xiàng)目進(jìn)行培育，重大專項(xiàng)集中突破，科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐建設(shè)的階梯式相銜接的科技計(jì)劃體系。三是建立科技項(xiàng)目備選庫。參照國家做法，按照“統(tǒng)一征集、按需遴選、分批啟動(dòng)、滾動(dòng)實(shí)施”的原則，以省自然科學(xué)基金計(jì)劃等項(xiàng)目為試點(diǎn)，推行科技計(jì)劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。對(duì)經(jīng)專家網(wǎng)絡(luò)評(píng)審入庫的征集項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，結(jié)合科技發(fā)展需要，凝練成科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的快速結(jié)合和項(xiàng)目、基地、人才、團(tuán)隊(duì)的相互統(tǒng)籌。

(二)著力于科技項(xiàng)目導(dǎo)向定位改革，明確項(xiàng)目實(shí)施主體。

一是加快建立以企業(yè)為主體承擔(dān)科技項(xiàng)目的制度。進(jìn)一步確立科技重大專項(xiàng)和科技重大項(xiàng)目以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，所有應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目均要求企業(yè)參加，并由企業(yè)法人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施。將科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與科技重大專項(xiàng)緊密結(jié)合，除公共服務(wù)類的省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)外，新建的創(chuàng)新平臺(tái)必須由企業(yè)承擔(dān)。二是建立企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)專戶管理制度。必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管，企業(yè)接受的財(cái)政資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)及享受的財(cái)稅優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)全部用于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)，并設(shè)立研發(fā)經(jīng)費(fèi)專戶，實(shí)行專賬專戶管理，專戶內(nèi)企業(yè)自主投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)可作為企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的基本依據(jù)，可保證有限的科技經(jīng)費(fèi)全部用于研發(fā)，有效解決研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策落實(shí)過程中研發(fā)費(fèi)用歸集不規(guī)范、準(zhǔn)確性差等問題。三是科技項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)入制度。所有申報(bào)省科技重大專項(xiàng)、區(qū)域重大科技項(xiàng)目的企業(yè)，均要求企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入必須占其銷售額的一定比重，提高準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新擺在更加重要的位置。

(三)著力于科技項(xiàng)目過程管理改革，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

一是健全省級(jí)科技管理系統(tǒng)。加快推進(jìn)省級(jí)科技管理信息化進(jìn)程，建立一套完善的專家?guī)旌推髽I(yè)庫，構(gòu)建具有項(xiàng)目申報(bào)管理、咨詢管理、立項(xiàng)管理、預(yù)算管理、合同管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理、專家管理、誠信管理等功能的管理系統(tǒng)，達(dá)到方便使用、約束權(quán)力、可兼容升級(jí)的目的。二是完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審方式。進(jìn)一步規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審工作，修訂評(píng)審工作程序，構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行專家評(píng)審和管理部門評(píng)審“背靠背”的管理模式，專家和行政人員回避評(píng)審、咨詢專家隨機(jī)抽取等制度，探索開展網(wǎng)絡(luò)視頻評(píng)審，增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性、合理性，確保立項(xiàng)評(píng)審的公開、公平、公正。三是強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人職責(zé)。推行科技項(xiàng)目分級(jí)管理，各級(jí)科技管理部門和高?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體管理工作，通過科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)，跟蹤管理項(xiàng)目執(zhí)行情況，建立結(jié)題驗(yàn)收提示制度，及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目結(jié)題項(xiàng)目信息。同時(shí)，將項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)名額分配與項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量、結(jié)題情況相掛鉤，有效激勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員的積極性。四是加強(qiáng)項(xiàng)目中期評(píng)估、監(jiān)理和檢查。進(jìn)一步推行重大科技專項(xiàng)的監(jiān)理制度，每年組織監(jiān)理專家對(duì)在研重大專項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)理檢查。由監(jiān)察部門牽頭，邀請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)參加，分年度對(duì)各地市承擔(dān)的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行情況的績效監(jiān)督。五是規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)管理。加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的問責(zé)問效，對(duì)已結(jié)題的科技重大專項(xiàng)進(jìn)行跟蹤管理，探索引入第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，研究制定一批新的規(guī)章制度，繼續(xù)簡化和完善項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、結(jié)題等工作程序，提高科技項(xiàng)目立項(xiàng)的透明度和辦事效率，使科技計(jì)劃項(xiàng)目管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

(四)著力于科技項(xiàng)目成果應(yīng)用改革，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

一是進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。科技管理部門必須以企業(yè)需求作為出發(fā)點(diǎn)，抓住企業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等企業(yè)創(chuàng)新鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全方位支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加速具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果對(duì)接轉(zhuǎn)化。二是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。除基礎(chǔ)研究和重點(diǎn)項(xiàng)目外，高校、科研院所承擔(dān)的重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，必須要求與企業(yè)合作實(shí)施。對(duì)科技人員服務(wù)企業(yè)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、校企對(duì)接等產(chǎn)學(xué)研深度合作進(jìn)一步探索，可利用6·18項(xiàng)目成果交易會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)人才資本等要素集聚和對(duì)接。三是完善科技成果發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)成果登記、開展成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)、建設(shè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，推動(dòng)高校、院所現(xiàn)有科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極推動(dòng)技術(shù)市場建設(shè)，做好技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)合同登記等工作，培育扶持一批科技成果轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。支持各類科技成果孵化器、科技成果育成中心、專利技術(shù)展示交易等科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是強(qiáng)化開放與協(xié)作。在探索部門協(xié)作共同辦大事的工作機(jī)制中，可在全省推行科技主管部門和地市共同建立的廳市合作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的集成創(chuàng)新格局，加速科技項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

綜上所述，科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，各級(jí)科技管理部門要在實(shí)施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整完善，采取切實(shí)有效的措施，加以配套改革，盡快建立符合市場經(jīng)濟(jì)和科技自身規(guī)律的全新科技計(jì)劃管理模式。

[1] 張淵,陸玉梅,梅強(qiáng). 科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評(píng)估指標(biāo)體系研究[J]. 科技管理研究,2005(9):185-187.

[2] 雷孝平,朱東華,周春娜. 科技計(jì)劃項(xiàng)目后評(píng)估中的專利評(píng)價(jià)方法研究[J]. 科學(xué)學(xué)研究,2008(3):573-577.

[3] 潘慧. 廣東省科技計(jì)劃管理模式優(yōu)化與創(chuàng)新的對(duì)策建議[J]. 科技管理研究,2012(11):36-38.

[4] 朱云歡,張明喜. 國家科技計(jì)劃如何更好地資助產(chǎn)學(xué)研合作[J]. 中國科技論壇,2011(6):11-18

[5] 張守謀. 山東科技計(jì)劃管理之變[J]. 科技信息,2004(2):4-6.

Thinking about How to Accelerate the Reform of Science and Technology Plan and Project Management in Fujian Province

LU Yan

(Fujian Science and Technology Management Cadre School, Fuzhou, Fujian, 350003,China)

Under the background of innovation-driven development strategy, it is an important and urgent task for Fujian in terms of science and technology plan management to speed up the construction of science and technology plan management system and operational mechanism conducive to independent innovation. Given the insufficient science and technology plan management in Fujian province, a series of targeted proposals, like strengthening top-level design of project, explicating subject of project implementation as well as improving quality of project implementation and promoting realization and application of project achievement, are offered to function as some references for the establishment of a standard and highly-efficient, objective and fair science and technology plan management system with reasonable arrangement and order operation,,

Fujian province; science and technology plan; project management; reform

G322.1

A

1673-1417（2013）03-0101-04

2013－07－15

盧燕（1978—），女，福建仙游人，碩士。

（責(zé)任編輯：馬圳煒）