農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)存在問題及發(fā)展對策研究

耶 蒙，祁 占 勇

作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩個重要組成部分，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)受到越來越多的關(guān)注，如果說職業(yè)學(xué)校教育主要面向的是適齡階段的學(xué)生，那么職業(yè)培訓(xùn)則是對除適齡階段學(xué)生外的所有人開放的，包括對完成職業(yè)學(xué)校教育后的學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)。而面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)，對象不僅包括在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，還包括即將或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工。“農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)既可以使農(nóng)民獲得實用型技能，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又可以推動勞動力轉(zhuǎn)移，是提高農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)、提升農(nóng)村勞動力資本的關(guān)鍵?！盵1]因此，開展面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)對于解決目前我國“新農(nóng)村”和“城市化”建設(shè)等熱點民生問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有不可替代的作用。

當(dāng)前，我國對在廣大農(nóng)村地區(qū)開展職業(yè)培訓(xùn)已相當(dāng)關(guān)注，也在不少地區(qū)逐步施行，并取得了不錯的成效，但就整個職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在著一些不容忽視的問題。

一、農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)存在問題及原因分析

（一）對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)重視不夠

一方面，基于歷史原因，我國社會各界對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注度不高。對于教育，存在重普通教育、輕職業(yè)教育的現(xiàn)象；對于職業(yè)教育，有重視職業(yè)學(xué)校教育、輕職業(yè)培訓(xùn)的趨向；對于職業(yè)培訓(xùn)，面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)又要比面向城市的職業(yè)培訓(xùn)更不受關(guān)注?！叭藗儗⒛抗饩奂诼殬I(yè)培訓(xùn)如何為現(xiàn)代企業(yè)工廠服務(wù)，而對于職業(yè)培訓(xùn)如何深入到我國廣大農(nóng)村地區(qū)，從而促進農(nóng)村地區(qū)整體水平的提升，縮小城鄉(xiāng)差距，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)注則相對較少。”[2]另一方面，則體現(xiàn)在農(nóng)民自身的認識上。由于傳統(tǒng)正規(guī)教育觀念的影響，我國職業(yè)教育的地位不高，職業(yè)培訓(xùn)的重要作用更是沒有突顯出來。同時，農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的“預(yù)期收益”不明朗以及目前戶籍制度的限制都影響了他們投資培訓(xùn)的積極性。

（二）沒有真正體現(xiàn)我國職業(yè)教育“面向農(nóng)村”的特色

隨著我國對職業(yè)教育關(guān)注度的逐漸加大，職業(yè)教育的城市化傾向也逐漸表現(xiàn)出來。“職業(yè)教育基本上以城市學(xué)生的發(fā)展特點和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定政策，從而在很大程度上忽視了農(nóng)村和城市在教育環(huán)境、教育資源上的巨大差距，使得農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)很難辦出自身特色，永遠處于落后狀態(tài)”。[3]需要指出的是，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前面臨勞動力流失、沒人種田的難題，在鼓勵農(nóng)民種糧同時，還需要推動農(nóng)業(yè)的高效化、集約化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)民要從事專業(yè)勞動，就必須接受農(nóng)業(yè)科技知識、技術(shù)或者管理的培訓(xùn)。雖然社會各方面加強農(nóng)民教育培訓(xùn)的呼聲日益強烈，但真正重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的實際行動少之又少。農(nóng)村、農(nóng)民培訓(xùn)滯后于社會發(fā)展需求，導(dǎo)致從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勞動的技術(shù)人才缺乏。

（三）進城農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)體系尚未建立

推進以人為重心的城市化必須著力推進農(nóng)民工市民化，而農(nóng)民工市民化關(guān)鍵是要讓進城人口能穩(wěn)定就業(yè)，能享受基本公共服務(wù)，讓他們?nèi)诘眠M、留得住、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)?！霸诂F(xiàn)代城市化進程中，人們的流動性加強，農(nóng)民擺脫土地的束縛，逐漸地轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè)。由于很多技術(shù)性知識和技能的缺失，他們只能從事簡單勞動，這無疑對整體農(nóng)民的發(fā)展極為不利。”[4]要使農(nóng)民的社會地位得到提高，更好地參與社會分工，避免使新市民變游民、新城變空城的“拉美化陷阱”的發(fā)生，對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)不可或缺。有研究表明，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足，新生代農(nóng)民工的受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題，致使當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的“短工化”趨勢嚴(yán)重，出現(xiàn)農(nóng)民工融不進城市，回不去農(nóng)村的兩難處境。

（四）農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)未能真正體現(xiàn)開放化、多元化特點

由于受傳統(tǒng)思想束縛和制度慣性的影響，我國職業(yè)培訓(xùn)形式比較單一。因此，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)針對性不強，缺乏特色和活力，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民教育快速發(fā)展的多樣化需求，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)民眼里可有可無?！霸诼殬I(yè)培訓(xùn)內(nèi)容上則缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)的需要，培訓(xùn)內(nèi)容大多是一些低層次的簡單操作，農(nóng)民從培訓(xùn)中得到的收獲并不明顯，使得參加培訓(xùn)的人進入崗位后不能很好地將培訓(xùn)優(yōu)勢發(fā)揮出來，因而使其對職業(yè)培訓(xùn)的積極性大打折扣。”[5]隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)來說，信息化也是一個必然的趨勢，但是，信息技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)培訓(xùn)，目前在我國還處于“初級”階段，這在一定程度上制約了職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和效果，從而使職業(yè)培訓(xùn)方式不能充分利用現(xiàn)代媒體手段，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)靈活多元化優(yōu)勢。

二、農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展對策

教育部等九部門《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》（教職成[2011]13號）中指出:“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，對在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義?！庇绕涫窃谖覈@樣一個農(nóng)村人口占較大比重的農(nóng)業(yè)大國，開展面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)更顯示出其無可替代性。英國農(nóng)業(yè)的高效率和高生產(chǎn)率位居西歐各國前列，英國政府對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作的高度重視是一個重要原因。法國的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系制度有保障，機構(gòu)齊全，培訓(xùn)內(nèi)容完整，方式多樣，首先得益于法國政府高度重視包括農(nóng)民培訓(xùn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)教育，投入大量資金大力扶植，使農(nóng)民享受免費的職業(yè)技術(shù)教育。作為我國的近鄰，韓國經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于分類指導(dǎo)、分層次培訓(xùn)的農(nóng)民教育體制。要真正促使我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成，最終促進我國經(jīng)濟發(fā)展，則要在借鑒國外經(jīng)驗的同時，從我國具體實際出發(fā)，逐步改善和發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)。

（一）提高農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)地位

樹立新型的大職業(yè)培訓(xùn)觀。在新形勢下，關(guān)注農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)要從留守農(nóng)民和外出農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)兩個方面入手。不僅關(guān)注農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動培訓(xùn)，更應(yīng)立足于培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民；不僅關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)，更應(yīng)著眼于城市化過程中農(nóng)民工如何真正融入城市。只有這樣，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)才能適應(yīng)新形勢，適應(yīng)不同人才的需求，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

國家層面應(yīng)進一步加強對面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)的重視，以政府的名義制訂并發(fā)布專門文件，明確規(guī)定應(yīng)采取的專門措施，把面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)工作提到重要議案上來。要實現(xiàn)面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育兩手抓，充分發(fā)揮兩種教育類型的優(yōu)勢，互相配合，形成合力。只有得到國家足夠的重視和保障，才能逐漸改變?nèi)藗兏畹俟痰膫鹘y(tǒng)觀念，進而提升農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的地位。

（二）保障農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)政策法規(guī)的落實

目前，中央和省級政府在農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)上的投入還遠遠未能滿足需求。因此，中央財政既要加大對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的傾斜力度，不斷增加各級財政投入的比重，又要拓寬培訓(xùn)資金的來源渠道，建立培訓(xùn)資金的多元投入體制，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者和社會力量捐助共同承擔(dān)培訓(xùn)費用的辦法開展培訓(xùn)工作，從而為農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)提供穩(wěn)定的資金支持。要真正落實農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，就必須建立完整、有效的職業(yè)培訓(xùn)運行機制、監(jiān)督機制、測評標(biāo)準(zhǔn)，并將能否達到促進農(nóng)民增收、改善民生的目的作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府要有專門機構(gòu)負責(zé)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，集中有限資金，創(chuàng)造整體效益。

（三）促進農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系的建構(gòu)

為加強農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)自身建設(shè)，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)注重實效性，主要圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何適應(yīng)市場、如何適應(yīng)農(nóng)民的需要來安排；在培訓(xùn)方法上，改變單純技術(shù)培訓(xùn)的方式，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村勞動力的特點，將理論與實踐相結(jié)合，有針對性地采取不同的培訓(xùn)方法。做到集中培訓(xùn)和分散指導(dǎo)相結(jié)合，課堂講授和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，培訓(xùn)機構(gòu)在本部搞好培訓(xùn)工作的同時，還可以選派一些教學(xué)經(jīng)驗豐富、實踐能力較強的教師主動送教下鄉(xiāng)，深入鎮(zhèn)村農(nóng)戶進行指導(dǎo)。

要充分利用一切可能條件開展多種適合不同地區(qū)農(nóng)民特點的培訓(xùn)，建立不同層次的培訓(xùn)基地，形成農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)所，各村建立培訓(xùn)聯(lián)系點，及時、準(zhǔn)確了解勞動力培訓(xùn)情況，制定并完善外出務(wù)工人員的信息反饋制度，減少勞動力流動的盲目性。要努力“通過運用廣播、電視、VCD光盤、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科技入戶直通車等載體，開展形式多樣的推廣教育培訓(xùn)活動?！盵6]從而實現(xiàn)農(nóng)村人力資源與市場的高效配置。

（四）探索多元化培訓(xùn)格局

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占70%以上，成分復(fù)雜，素質(zhì)各異。因此，要對不同地區(qū)、不同素質(zhì)的農(nóng)民因材施教，分層次、有計劃、按需求組織實施職業(yè)培訓(xùn)。

1.對“留地農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)。這里，主要可以劃分為兩個層面:（1）對農(nóng)村留守人員的培訓(xùn)。農(nóng)村留守人員是平時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，針對他們文化素質(zhì)差、生產(chǎn)能力低、理財觀念弱、孤獨受歧視等現(xiàn)狀，要切合實際地開展培訓(xùn)，逐漸提高其綜合素質(zhì)，使其掌握一技之長，增強家庭理財能力，提高生活質(zhì)量。（2）對農(nóng)民企業(yè)家和技術(shù)能手的培訓(xùn)。這群人經(jīng)驗多并且善于學(xué)習(xí)運用農(nóng)業(yè)新知識新技術(shù)，但理論體系差，缺乏市場經(jīng)濟和科學(xué)管理理念。因此，要對他們進行理論素質(zhì)培養(yǎng)，加快其知識更新，培育種糧大戶及有志從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人。同時，要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的培訓(xùn)，開展品牌農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)身份農(nóng)民到“新型職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變。

2.對農(nóng)民工的培訓(xùn)。農(nóng)民工作為一個數(shù)量龐大的群體，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主體，應(yīng)針對于農(nóng)民工身體壯、技術(shù)差、收入低、缺少安全感等特點，有計劃地開展崗前和在崗職業(yè)培訓(xùn)?！耙e極整合現(xiàn)有教育資源，健全運行機制，支持職業(yè)培訓(xùn)通過開設(shè)遠程教育、訂單培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校等形式，向農(nóng)民工提供便捷、有用、價廉的職業(yè)技能培訓(xùn)?！盵7]政府要通過購買培訓(xùn)服務(wù)、招標(biāo)培訓(xùn)機構(gòu)等方式，提供對接當(dāng)?shù)貏趧邮袌鲂枰穆殬I(yè)培訓(xùn)，在流動人口集中的城市建立若干社區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)中心，向農(nóng)民工免費提供信息技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建基于信息技術(shù)平臺的社會融入模式。要進一步探討激勵農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的長效機制，切實貫徹執(zhí)行農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費補貼政策，鼓勵和支持農(nóng)民工參與就業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)素質(zhì)。另一方面，也要通過培訓(xùn)增強對外出青年農(nóng)民的吸引力，讓他們投身到新農(nóng)村建設(shè)中來，吸引和支持涉農(nóng)大中專學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，促進大批職業(yè)農(nóng)民脫穎而出，不斷成長，確保農(nóng)業(yè)“后繼有人”。

世界著名職業(yè)教育專家福斯特通過對非洲及世界其他地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的考察，提出一些實質(zhì)性建議，其中就提到“必須要注意學(xué)校教育在農(nóng)村發(fā)展中的局限性，而應(yīng)該將主要精力放在發(fā)展非正規(guī)、短期的職業(yè)培訓(xùn)，形式應(yīng)該是非正規(guī)的、短平快的、與推廣實用技術(shù)相結(jié)合”。[8]農(nóng)民培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，涉及面寬、量大，僅依靠幾個政府職能部門、培訓(xùn)機構(gòu)或社會辦學(xué)力量是很難完成的，因此，要開展面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)就應(yīng)該從地區(qū)實際需要出發(fā)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，積極從農(nóng)民的需求變化中去研究農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的定位，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整中研究農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，從農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民素質(zhì)變化的趨勢中探索農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)新的增長點，從學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的構(gòu)建中，不斷優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，促進培訓(xùn)效益。

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