預防教育法在干部廉潔從政中的保障作用

王夢佳

(江蘇師范大學 法政學院，江蘇 徐州 221116)

黨的十八大報告指出，反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要實現(xiàn)這一目標，干部廉潔從政是前提。作為思想政治教育的一種特殊方法，預防教育法在保障干部廉潔從政中發(fā)揮著重要的作用。

一、預防教育法保障干部廉潔從政的哲學依據(jù)

(一)社會存在與社會意識關系的原理。社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映，并反作用于社會意識。思想政治教育作為社會意識的組成部分，既被社會物質(zhì)生活條件所決定，又具有能動的反作用。預防教育法作為思想政治教育的具體方法，是承載思想政治教育反作用的具體形式。在現(xiàn)實生活中，人的思想和行為動機總是直接或間接地受物質(zhì)生活利益制約并為之決定，人的一切動機來源于對于物質(zhì)生活利益的關注。干部腐敗行為的動機，從總體上看是與其現(xiàn)實的物質(zhì)生活和利益相聯(lián)系的，并且在現(xiàn)實中存在滋生腐敗的土壤。對干部的物質(zhì)生活進行研究，可以從總體上把握他們的思想、心理變化軌跡。

(二)事物發(fā)展變化是有規(guī)律的?！霸蚝徒Y(jié)果、必然性和偶然性的辨證運動，使事物的發(fā)展具有一種規(guī)律性，而規(guī)律的實現(xiàn)要經(jīng)歷由可能向現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化過程。規(guī)律的實現(xiàn)、事物的發(fā)展過程，總是從可能的存在到現(xiàn)實的存在，而存在的現(xiàn)實又會產(chǎn)生新的可能。”［1］(P163)人們認識事物就是要認識事物的發(fā)展規(guī)律，并遵循這些規(guī)律，自覺地改造世界。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，需要具備條件、機會和動機三要素。這三要素總是會以一定的形式體現(xiàn)出來，教育者可以在可能性產(chǎn)生之前或可能性向現(xiàn)實性轉(zhuǎn)化之前掌握其中的規(guī)律，加以預防。

(三)內(nèi)外因原理。唯物辯證法認為事物的內(nèi)部矛盾(即內(nèi)因)是事物自身運動的源泉和動力，是事物發(fā)展的根本原因。外部矛盾(即外因)是事物發(fā)展、變化的第二位的原因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因起作用。預防教育作為一種外因，可以通過作用于人的思想和心理產(chǎn)生一種推動力，使干部產(chǎn)生糾正錯誤思想和行為的內(nèi)部動力。從而在內(nèi)因和外因的共同作用下，干部的腐敗動機得到遏制，起到保障干部廉潔從政的作用。

二、預防教育法發(fā)揮保障干部廉潔從政作用的充分性與必要性

(一)預防教育法能夠增強思想政治教育的主動性和有效性，在第一時間保障干部廉潔從政?！八^預防教育，就是針對人們可能或?qū)⒁l(fā)生的思想問題與行為偏向，事先進行教育，防止思想問題與行為偏向發(fā)生，或者將思想問題與行為偏向制止、消滅在萌芽狀態(tài)。”［2］(P155)腐敗的苗頭若不及時控制，一旦發(fā)展，則損失慘重。腐敗對經(jīng)濟社會發(fā)展具有巨大的破壞性，對于黨員干部具有極大的傳染性和腐蝕性。而運用預防教育法對干部進行思想政治教育是一項反腐敗成本最低的積極舉措，它能夠讓我們在最佳時機掌握反腐敗的主動權，取得保障干部廉潔從政的最佳效果。

(二)預防教育法能夠消除干部思想上的問題和不良心理，從源頭上保障干部廉潔從政。干部違法違紀和腐敗行為是一種很復雜的社會現(xiàn)象，對于其產(chǎn)生的原因有很多學者專家分析，包括體制機制等方面的原因，但根本的原因還在于干部本身在思想上出現(xiàn)了問題，放松了世界觀、人生觀的改造，沒有筑牢拒腐防變的思想防線，產(chǎn)生了不平衡的心態(tài)和不健康的心理。反腐敗真正的目的不在于查辦了多少大案要案，而在于從根本上消除干部產(chǎn)生腐敗的思想，降低腐敗的發(fā)生率。預防教育法就是針對人們可能或?qū)⒁l(fā)生的思想、心理問題與行為偏向，事先進行教育，因此，可以從發(fā)生腐敗的根源上解決問題。

(三)預防教育法的目的性較為隱蔽，實施過程易于控制，具有其他方法不可比擬的優(yōu)越性。一方面，保障干部廉潔從政和反腐敗是一項復雜的工程，涉及到干部的思想和心理等不易于把握的因素，如果處理不好，不僅起不到預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的效果，還有可能引起干部的戒備心理和對抗心理。預防教育法的具體形式多樣，既有目的性較為隱蔽的暗示法，可以在一定程度上起到潤物細無聲的效果，不易引起干部的逆反心理和抵觸情緒;又有明示法和警示法等靈活多樣的形式。在預防教育過程中，教育者可以根據(jù)干部接受教育的反應情況和思想行為走向及時調(diào)整具體方式，采取最為適合的方式方法。

(四)預防教育在實踐中運用的欠缺，需要預防教育法更大程度地發(fā)揮作用。胡錦濤同志從多方面分析了腐敗產(chǎn)生的原因，其中之一就是“教育不夠扎實”。在現(xiàn)實中，很多貪官在東窗事發(fā)后，把自己犯錯誤的原因歸結(jié)為組織沒有提醒，這就迫切需要預防教育法為干部廉潔從政保駕護航。甘肅“第一貪”窯街煤電集團有限公司原黨委書記、董事長李人志在懺悔錄中寫道“我曾經(jīng)有過美好向上的追求，也想做一個純潔高尚的人，沒想到如今卻淪為一名罪孽深重的階下囚。如果紀委、檢察院能夠定期不定期地對領導干部尤其是‘一把手’進行預防腐敗、廉政警示談話，我就可能不會犯罪，即使犯了也會有所收斂，不會發(fā)展到今天這種嚴重程度?！?/p>

三、預防教育法在保障干部廉潔從政中發(fā)揮作用的有效路徑

(一)提高教育者的素質(zhì)，增強教育者的主導作用。

“思想政治教育者的素質(zhì)如何，直接決定著思想政治教育者能否確立以及在何種程度上確立思想政治教育中教育者與教育對象之間教育與接受教育的關系，決定著思想政治教育者能否以及在何種程度上將思想政治教育對象作為自己活動的真正對象予以認識和引導，能否以及在何種程度上理解、把握、傳遞思想政治教育內(nèi)容，能否以及在何種程度上將整個思想政治教育的客觀進程作為自己認識與作用的對象予以定向、調(diào)控和推進?！保?］(P173)除了一般意義上的理論素質(zhì)、政治素質(zhì)等，預防教育法作用的有效發(fā)揮對教育者的素質(zhì)提出了更高的特殊要求，具體有以下幾方面:

一是提高觀察和分析能力。教育者發(fā)揮預防教育法作用的前提是對干部的思想和心理有正確的觀察和分析。而思想和心理是較為抽象的，不能直觀地被教育者所掌握，它通過人的語言、舉止、行為等外在形式表現(xiàn)出來。在一定的條件下，外在的形式與內(nèi)在的思想和心理之間存在著不一致的現(xiàn)象，也就是假象。這就要求教育者要提高觀察和分析能力，多觀察，多收集資料，從現(xiàn)象中歸結(jié)出本質(zhì)，從而采取相應的措施。二是提高對教育時機的把握能力。教育者發(fā)揮預防教育法作用的關鍵是準確把握實施預防教育的時機。在實際的教育工作中，有的問題需要立即決斷，有的需要創(chuàng)造條件，耐心等待。如果教育者過于敏感，在干部腐敗動機尚未形成時過早介入預防，不僅會干擾干部的正常工作生活，還會使干部對教育者產(chǎn)生抵觸心理，使思想政治教育工作陷入被動的局面。如果時機發(fā)現(xiàn)的過晚則會錯過預防的機會，使錯誤的行為發(fā)生，造成嚴重的后果。這就要求教育者要在日常工作中善于學習和思考，積累經(jīng)驗，提高判斷和推理能力。三是提高談話的語言技巧。教育者發(fā)揮預防教育法作用的保障是采用適當?shù)恼勗捈记膳c教育對象進行語言交流和心理溝通，探求其思想、心理變化的原因，以便進一步采取預防措施。談話可以在大量收集教育對象信息資料的基礎上，采取一對一的談話方式，以其重要的人際關系、相關活動為突破點展開談話;也可以根據(jù)教育對象的心理反應，適時采用刺激、激勵、震攝等語言增加其心理壓力，突破其心理矛盾的防線;或是以心理互動的語言促進教育者與教育對象之間的心理趨同，在心理情感上建立共振以形成同化取向。

(二)合理選擇預防教育法的具體形式，保證預防教育法的作用得到有效發(fā)揮。

第一，普遍預防與重點預防相結(jié)合。普遍預防與重點預防是我們在預防教育時常用的兩種方式方法，在具體的操作中要將兩者結(jié)合起來。在實際工作中，應根據(jù)干部的崗位查找風險點，并根據(jù)這些風險點的重要程度、職權覆蓋范圍、職權行使頻率等情況，劃分風險等級。然后，根據(jù)查找出的風險點，建立干部廉政檔案，將干部的基本信息、重要事項(如干部本人出國及家人移居國外等事項)、崗位變化情況、風險等級詳細登記，實施分類預防。一方面，要對黨員干部進行經(jīng)常性的教育，并形成廉政文化。同時，對于涉及重點工程建設領域的關鍵崗位、單位一把手要加強監(jiān)督和管理，保證關鍵領域的干部能夠行使好自己手中的權力，多出政績不出事。最后，要把握關鍵時機，采取靈活的預防形式。抓住元旦、春節(jié)等腐敗現(xiàn)象的高發(fā)時段，通過下發(fā)通知、召開廉政會議、開展專項檢查、發(fā)送廉政短信等形式，提醒黨員干部在敏感時期要增強政治覺悟和黨性修養(yǎng)，抵制住誘惑，帶頭執(zhí)行黨的紀律，廉潔過節(jié)。抓住黨員干部晉職、喬遷、子女升學等行賄受賄的多發(fā)時段，通過個別談話、側(cè)面提醒等方式打招呼、敲警鐘，進行重點預防，使他們知道什么事該做，什么事不該做。

第二，正面典型與反面案例教育相結(jié)合。正面典型與反面案例相結(jié)合可以給干部造成巨大的沖擊力和震撼力，在對比中意識到廉潔從政的重要性。選擇廉潔勤政先進典型，發(fā)揮先進典型、先進事跡的示范和引導作用，可以使黨員干部學有目標、趕有方向、見賢思齊，對于促進黨員干部廉潔從政具有十分重要的預防教育作用。在具體實施過程中要優(yōu)先選擇身邊人物樹立先進典型，用身邊事教育身邊人;要注重創(chuàng)新教育載體，采取聽取先進典型事跡報告、觀看先進典型宣傳片、參觀先進典型事跡展覽等方式，大力宣傳先進典型的先進事跡，營造出濃厚的氛圍。在反面案例教育中，要深刻剖析案件，形成心靈震撼，使黨員干部接受教育后能夠沖擊心靈、舉一反三、防微杜漸，從中吸取深刻教訓，始終緊繃“廉政弦”，時刻做到自重、自省、自警、自勵，在思想上真正樹立起拒腐防變的堅固防線。

第三，明示法與暗示法相結(jié)合。明示法是指教育者以正面直接的形式對教育對象可能發(fā)生的思想問題和行為偏向予以糾正、提出要求，通常可以采用口頭明示和書面明示兩種形式。暗示法是指教育者以委婉含蓄的方式對教育者施加影響，從而使教育對象的思想和行為符合教育目標的要求。正確區(qū)分和運用這兩種方法可以起到事半功倍的效果。明示法和暗示法的運用，一方面與教育對象可能出現(xiàn)的思想和行為偏差的性質(zhì)和教育者發(fā)現(xiàn)問題的時間有關，另一方面與教育對象的心理個性和性格有關。對于悟性較高、自尊心強、對腐敗存有僥幸心理的干部，教育者在較早地發(fā)現(xiàn)其思想上出現(xiàn)的腐敗苗頭，但發(fā)展動向尚不明確的情況下，應選用暗示法，這樣可以避免將問題擴大化和造成干部的逆反心理。對于性格偏執(zhí)、腐敗動機明確、有一定反偵察能力的干部，當其思想和行為有腐敗的錯誤傾向且比較明顯，尤其是已經(jīng)在行動上有所表現(xiàn)的情況下，或者干部所涉及的問題性質(zhì)較為嚴重、教育者發(fā)現(xiàn)較晚時，應選用明示法，這樣可以及時制止錯誤思想和行為的繼續(xù)，將損失降低到最小化。運用這兩種方法時，一定要注意教育對象的特點和應用條件，并且要較好地掌握“火候”，否則，可能使干部產(chǎn)生抵觸情緒或者促使其采取更為隱蔽的腐敗形式來掩蓋自己行為的不良后果。

(三)構建“家庭、單位、社會”立體交叉的預防教育體系。

實施預防腐敗教育、保障干部廉潔從政既是干部自身的責任，又是所在單位的責任，也是全社會的責任，從某種意義上講，人人都是教育者。要使預防教育法充分發(fā)揮保障干部廉潔從政的積極作用，不僅要從方法本身著手研究，還應在全社會塑造良好的氛圍，構建“家庭、單位、社會”立體交叉的預防教育體系。

“家庭是社會的細胞，是親情維系、道德養(yǎng)成、文化價值觀念傳承的重要場所，也是加強教育，強化監(jiān)督，注重從源頭上預防和解決腐敗問題的重要陣地。家庭廉政教育可以說是以家庭為細胞在全社會倡導以廉為榮、以貪為恥良好風尚的重要途徑。”［4］(P45)從腐敗案件可以看出，很多行賄者正是大打親情牌，以“照顧”干部家屬子女的形式腐蝕干部，或是干部的家屬子女慫恿、縱容干部腐敗。因此，我們可以通過樹立廉政示范家庭、評選“廉內(nèi)助”活動，增強干部家屬子女的預防教育意識，運用道德、倫理、親情等多種方法來勸阻和感化黨員干部。

腐敗的實質(zhì)是一種權力尋租行為，而單位是干部運用職權的主要場所，是發(fā)揮預防教育作用的主渠道。各單位應進一步落實黨風廉政建設責任制，層層抓預防，切實形成推進反腐倡廉建設的整體合力。要在單位建設廉潔文化，開展經(jīng)常性的教育活動，堅持談話談心制度和學習制度。加強對黨員干部世界觀、人生觀的改造，樹立正確的權力觀和良好的心態(tài)。

社會預防教育包括營造良好的預防腐敗的氛圍和加強社會對干部的監(jiān)督兩個方面。通過在媒體播放廉政廣告、在社區(qū)設置廉政專欄等形式，可以提醒干部保持清醒頭腦，時刻牢記腐敗之害，也可以增強群眾對于腐敗的預防和監(jiān)督意識，為預防腐敗營造良好的氛圍。拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段開展反腐倡廉工作的新途徑，可以幫助教育者獲得大量的分析資料，發(fā)現(xiàn)有益的線索，充分發(fā)揮群眾在預防腐敗中的積極作用，

盡管預防教育法對于干部廉潔從政具有重要的意義，但它也具有一定的局限性。在具體的實踐中，單一的教育方法往往很難達到理想的教育效果，我們要綜合運用思想政治教育的各種方法，打組合拳，才能有效地保障干部廉潔從政，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”提供堅強的保障。