短板是這樣補(bǔ)長(zhǎng)的

編者按：

“木桶理論”告訴我們，一只木桶能盛多少水，是由最短的那塊木板決定的。同樣，影響和決定一個(gè)地方基層黨建工作水平高低的，影響和決定廣大黨員群眾滿意度的，不僅要看好的黨組織，更要看那些后進(jìn)黨組織。去年以來(lái)，在各級(jí)黨組織的共同努力下，通過(guò)基層組織建設(shè)年，基層黨組織建設(shè)水平普遍有了提高，但仍有少量“硬骨頭”，成為基層組織建設(shè)的短板。為此，市委組織部從去年10月下旬開(kāi)始，集中時(shí)間、集中力量對(duì)這部分“老大難”后進(jìn)基層黨組織進(jìn)行整頓。截至目前，共有330個(gè)村（社區(qū)）黨組織得到有效轉(zhuǎn)化提升。這次攻堅(jiān)行動(dòng)，不僅啃下了一批“硬骨頭”，補(bǔ)長(zhǎng)了短板，而且探索出很多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)。這些好經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)基層黨組織具有重要的參考作用，而且對(duì)于全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨建工作科學(xué)化水平，也具有重要的啟發(fā)性和借鑒性。因此，本刊繼在第1期推出“特別策劃”《后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化重慶攻堅(jiān)戰(zhàn)》后，本期再次集中刊發(fā)一組經(jīng)驗(yàn)報(bào)道，供各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)、參考。

石槽村：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái) 支部好起來(lái)

“前兩年村干部領(lǐng)著我們種植辣椒，結(jié)果辣椒賣不出去，而李子村發(fā)展肉牛卻賺了大錢?！鼻瓍^(qū)太極鄉(xiāng)石槽村村民梁厚堂說(shuō)。

“村干部不理事，黨員組織生活也不過(guò)，我們有建議沒(méi)地方提?！崩宵h員王德周對(duì)村黨組織的現(xiàn)狀很是不滿。

“蠶桑產(chǎn)業(yè)下滑，其他產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致群眾增收無(wú)望，對(duì)黨組織也失去了信心?！笔鄞宕逯?shū)張國(guó)平檢討說(shuō)。

就這樣，曾經(jīng)被表彰為“全區(qū)蠶桑先進(jìn)村”的石槽村，2011年人均純收入成了毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最差的一個(gè)村，村黨支部也被降格為“較差”支部。

在后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)中，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)李衛(wèi)東組織區(qū)農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門的專家，深入石槽村調(diào)研，制訂了以蠶桑、生豬、獼猴桃為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委讓主抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的副鄉(xiāng)長(zhǎng)趙佰華聯(lián)系石槽村，并選派鄉(xiāng)林業(yè)站長(zhǎng)楊子成任“第一書(shū)記”。村黨支部轉(zhuǎn)變工作方式，變“光說(shuō)不練”為“做給群眾看，帶著群眾干”，組織黨員群眾結(jié)成“產(chǎn)業(yè)幫帶鏈”，明確每名黨員帶頭發(fā)展1—2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)對(duì)幫扶1—2戶貧困戶；推行黨員“承諾踐諾評(píng)諾”制，村黨支部與黨員簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，在公開(kāi)欄進(jìn)行公示，定期評(píng)議踐諾情況。

這一系列舉措和制度，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。村支書(shū)張國(guó)平帶頭租賃土地20畝，示范種植獼猴桃。通過(guò)黨員干部領(lǐng)頭，石槽村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，2012年，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5600元，比上年增長(zhǎng)20.4%。2012年底，在對(duì)后進(jìn)黨組織再次分類定級(jí)時(shí)，石槽村黨支部被評(píng)定為“較好”，群眾滿意度達(dá)88%。

五龍廟社區(qū)：主動(dòng)服務(wù) 重贏民心

在九龍坡區(qū)五龍廟社區(qū)，由于一些干部作風(fēng)懶散、黨員服務(wù)群眾的意識(shí)差，導(dǎo)致一些民生問(wèn)題久拖不決，干群關(guān)系緊張，最終淪為后進(jìn)基層黨組織。攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)始后，新班子切實(shí)提高黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)為群眾排憂解難，扭轉(zhuǎn)了局面。

大力推行民生票決制，凡涉及低保發(fā)放、救災(zāi)救濟(jì)、道路維修等居民群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)，均提交居民代表大會(huì)討論決定；探索實(shí)施黨員“兩聯(lián)一做”服務(wù)群眾制度，動(dòng)員有能力的黨員每人聯(lián)系一名網(wǎng)格員、一名孤寡老人，有時(shí)間的黨員每周做半天黃桷義工，并作為承諾踐諾評(píng)諾的重要內(nèi)容。在黨員帶動(dòng)下，社區(qū)成立了“愛(ài)心呼喚”“生活幫幫忙”等三支義工隊(duì)伍，為居民提供義務(wù)服務(wù)。形成黨委牽頭，區(qū)級(jí)部門、街道和社會(huì)單位共同參與的解難機(jī)制，整合各方資源，發(fā)揮區(qū)域化優(yōu)勢(shì)，實(shí)實(shí)在在為群眾解決困難和問(wèn)題，重塑形象贏民心。

積極推行AB角工作制和“8+4”錯(cuò)時(shí)服務(wù)法，將10名社區(qū)干部按黨務(wù)和居務(wù)對(duì)應(yīng)分成AB角，輪流值班。實(shí)行提前或延后一個(gè)小時(shí)上下班和中午值班，保證居民隨時(shí)到社區(qū)都能找到人、辦成事。

通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，社區(qū)黨委為群眾解決了31件急事、難事，幫助300余名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，得到黨員群眾的充分肯定。

石塔村：工作組巧解民生“老大難”

“啪、啪、啪……”2013年1月17日上午，一陣響亮的鞭炮聲打破了綦江區(qū)永新鎮(zhèn)石塔村的寂靜。這是劉德良等八戶村民為慶祝喬遷新居而放的喜炮。“這一天，我們等了六年，多虧村里來(lái)了工作組?。　眲⒌铝颊f(shuō)。

石塔村因近年來(lái)班子不作為、發(fā)展比較慢、一些民生難題久拖不決，村里群眾意見(jiàn)大，考核常年倒數(shù)，被列為全區(qū)20個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)的后進(jìn)村之一。

2012年10月，綦江區(qū)啟動(dòng)后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)，全區(qū)38名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、78個(gè)區(qū)級(jí)部門組成20個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)工作指導(dǎo)組，分赴20個(gè)后進(jìn)村，打響了整頓攻堅(jiān)的殲滅戰(zhàn)。

“不怕群眾意見(jiàn)大，就怕群眾不說(shuō)話?！笔搴筮M(jìn)整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)工作指導(dǎo)組組長(zhǎng)、區(qū)政協(xié)主席張健一到村里，就召集工作組全體成員和鎮(zhèn)村干部一起，召開(kāi)黨員和村民代表大會(huì)，深入院壩座談，關(guān)心和參與農(nóng)家大事喜事，主動(dòng)尋問(wèn)題、找癥結(jié)，并發(fā)出《致村民的一封公開(kāi)信》，倡議大家都來(lái)參與攻堅(jiān)行動(dòng)。

聽(tīng)說(shuō)村里來(lái)了工作組，村民紛紛前來(lái)反映問(wèn)題，“我們小組該修一條公路”，“人行便道好多年沒(méi)有維修了”，“村里的山坪塘老是漏水”……短短三天時(shí)間，就收到群眾意見(jiàn)和建議98條（次）、金點(diǎn)子15個(gè)。村民劉德良也向工作組說(shuō)出了多年的夙愿——“我和其他七戶村民住在半山腰滑坡地帶，環(huán)境惡劣，每到下雨，覺(jué)都不敢睡，很希望搬下山?！惫ぷ鹘M的同志一聽(tīng)，“這可是大事，早該解決啊”。于是連夜召開(kāi)會(huì)議研究，決定把高山村民搬遷作為石塔村攻堅(jiān)行動(dòng)的“一號(hào)工程”。兩個(gè)多月后，八戶村民的新居建設(shè)全面完成。

不僅如此，在工作組的指導(dǎo)幫助下，石塔村村“兩委”帶領(lǐng)群眾新修了1.5公里村級(jí)公路和1座石拱橋，整治人行便道2公里，新建山坪塘3口，維修防洪溝2.8公里，完成C級(jí)危舊房改造79戶。在切實(shí)解決民生問(wèn)題的過(guò)程中，群眾也感受到村干部的變化，紛紛感嘆“共產(chǎn)黨的好作風(fēng)回來(lái)了”。群眾對(duì)村“兩委”的滿意率也由攻堅(jiān)行動(dòng)前的不到40%升至93%。

青山村：理清糊涂賬 干群一條心

2011年3月14日一大早，銅梁縣蒲呂鎮(zhèn)黨委書(shū)記張新全的辦公室里人頭攢動(dòng)，十來(lái)個(gè)村民你一言我一語(yǔ)地爭(zhēng)論著，說(shuō)到激動(dòng)處，亂拳砸上辦公桌，玻璃碎了一地。原來(lái)，青山村辦公樓修建、扶貧建設(shè)、種糧直補(bǔ)款等資金使用不公開(kāi)，村民走上了信訪路。村黨支部也因此陷入癱瘓狀態(tài)。在基層組織建設(shè)年后進(jìn)基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)中，鎮(zhèn)黨委抓準(zhǔn)要害，以清理糊涂賬為突破口，化解干群矛盾。

鎮(zhèn)黨委果斷撤掉青山村黨支部書(shū)記，選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部駐村擔(dān)任黨支部書(shū)記，并增選一名返鄉(xiāng)能人擔(dān)任支部副書(shū)記。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)縣委組織部、縣農(nóng)委和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專家，到青山村蹲點(diǎn)調(diào)研，建立了“雙議雙審四公開(kāi)”財(cái)務(wù)管理機(jī)制。“雙議”，即村委會(huì)研究提出資金使用方案，5000元以下提請(qǐng)村“兩委”聯(lián)席會(huì)進(jìn)行審議，5000元以上提請(qǐng)村民（代表）大會(huì)進(jìn)行審議；“雙審”，即村“兩委”聯(lián)席會(huì)或村民（代表）大會(huì)審議后的資金使用方案，由兩名以上村財(cái)務(wù)監(jiān)督人員簽字后，分別送鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托管理辦公室和分管領(lǐng)導(dǎo)

權(quán)發(fā)村：治理“懶散庸” 后進(jìn)村翻身

黨員群眾一年難開(kāi)一次會(huì)，村干部半年難碰一次頭，一見(jiàn)面還經(jīng)常為各自的利益吵得不可開(kāi)交。村辦公室常年無(wú)人值班，村民想要辦點(diǎn)事，一般得跑四五趟。村里的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)更為落后，村民人均純收入還達(dá)不到全鄉(xiāng)的平均水平。在基層組織建設(shè)年分類定級(jí)中，巫山縣權(quán)發(fā)村黨支部被評(píng)定為后進(jìn)黨組織。在整頓轉(zhuǎn)化攻堅(jiān)行動(dòng)中，權(quán)發(fā)村通過(guò)治理“懶散庸”，拉開(kāi)了攻堅(jiān)序幕。

用人杜絕“懶散庸”。召開(kāi)黨員大會(huì)，采取“公推直選”方式，選出致富能手張科紅擔(dān)任黨支部書(shū)記，同時(shí)調(diào)整了協(xié)作意識(shí)差、工作不負(fù)責(zé)的村會(huì)計(jì)和計(jì)生助理，補(bǔ)充了一批肯干事、想干事的優(yōu)秀人才。

制度根治“懶散庸”。新班子嚴(yán)格執(zhí)行村干部“坐班值班、走訪群眾、民事全程代辦”三個(gè)制度，村班子成員和大學(xué)生“村官”星期一到星期天輪流在村級(jí)活動(dòng)陣地坐班，按照“分片、包組、到戶”原則，定期開(kāi)展走訪。同時(shí)，依托村級(jí)活動(dòng)陣地，設(shè)立民事代辦點(diǎn)，就近幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，全程代辦戶口遷移、房權(quán)證、林權(quán)證等證件手續(xù)。

發(fā)展防止“懶散庸”。村班子成員多次到縣農(nóng)委、扶貧辦、水務(wù)局等部門，請(qǐng)專家對(duì)全村土壤特點(diǎn)和小氣候條件進(jìn)行分析，制訂了種植“柑橘+小水果+時(shí)令蔬菜”的發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。抓住縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系村及縣級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持，硬化村級(jí)公路、新修水池、完成農(nóng)村危舊房改造。2012年，全村新種植柑橘500畝、發(fā)展小水果1500畝，發(fā)展具備接待能力的農(nóng)家樂(lè)10家，農(nóng)民人均年純收入達(dá)7166元，較上年增長(zhǎng)25%。

在2013年1月底開(kāi)展的全縣基層組織建設(shè)年群眾滿意度測(cè)評(píng)中，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、中心工作等滿意度均達(dá)98%以上。

紅光社區(qū)：“信訪社區(qū)”變“和諧社區(qū)”

2010年底的一天，剛當(dāng)上巴南區(qū)花溪街道紅光社區(qū)黨委書(shū)記的黃澤芳被居民攔住去路：“你是不是貪污犯？”

兩名老太太不分青紅皂白，抓住她的衣服，扯脫了兩顆扣子。

黃澤芳沒(méi)想到，這還只是開(kāi)始。紅光社區(qū)主要居住的是農(nóng)轉(zhuǎn)非安置戶，由于歷史原因，群眾積怨甚深，一度是國(guó)家民政部掛牌整治的重點(diǎn)上訪社區(qū)。黃澤芳上任后，“兩委”班子的主要工作就是面對(duì)無(wú)休止的集訪、上訪，不分白天黑夜地“接訪”“息訪”，但收效甚微?；鶎咏M織建設(shè)年特別是后進(jìn)基層黨組織整頓給社區(qū)帶來(lái)了希望。

社區(qū)黨委被確定為后進(jìn)基層黨組織后，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)楊鐘馗包點(diǎn)聯(lián)系紅光社區(qū)，街道派來(lái)調(diào)研員擔(dān)任“第一書(shū)記”，區(qū)人武部等部門主動(dòng)幫扶，先進(jìn)典型新屋村與社區(qū)結(jié)成幫扶對(duì)子。同時(shí)，對(duì)五名社區(qū)干部進(jìn)行了調(diào)整，增配了兩名社區(qū)干部。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，紅光社區(qū)通過(guò)給群眾熄火，重新贏得了人心：一是清理遺留問(wèn)題。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的集體資產(chǎn)處置、拆遷補(bǔ)償?shù)韧怀鰡?wèn)題，區(qū)和街道的財(cái)政、審計(jì)部門聯(lián)合組建了清理小組，請(qǐng)上訪戶代表參與，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，清理出集體資產(chǎn)136萬(wàn)元，并向群眾公示，化解了群眾的心病。二是解決群眾困難。針對(duì)社區(qū)困難群體多、失業(yè)人員多的實(shí)際，在上級(jí)幫扶下，爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)和附近的企事業(yè)單位支持，解決群眾就業(yè)200余人，籌集資金20余萬(wàn)元，建起了愛(ài)心關(guān)懷基金，對(duì)24名癌癥病人進(jìn)行關(guān)懷。三是改善環(huán)境、加強(qiáng)管理。針對(duì)社區(qū)配套設(shè)施滯后、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，利用“三緣”黨組織、社區(qū)大黨委平臺(tái)，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)部門、轄區(qū)單位支持，先后投入資金近1000萬(wàn)元，新建兩個(gè)幼兒園及老年活動(dòng)中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生服務(wù)站、籃球場(chǎng)、健身步道、道德長(zhǎng)廊、文化公園等設(shè)施，拆除了亂搭亂建的棚戶，組織紅巖黨員志愿者義務(wù)清理垃圾。

在社區(qū)黨委的帶頭下，問(wèn)題逐漸解決，社區(qū)面貌煥然一新，群眾又重新看到了希望。

清明村：“民怨化解小組”摘掉后進(jìn)帽

曾是“老牌先進(jìn)”的沙坪壩區(qū)曾家鎮(zhèn)清明村黨支部，在基層組織建設(shè)年中被列為全市掛牌的“知名后進(jìn)”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，清明村領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真查找問(wèn)題、對(duì)癥下藥，通過(guò)組織61名黨員成立五個(gè)“民怨化解小組”，廣泛收集群眾反映強(qiáng)烈的各種問(wèn)題，分類建立臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)問(wèn)題明確措施、銷號(hào)管理、扎實(shí)推進(jìn)，成功摘掉了后進(jìn)帽子。

組建以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，第一副書(shū)記為副組長(zhǎng)，村“兩委”班子為成員的民怨化解小組，形成上級(jí)抓下級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。將群眾反映的問(wèn)題，按形成原因、解決部門等因素劃分為歷史遺留、生活不便、鄰里糾紛等五類。建立問(wèn)題解決臺(tái)賬，隨時(shí)記錄進(jìn)展情況，做到解決一個(gè)問(wèn)題，銷號(hào)一個(gè)問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題解決沒(méi)有起色或成效不明顯的，繼續(xù)攻堅(jiān)，做到不解決不撤退。鎮(zhèn)黨委會(huì)同國(guó)土、征地辦、規(guī)劃、建委等職能部門深入調(diào)研指導(dǎo)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，幫助清明村理清工作思路，解決問(wèn)題。

目前，清明村共落實(shí)幫帶資金32.5萬(wàn)元，解決信訪積案類問(wèn)題6個(gè)、歷史遺留類問(wèn)題3個(gè)、生產(chǎn)生活不便類問(wèn)題9個(gè)、生活保障類問(wèn)題4個(gè)、家庭矛盾鄰里糾紛類問(wèn)題21個(gè)，硬化、整治公路2.7公里。這些問(wèn)題的解決，使黨支部重新贏得了村民的信任。