2012年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評(píng)述及2013年展望——土地整治分報(bào)告

胡振琪，趙艷玲，苗慧玲，余 洋

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083）

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用,以提高土地利用率的活動(dòng),主要包括土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾[1]。土地整治已經(jīng)成為中國(guó)補(bǔ)充耕地、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要措施,對(duì)提高土地的利用率和產(chǎn)出率具有重要的作用,是近年來土地科學(xué)研究熱點(diǎn)。

1 2012年土地整治研究發(fā)表成果的統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)Elsevier和SpringerLink全文庫及CPCI-S（“科技會(huì)議錄索引”）文獻(xiàn)庫的聯(lián)合統(tǒng)計(jì),以“l(fā)and consolidation”or“l(fā)and arrangement”or “l(fā)and reclamation”or“l(fā)and exploitation”為關(guān)鍵詞,檢索時(shí)限為2012年,累計(jì)檢索文獻(xiàn)量為742篇,其中：期刊論文475篇、會(huì)議論文267篇。同時(shí),以中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為數(shù)據(jù)源,以 “土地整治”、“土地開發(fā)”、“土地整理”或“土地復(fù)墾”為關(guān)鍵詞,檢索時(shí)限為2012年,累計(jì)檢索文獻(xiàn)量為917篇,其中：核心期刊論文225篇,會(huì)議論文24篇,其他期刊668篇。據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)內(nèi)載文量較高的期刊主要有《中國(guó)土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》、《中國(guó)土地》等,內(nèi)容涵蓋土地整治政策法規(guī)、土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治問題、土地整治創(chuàng)新技術(shù)與土地整治綜合效益等研究方向。

2 2012年國(guó)內(nèi)土地整治研究進(jìn)展

2.1 土地整治政策法規(guī)研究

2012年土地整治政策法規(guī)研究主要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、整治規(guī)劃、資金使用管理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、復(fù)墾管理等開展研究。黨的十八大要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,必須珍惜每一寸國(guó)土；要求按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用；健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度[2]。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》,《規(guī)劃》明確了到2015年,新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí),糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上[3]。國(guó)土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》,明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序等,首次從國(guó)家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作[4]。為促進(jìn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的科學(xué)、合理、有效使用,加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理,財(cái)政部、國(guó)土資源部對(duì)2008年制定的《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》進(jìn)行了修訂,修訂后的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》對(duì)土地整治支出的范圍、整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整治重大工程項(xiàng)目、一般土地整治項(xiàng)目的預(yù)算做出規(guī)定[5]?！锻恋亻_發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制實(shí)務(wù)》、新版《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》的出版為土地整治中的預(yù)算編制提供依據(jù)[6-7]。在土地復(fù)墾方面,《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法(草案)》、《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》的發(fā)布為提高土地復(fù)墾質(zhì)量、規(guī)范土地復(fù)墾工作提供了有力的技術(shù)支撐[8-9]。同時(shí),關(guān)于中美兩國(guó)的土地復(fù)墾制度和政策法規(guī)相關(guān)研究不斷展開,通過回顧中國(guó)土地復(fù)墾政策法規(guī)的發(fā)展歷程,闡述了《土地復(fù)墾條例》頒布以來的土地復(fù)墾制度,如復(fù)墾對(duì)象、復(fù)墾責(zé)任、復(fù)墾資金、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)管制度等,對(duì)中美復(fù)墾政策進(jìn)行了對(duì)比,在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)完善建議,如完善組織機(jī)構(gòu)、建立歷史遺留損毀土地的復(fù)墾基金、土地復(fù)墾費(fèi)用保證制度、出臺(tái)配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則等[10]。

2.2 土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究

土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃研究主要涉及“土地整治戰(zhàn)略研究”、“土地整治潛力分析研究”以及“土地整治生態(tài)規(guī)劃”等方面。

在土地整治戰(zhàn)略方面,運(yùn)用SWOT分析法對(duì)土地綜合整治戰(zhàn)略模式優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)進(jìn)行分析設(shè)計(jì)[11],對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生存發(fā)展進(jìn)行探討,提出了與之相關(guān)的增效發(fā)展模式,并對(duì)“結(jié)對(duì)并地”、“小塊并大塊”模式進(jìn)行分析,闡述了該模式對(duì)土地整治中的規(guī)劃設(shè)計(jì)背離農(nóng)民意愿、權(quán)屬調(diào)整難度大等問題的解決方式,為建立責(zé)任機(jī)制等方面提供了寶貴的建議[12]。

在土地整治潛力分析的研究方面,通過借助農(nóng)用地分等法、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法,以GIS軟件為研究平臺(tái),結(jié)合現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)庫等成果,運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重,建立了丘陵山區(qū)可持續(xù)耕地整理潛力綜合評(píng)價(jià)體系,從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域耕地整理潛力的評(píng)價(jià)以及對(duì)區(qū)域土地利用潛力的評(píng)估[13-14]。

在土地整治生態(tài)規(guī)劃方面,基于農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),以野外實(shí)地調(diào)查為依據(jù)進(jìn)行防護(hù)林帶空間結(jié)構(gòu)和植物景觀配置的綜合設(shè)計(jì),提高了項(xiàng)目區(qū)林帶生態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)的合理性,為實(shí)現(xiàn)快速化農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)景觀設(shè)計(jì)提供了方法[15]；借助GIS和生態(tài)景觀方法對(duì)礦區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和景觀格局變化進(jìn)行分析[16]；同時(shí),以規(guī)則網(wǎng)格為評(píng)價(jià)單元,在土地利用結(jié)構(gòu)等影響因素基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)田整治優(yōu)先度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提出了區(qū)域農(nóng)田整治優(yōu)先度評(píng)價(jià)方法,有助于確定不同評(píng)價(jià)單元的整治順序、整治區(qū)域和整治方向,為區(qū)域土地整治規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供科學(xué)的參考[17-18]；運(yùn)用特爾菲法和因素成對(duì)比較法進(jìn)行定量研究,構(gòu)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,為確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田重點(diǎn)工程提供依據(jù)[19]。

2.3 農(nóng)村土地綜合整治問題研究

農(nóng)村土地綜合整治是2012年的重要研究方面之一?；趦?nèi)容、模式和管理三個(gè)方面構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,探求土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系,進(jìn)而推出影響兩者協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的主要影響因素[20]；探討了壓煤村莊搬遷土地流轉(zhuǎn)置換模式與區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制,分析了該模式和建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)中的可行性[21]。在農(nóng)村居民點(diǎn)整治研究方面,通過對(duì)不同類型農(nóng)村居民點(diǎn)的整理方向進(jìn)行研究,廣泛借助綜合分析法和歸類分析法,探索農(nóng)村居民點(diǎn)用地特征與整理方向,根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位分布與特征采取差異化的整理模式,從而提升農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用效率[22]；根據(jù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村土地綜合整治具有自身的需求,在充分尊重農(nóng)戶的主體地位的基礎(chǔ)上,構(gòu)建起集農(nóng)戶建房意愿、村莊建設(shè)意愿、集中搬遷意愿等三個(gè)角度為主體的農(nóng)戶意愿影響模型,確定了基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治方案,為開展農(nóng)村居民點(diǎn)綜合整治提供參考[23-25]。

2.4 土地整治創(chuàng)新技術(shù)研究

土地整治創(chuàng)新技術(shù)的研究主要包括“土地整治工程設(shè)計(jì)”、“礦區(qū)監(jiān)測(cè)管護(hù)”、“污染場(chǎng)地治理”等方面。

在工程設(shè)計(jì)方面,針對(duì)現(xiàn)有高潛水位采煤塌陷土地穩(wěn)沉后再?gòu)?fù)墾存在的弊端,結(jié)合礦區(qū)開采計(jì)劃,對(duì)各開采階段下沉情況進(jìn)行了情景模擬與分析,提出了可復(fù)墾出更高數(shù)量耕地資源的優(yōu)選方案,對(duì)高潛水位煤礦區(qū)耕地保護(hù)與糧食安全的保障具有積極意義[26]；運(yùn)用CASS、ArcGIS、MapGIS軟件繪制三維模型、三維剖分坡度分級(jí)圖,從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目工程布局的研究分析[27]。在工程量審核方面,提升復(fù)核內(nèi)容、步驟、方法及3S技術(shù)應(yīng)用方面對(duì)土地整治工程量復(fù)核的研究水平[28]；不斷推動(dòng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程中土地復(fù)墾工程的界定,確立了以生產(chǎn)性、永久性和關(guān)聯(lián)性為核心的土地復(fù)墾工程界定原則[29]。

在礦區(qū)監(jiān)測(cè)管護(hù)方面,運(yùn)用系統(tǒng)分析法構(gòu)建起了“中央→省級(jí)→縣（區(qū)）級(jí)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)[30],以礦業(yè)用地的概念為界定基礎(chǔ),對(duì)現(xiàn)有的礦業(yè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出節(jié)約集約利用礦業(yè)用地的途徑[31],強(qiáng)調(diào)了采取科學(xué)的土地復(fù)墾與生態(tài)重建措施對(duì)增加礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)碳匯量的重要作用[32]；綜合利用多源、多時(shí)相遙感數(shù)據(jù),結(jié)合Matlab編程對(duì)礦區(qū)塌陷地的邊緣進(jìn)行檢測(cè),探討塌陷地的時(shí)空演變規(guī)律,分析塌陷和復(fù)墾現(xiàn)狀[33],同時(shí),借助探地雷達(dá)的無損探測(cè)技術(shù)進(jìn)行土層厚度探測(cè),實(shí)現(xiàn)了土地整理項(xiàng)目中的表土厚度設(shè)計(jì)質(zhì)量控制,從而為未來的土地整治提供多方面的技術(shù)支持[34]。

在污染場(chǎng)地治理方面,探討了干燥煙氣脫硫(FGD)產(chǎn)品的單獨(dú)使用或結(jié)合堆肥使用,煤礦區(qū)酸性土地表面的修復(fù)及其對(duì)生物的影響[35]；運(yùn)用“ 3S”技術(shù)建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)了對(duì)重金屬污染農(nóng)田土地整理的修復(fù)方法、修復(fù)評(píng)價(jià)的研究[36],提出了重金屬污染土壤屬性區(qū)間識(shí)別模型的賦權(quán)分析方法[37],為及時(shí)防范和綜合治理土地污染提供重要的理論依據(jù)[38]。

2.5 土地整治綜合效益研究

在土地整治綜合效益方面,有關(guān)“土地整治生態(tài)效益評(píng)價(jià)”與“土地整治效益評(píng)價(jià)”的研究不斷深入展開。

在土地整治生態(tài)效益評(píng)價(jià)方面,通過運(yùn)用“結(jié)構(gòu)與功能相結(jié)合景觀連接度模型”對(duì)土地整理區(qū)的生物多樣性保護(hù)和景觀功能進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn) “在土地整理過程中,大面積生境斑塊和‘踏腳石’斑塊對(duì)維持土地整理生態(tài)效益具有重要作用”[39]；在借助市場(chǎng)價(jià)值法等方法的基礎(chǔ)上,探討了土地整治中土地利用類型轉(zhuǎn)換造成的各單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值及總價(jià)值的變化,實(shí)現(xiàn)了土地整治活動(dòng)引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值變化的量化研究,為土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)以及生態(tài)效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)[40]。

在土地整治效益評(píng)價(jià)方面,對(duì)不同尺度的整治項(xiàng)目投資效益進(jìn)行研究,以分析農(nóng)村土地整理項(xiàng)目績(jī)效概念為基礎(chǔ),運(yùn)用P-S-R 框架法、信息熵權(quán) TOPSIS 法構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中國(guó) 31個(gè)?。▍^(qū)、市）土地整理項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)并分析其區(qū)域差異特征和影響原因[41],通過構(gòu)建國(guó)家層、專項(xiàng)層、指標(biāo)層的效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)方法、類比分析法和專家調(diào)查方法對(duì)研究區(qū)域效益進(jìn)行分析研究[42],或是運(yùn)用指標(biāo)評(píng)價(jià)法對(duì)不同類型及不同尺度的土地整治項(xiàng)目投資效益及空間進(jìn)行分析[43]、對(duì)土地整治可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)[44],為宏觀決策制定提供科學(xué)依據(jù)。

3 2012年國(guó)外土地整治研究進(jìn)展

2012年國(guó)外對(duì)土地整治研究以土地復(fù)墾為核心,內(nèi)容主要涉及土地整治政策法規(guī)、土地整治規(guī)劃與決策,以及土地整治工程技術(shù)等方面。

3.1 土地整治政策法規(guī)研究

相關(guān)研究主要集中在土地整治與土地發(fā)展兩個(gè)方面。在土地整治方面,以美國(guó)密西西比州的采礦政策和土地復(fù)墾制度為例,闡述了政策的監(jiān)管部門、范圍和產(chǎn)生過程,對(duì)復(fù)墾土地的質(zhì)量做出明確要求[45]；提出了征用土地和露天煤礦土地復(fù)墾戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)[46]；從法規(guī)和環(huán)境方面對(duì)懷俄明州的坎貝爾市南部復(fù)墾狀況進(jìn)行了詳細(xì)的論述[47]。在土地發(fā)展方面,通過對(duì)喀麥隆和塞拉利昂土地政策進(jìn)行對(duì)比分析,探求其對(duì)市場(chǎng)需求與環(huán)保需求的滿足程度[48]；在定量和定性調(diào)查的基礎(chǔ)上,以立陶宛為例對(duì)東歐國(guó)家的農(nóng)村土地政策進(jìn)行研究,揭示其當(dāng)前存在的主要問題,并提出了有效的解決方案[49]。

3.2 土地整治規(guī)劃與決策

強(qiáng)調(diào)了綜合決策支持系統(tǒng)在土地整理規(guī)劃中的作用[50],以及礦區(qū)土地復(fù)墾成本與效益的分析方法與案例[51]；開發(fā)了以層次分析法為基礎(chǔ)的土地再分配模型,并得到很好的應(yīng)用[52]；ArcGIS軟件在土地復(fù)墾規(guī)劃中的應(yīng)用也得到很好的推廣[53]。

3.3 土地整治工程技術(shù)研究

加強(qiáng)了對(duì)露天煤礦邊坡穩(wěn)定技術(shù)的應(yīng)用研究[54]；將地貌穩(wěn)定設(shè)計(jì)理念用于廢棄礦區(qū)復(fù)墾實(shí)踐[55-56]。重視礦區(qū)水質(zhì)的保護(hù)與修復(fù)[57-58]；對(duì)采用土壤改良劑修復(fù)損毀的草原土地進(jìn)行了潛力分析,探討了土壤改良劑對(duì)損毀草地的恢復(fù)效用,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土壤生態(tài)過程中微生物的重要作用,提出配合本地植物來恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的方案,從而促進(jìn)了草地生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展[59]；開展了露天礦復(fù)墾對(duì)阿巴拉契亞地區(qū)的線蟲群落的影響[60]和對(duì)硬木樹種的選擇的優(yōu)化配置研究[61]；以美國(guó)俄克拉荷馬州尼歐肖河為例對(duì)煤礦開采造成的流域土壤重金屬污染濃度進(jìn)行了研究[62],探討了礦區(qū)污染土地復(fù)墾為農(nóng)業(yè)利用的土壤物理特性4年來的演變與改善[63]。

4 2013年土地整治研究展望

4.1 推進(jìn)土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

土地整治技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化是加強(qiáng)土地資源管理的重要內(nèi)容,特別是在當(dāng)前土地利用方式多樣,土地管理難度不斷加大的現(xiàn)狀下,逐步推進(jìn)以土地整理、土地開發(fā)以及土地復(fù)墾為要點(diǎn)的土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究,既要不斷關(guān)注土地整治技術(shù)的改進(jìn)與創(chuàng)新,更要重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整,加強(qiáng)土地整治系列標(biāo)準(zhǔn)的研制工作,強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際生產(chǎn)中的指導(dǎo)性作用,從而為土地整治工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和技術(shù)支撐。

4.2 加強(qiáng)土地整治的理論研究

土地整治已經(jīng)開展多年的實(shí)踐,亟需理論的總結(jié)和提升。應(yīng)系統(tǒng)研究土地整治的基礎(chǔ)理論問題,關(guān)注土地整治多學(xué)科交叉的特點(diǎn),充分利用相關(guān)學(xué)科的理論研究成果?？傊?加強(qiáng)土地整治的理論研究,不僅要扎實(shí)開展內(nèi)部的理論研究,而且要及時(shí)引進(jìn)其他學(xué)科的創(chuàng)新方法和研究理念,從而實(shí)現(xiàn)土地整治的不斷發(fā)展。

4.3 完善土地整治的管理機(jī)制

隨著“推進(jìn)生態(tài)文明,建設(shè)美麗中國(guó)”等發(fā)展理念深入人心,關(guān)注土地整治和土地利用已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。針對(duì)當(dāng)前土地整治問題,完善有效的法律法規(guī)并加以執(zhí)行和監(jiān)管；通過行政手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)不合理的土地利用方式加以干預(yù),強(qiáng)化土地復(fù)墾的監(jiān)督和土地管護(hù)機(jī)制；深入關(guān)注土地整治技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)性作用；逐步構(gòu)建起以法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)四維一體的土地整治體系,從根本上完善土地整治的管理機(jī)制。

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