地市級(jí)人事考試基地建設(shè)管理路徑芻議——以徐州市人事考試基地建設(shè)為例

佟婷婷

近年來，中國(guó)人事制度改革步伐加快，以考試管理和組織工作為核心，推動(dòng)人事制度的改革，提升干部素質(zhì)，成為目前我國(guó)人事工作發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前學(xué)界有關(guān)人事考試討論，大多聚焦于考試內(nèi)容、考試技術(shù)和考試定為等方面，對(duì)于考試的相關(guān)配套工作，如考試服務(wù)的研究，仍處于很少關(guān)注的境況。實(shí)際上，人事考試基地建設(shè)，對(duì)于提升考試組織管理水平，順利實(shí)現(xiàn)考試工作管理現(xiàn)代化，實(shí)踐意義突出。本文依據(jù)地市級(jí)人事考試基地建設(shè)具體經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)基層人事考試基地建設(shè)原因、具體框架和管理機(jī)制，提出若干有益思考。

1 服務(wù)發(fā)展，基地建設(shè)刻不容緩

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了新情況、新變化，人事考試的格局也呈現(xiàn)出“大”、“熱”、“變”的特點(diǎn)。考試的數(shù)量和規(guī)模越來越大，社會(huì)關(guān)注程度越來越熱，期望值越來越高。伴隨考試發(fā)展，考試管理工作也對(duì)考場(chǎng)等要求愈加多元、多變。保障考試安全的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。多方因素的匯聚，凸顯原有的考試場(chǎng)所、手段、措施捉襟見肘，難以應(yīng)付,對(duì)人事考試工作的組織保障提出了更高的要求。

以徐州市為例，現(xiàn)有的人事考試考點(diǎn)多為中學(xué)和大中專院校，教學(xué)任務(wù)重，在與人事考試工作對(duì)接中，需要投入大量的精力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、磨合。這也帶來一系列管理上的難題：一是在組織人事考試時(shí)易受到考點(diǎn)意愿的限制，特別是大規(guī)?？荚囯y以落實(shí)考點(diǎn)；二是被動(dòng)安排選點(diǎn)易造成人事考試考點(diǎn)不穩(wěn)定，不利于考試工作統(tǒng)一管理，統(tǒng)一要求；三是各考點(diǎn)客觀條件不一易造成考務(wù)組織、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平、監(jiān)巡考落實(shí)等方面水平參差不齊；四是缺乏統(tǒng)一有效的考核管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，部分監(jiān)考老師責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)巡考過程中一些失誤難以避免。只有建設(shè)人事考試基地，人事考試部門才有自己掌握的落實(shí)考試管理要求的實(shí)體，人事考試工作才有實(shí)施的主場(chǎng)，才能根據(jù)工作需要主動(dòng)完善各項(xiàng)管理制度，才能從根本上解決人事考試的組織實(shí)施過程中存在的難以擺脫依附、難以施展身手的被動(dòng)局面?？剂窟@一現(xiàn)狀，基地建設(shè)工作已迫在眉睫，刻不容緩。自2007年起，人事考試基地的建設(shè)工作提上日程。

2 科學(xué)定位，合理構(gòu)建基地框架

人事考試基地的建設(shè)從層級(jí)設(shè)計(jì)方面考慮可以分國(guó)家、省、地級(jí)市三級(jí)建設(shè)，按職能進(jìn)行劃分：國(guó)家級(jí)基地主要實(shí)現(xiàn)人事考試全國(guó)性命題、人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)職能；省級(jí)基地以滿足省級(jí)范圍的命題和考務(wù)為目標(biāo)，兼顧專項(xiàng)課題研討，須實(shí)現(xiàn)命題、研究考務(wù)和服務(wù)綜合功能；地級(jí)市基地則主要立足于人事考試對(duì)外服務(wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)考務(wù)及配套的綜合服務(wù)功能，命題、閱卷等其他功能兼容于綜合服務(wù)功能中。

從人事考試工作日益提高的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求考慮，基地的建設(shè)所承載的也遠(yuǎn)不止于場(chǎng)地設(shè)施等物理意義，而是應(yīng)作為人事考試工作的綜合平臺(tái)。它既要擁有考試各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)事項(xiàng)、各個(gè)程序必需的物質(zhì)裝備，提供承載考務(wù)運(yùn)行的各種條件；它又要確立考試工作的定位、原則，建立一整套于法有據(jù)、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則。因此，在各級(jí)人事考試基地建設(shè)和管理上，要確立起建好、管好、用好的邏輯思路，現(xiàn)階段當(dāng)以建設(shè)基地為主要任務(wù)，完成基礎(chǔ)建設(shè)后更重要的則是建立起對(duì)基地的長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過基地的運(yùn)行和管理建立起人事考試工作新秩序。

地級(jí)市的人事考試工作以考務(wù)組織為主，在人事考試工作鏈上偏重于執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)。結(jié)合徐州市情況分析，雖然當(dāng)前各項(xiàng)人事考試的規(guī)模在不斷增大，但考試多在周六周日組織，在場(chǎng)地的使用上存在周期性的特點(diǎn)，如果按照滿足全部需求的要求建設(shè)基地，勢(shì)必造成場(chǎng)地、設(shè)施等資源的周期性閑置。考慮這一因素，在地級(jí)市的人事考試基地建設(shè)上可采取自建和聯(lián)建兩種形成，自建基地由人事考試管理部門負(fù)責(zé)籌建管理，聯(lián)建基地則依托學(xué)校現(xiàn)有基礎(chǔ)場(chǎng)地設(shè)施加以改建，在規(guī)劃建設(shè)上以自建基地為中心，以聯(lián)建基地為依托向外圍輻射，在功能定位上自建基地以實(shí)現(xiàn)綜合功能為主，包括考務(wù)、服務(wù)、信息管理、器材管理等；聯(lián)建基地以彌補(bǔ)自建基地的場(chǎng)地不足為主實(shí)現(xiàn)考務(wù)功能。

以徐州市為例，自建基地規(guī)劃在徐州市人力資源服務(wù)中心大樓，定位為綜合功能中心和服務(wù)中心，功能齊全，配套完善，面向考生的綜合服務(wù)職能可以全在自建基地實(shí)現(xiàn)。主要包括報(bào)名服務(wù)大廳、自助服務(wù)區(qū)、考試監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控室、27間標(biāo)準(zhǔn)化考試教室、3間能容納100人考試的計(jì)算機(jī)考試教室、無領(lǐng)導(dǎo)小組面試室；辦公涉密場(chǎng)所包括保密中心機(jī)房、試卷保密倉庫、值班室、命題工作室、閱卷工作室、印卷室等。在具體配置上達(dá)到滿足需要，力求先進(jìn)，其中標(biāo)準(zhǔn)化考試教室全部裝配攝像監(jiān)控、廣播語音系統(tǒng)和空調(diào)，可以實(shí)施連續(xù)不斷監(jiān)控，統(tǒng)一播送考試要求信息，指導(dǎo)監(jiān)考老師工作。

聯(lián)建基地主要實(shí)現(xiàn)考務(wù)功能上場(chǎng)地的補(bǔ)充。考慮到學(xué)校類型、人員力量、地理因素等，首批選取了徐州市兩所中職學(xué)校。兩所學(xué)校一所位于市中心地帶，一所位于徐州市新城區(qū)、老城區(qū)、銅山區(qū)交界處，分別具備建設(shè)40間和56間標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。聯(lián)建方式主要是利用中職學(xué)校現(xiàn)有的教室場(chǎng)地及設(shè)施設(shè)備，增配攝像監(jiān)控、廣播語音系統(tǒng)和空調(diào)等標(biāo)準(zhǔn)配備，擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)配套監(jiān)控室和保密室等專用場(chǎng)所，并且在基地內(nèi)部進(jìn)行局域網(wǎng)布線，建成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。

建成后徐州市人事考試基地有3個(gè)固定考點(diǎn)，123個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，可以同時(shí)滿足3 690人次參加考試。目前在徐州市組織的人事考試，面試和機(jī)考任務(wù)全部可以在自建基地完成，筆試除公務(wù)員和建造師資格考試的參考人數(shù)超出自建基地可容納的數(shù)量，其他95%的筆試都可以在徐州市人事考試基地安排。以后隨著人事考試事業(yè)的發(fā)展，還可以適時(shí)適量地選取其他學(xué)校，擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)。

3 分類管理，建立地級(jí)市基地長(zhǎng)效管理機(jī)制

基地的建成標(biāo)志著地級(jí)市人事考試工作新的起點(diǎn)，如何采取有力舉措鞏固建設(shè)成果，最大化發(fā)揮基地的效能，則是我們現(xiàn)階段要著重研究的課題。筆者認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)下人事考試工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確人事考試基地的職責(zé)及管理要求，制定綜合管理辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制應(yīng)為一條有效可行的思路。以徐州市為例，自建基地和聯(lián)建基地工作職能不同、主管部門不同、工作隊(duì)伍不同、考核體系不同、在管理思路上也應(yīng)有不同側(cè)重，應(yīng)科學(xué)分類管理。

自建基地由市人事考試行政主管部門籌建，屬市人事考試機(jī)構(gòu)管理使用，其組織人事考試相關(guān)工作及運(yùn)行管理按省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為系統(tǒng)內(nèi)部管理，應(yīng)以提高人事考試規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平為目標(biāo)，著重建立完善內(nèi)部管理體系。首先，要制定綜合管理辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)主要考試場(chǎng)所、涉密辦公場(chǎng)所要一一制定管理制度，明確工作要求，科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，按AB角制度安排人員。其次，要通過制定的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮饕?guī)范和督辦程序確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)按規(guī)定執(zhí)行；再次，要通過制定詳細(xì)可操作的的考核細(xì)則和責(zé)任追究制度確保已有制度和規(guī)范落實(shí)到位；最后，要通過制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的涉密資料保管及檔案管理制度提升人事考試工作的安全性和規(guī)范化。

聯(lián)建考試基地由協(xié)作學(xué)校管理，由市人事考試行政主管部門協(xié)議改建。但學(xué)校的主管部門為市教育局，其工作隊(duì)伍的考核也獨(dú)立與市人事考試行政主管部門的考核管理體系之外。為確保聯(lián)建基地能夠按人事考試工作相關(guān)要求執(zhí)行，在管理思路上應(yīng)側(cè)重于明確協(xié)作的原則、明確雙方職責(zé)、明確費(fèi)用結(jié)算細(xì)則、制定考核辦法等，督促聯(lián)建基地按照既定原則高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保聯(lián)建基地發(fā)揮預(yù)期作用。

加強(qiáng)人事考試基地建設(shè)，關(guān)鍵在于管理體制的創(chuàng)新，特別是管理辦法、實(shí)施細(xì)則、服務(wù)協(xié)議和考核辦法相結(jié)合的管理制度的實(shí)施，值得認(rèn)真分析。

3.1 創(chuàng)新管理辦法，細(xì)化實(shí)施細(xì)則

建設(shè)安全可靠的考試基地管理體制，首先，應(yīng)該確定總體要求，確定基地發(fā)展方向和服務(wù)對(duì)象。其次，應(yīng)該出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則明確環(huán)節(jié)操作流程和控制標(biāo)準(zhǔn)。具體包括：明確基地必備的資質(zhì)、規(guī)模、硬件、設(shè)施等基本條件；明確基地崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員安排及內(nèi)部管理制度建設(shè)要求，內(nèi)部管理制度重點(diǎn)放在基地實(shí)施人事考試的督辦機(jī)制、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面；明確基地考務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和管理要求，考務(wù)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)包括基地工作班子建設(shè)、考務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)巡考隊(duì)伍建設(shè)等，并提出定期培訓(xùn)、持證上崗、考前集訓(xùn)、動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合等管理要求。

3.2 簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)責(zé)

考慮基地維護(hù)的常態(tài)化管理，明確基地和考試管理機(jī)構(gòu)雙方合作目標(biāo)、合作原則；細(xì)化雙方權(quán)利和義務(wù)；明確費(fèi)用結(jié)算和資金撥付辦法。協(xié)議定期簽訂，根據(jù)管理側(cè)重點(diǎn)的變化應(yīng)適時(shí)調(diào)整協(xié)議內(nèi)容。確?；孬@得自身良好發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)考試服務(wù)的高效與安全。

3.3 實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，確定激勵(lì)機(jī)制

制定基地管理考核辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，以管理辦法和協(xié)議為依據(jù)，以管理重點(diǎn)為主導(dǎo)，確定考核實(shí)施細(xì)則，將考核結(jié)果與考務(wù)費(fèi)用的結(jié)算、基地相關(guān)資金的撥付、考務(wù)工作獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)相結(jié)合，以此激勵(lì)員工高效工作，達(dá)到強(qiáng)化管理效能的目的。

總而言之，徐州人事考試基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，只要考試機(jī)構(gòu)明確服務(wù)目標(biāo)，重視考試基地發(fā)展，通過考試機(jī)構(gòu)、自建基地、聯(lián)建基地的一體合作與協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人事考試的安全和高效，是可以實(shí)現(xiàn)的。比較全國(guó)其他地市級(jí)人事考試基地建設(shè)相關(guān)工作，徐州市并無特定的地方資源，也無獨(dú)特的政府高層支持，其實(shí)踐成功關(guān)鍵在于自我效能的發(fā)掘，管理機(jī)制的創(chuàng)新，特別是管理辦法、服務(wù)內(nèi)涵以及考核方式的創(chuàng)新，這一具體經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于全國(guó)各級(jí)人事考試基地的發(fā)展，還是具有一定的借鑒作用。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010.

[2] 姜鋼.國(guó)家教育考試安全面臨的形勢(shì)和對(duì)策[J].中國(guó)考試，2013（2）.