構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易和監(jiān)督平臺(tái)

● 熊榮方

近年來，湖南省常德市大力推行公共資源交易管理體制改革，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易管理平臺(tái)，形成了以“集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合再監(jiān)督”為核心的公共資源交易管理模式。

一是理順管理體制。2011年前，常德市公共資源交易管理實(shí)行分塊負(fù)責(zé)制。2011年6月，成立公共資源交易管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)資、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、衛(wèi)生等16個(gè)部門單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市公共資源交易管理的重大事項(xiàng)決策、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)工作。管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，并在市發(fā)改委法規(guī)科掛牌，由市人民政府分管副秘書長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，監(jiān)察、發(fā)展改革部門各明確一名負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，負(fù)責(zé)全市公共資源交易的綜合監(jiān)管和組織協(xié)調(diào)等工作。各區(qū)縣（市）也相繼建立和完善了公共資源交易管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是搭建統(tǒng)一平臺(tái)。按照“同城合一、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，常德市市本級(jí)和津市市、安鄉(xiāng)縣等地相繼組建公共資源交易中心，并定位于政府主導(dǎo)、脫離同體監(jiān)督、按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的統(tǒng)一交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)轄區(qū)公共資源交易的場(chǎng)內(nèi)組織、服務(wù)與管理工作。其中，常德市公共資源交易中心具有獨(dú)立法人資格，隸屬于市人民政府辦公室管理，內(nèi)設(shè)工程建設(shè)交易科、國(guó)土資源交易科、政府采購(gòu)交易科、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易科等7個(gè)科室。該中心成立以后，市建設(shè)工程交易中心、市國(guó)土資源交易中心等機(jī)構(gòu)相繼撤銷或轉(zhuǎn)型，原來分散在多個(gè)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、涉及公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、政府采購(gòu)等交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到市公共資源交易中心辦理。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，常德市公共資源交易中心年交易規(guī)模已突破200億元大關(guān)，占全市公共資源交易總額的40%以上。

三是加強(qiáng)集中監(jiān)管。組建市紀(jì)委（監(jiān)察局）公共資源交易監(jiān)察室，建成市公共資源交易中心交易現(xiàn)場(chǎng)音、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，印發(fā)《常德市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》、《常德市公共資源交易項(xiàng)目目錄》、《常德市公共資源交易監(jiān)察辦法》等一系列規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)公共資源場(chǎng)內(nèi)交易行為和交易前、中、后的監(jiān)督管理，形成了行業(yè)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合的多層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。從2013年開始，又著手制定《常德市公共資源交易場(chǎng)內(nèi)管理辦法》，推進(jìn)全市統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建交易各方信用信息共享平臺(tái)和“一處失信、全市通報(bào)、處處受制”的工作機(jī)制，承接中央和省里已明確要求進(jìn)入地方平臺(tái)交易的線管項(xiàng)目和司法拍賣物等的進(jìn)場(chǎng)交易工作。