全球氣候變化治理組織與中國(guó)在氣候治理中的角色

鈕 松，王九思

(1.復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海200443；2.上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 中東研究所，上海200083)

氣候變化的地球科學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)表明，全球變暖已成為人類(lèi)迄今為止面臨最為嚴(yán)重，規(guī)模最為廣泛，影響最為深遠(yuǎn)的問(wèn)題之一［1］。這也是影響未來(lái)國(guó)際體系，重塑全球政治和發(fā)展格局的重要因素之一。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文認(rèn)為，氣候變化問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重威脅人類(lèi)社會(huì)和整個(gè)地球，是國(guó)際社會(huì)的迫切任務(wù)［2］，也正因?yàn)槿绱?，他?009年定為聯(lián)合國(guó)氣候變化年。然而，全球氣候變化治理是涉及到多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題是能源本身分配不均和全球治理失效兩者的相互作用，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是有環(huán)境本身和人為不作為造成的?，F(xiàn)有的國(guó)際規(guī)范與制度都無(wú)法同時(shí)處理好這兩個(gè)方面問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，最終還是發(fā)展問(wèn)題。這個(gè)發(fā)展問(wèn)題很大程度上也是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家是希望能夠以最大程度搭便車(chē)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題;在發(fā)展中國(guó)家看來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家是在逃避自己的責(zé)任。這樣現(xiàn)有的制度是沒(méi)有辦法調(diào)和這兩方面的沖突。這也是全球治理很難實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要原因。因此建立一個(gè)能夠在國(guó)際層面上進(jìn)行氣候治理的組織對(duì)于解決這一雙重問(wèn)題則至關(guān)重要。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和二氧化碳排放的增加，不僅中國(guó)本身，而且世界各國(guó)也要求中國(guó)在氣候治理方面擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。因此，對(duì)氣候變化問(wèn)題發(fā)展方向的思考，不僅關(guān)系到中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，還涉及中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)所面臨的復(fù)雜國(guó)際政治局勢(shì)，同時(shí)也是中國(guó)充分展現(xiàn)并推廣軟實(shí)力的最佳機(jī)會(huì)。

一、氣候變化問(wèn)題的現(xiàn)狀與解決方向

廣義的全球氣候變化問(wèn)題是指世界范圍內(nèi)溫度的上升和風(fēng)暴活動(dòng)的增加等，是氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間的氣候變動(dòng)趨勢(shì)［3］。廣義的定義將氣候變化的原因不僅僅歸結(jié)于人為的原因，還有自然本身變的化原因。而狹義的氣候變化問(wèn)題則是指由于人類(lèi)大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變，海平面上升，洪澇干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等［4］。本文所提到的氣候變化問(wèn)題采用《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中提出的狹義定義，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)第一款中，將“氣候變化”定義為“經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀(guān)察，在自然氣候變化之外由人類(lèi)活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變”。這一定義將人類(lèi)活動(dòng)引起的“氣候變化”與自然原因引起的“氣候變率”相互區(qū)別。這表明我們現(xiàn)在要解決的是因人為原因，例如:排放溫室氣體，濫砍濫伐等活動(dòng)，而造成的氣候變化問(wèn)題。

概念中所提到的大氣是全人類(lèi)共享的資源。穩(wěn)定的全球氣候能夠?yàn)榈厍蛏纤械纳飵?lái)利益，同時(shí)其也需要全人類(lèi)的共同維護(hù)。大氣的溫室氣體容量是有限的，能否擁有足夠溫室氣體排放空間在一定程度上就意味著發(fā)展空間，因而排放空間就成為了一種稀缺資源。稀缺資源的保護(hù)與利用分配則成了各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，氣候問(wèn)題則從一國(guó)國(guó)內(nèi)科學(xué)問(wèn)題上升為全球政治問(wèn)題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和減排責(zé)任帶來(lái)的不可估計(jì)的成本有將其帶入了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。這使得各國(guó)在合作應(yīng)對(duì)氣候變化提出的挑戰(zhàn)的同時(shí)，會(huì)更多為自身政治經(jīng)濟(jì)利益考慮。正如有學(xué)者指出:“應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略之所以如此復(fù)雜和有爭(zhēng)議，是因?yàn)樗苯由婕暗揭粐?guó)國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心［5］”。

這就決定了氣候變化問(wèn)題是當(dāng)今世界影響最為深遠(yuǎn)的全球性環(huán)境問(wèn)題之一，事關(guān)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、能源與水資源、食物安全和人類(lèi)健康，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面。它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們生活水平直接相關(guān)。其特點(diǎn)主要有:

1.氣候變化問(wèn)題具有全球性與不均性的特點(diǎn)。每一個(gè)國(guó)家并非完全平等地從應(yīng)對(duì)氣候變化中受害或者受益，氣候變暖不可能完全公平地發(fā)生在地球上的每一個(gè)角落，一個(gè)地區(qū)所遭受的氣候變化的影響可能很大，而另外一個(gè)地方的影響卻是正面的。但不管是哪類(lèi)地區(qū)都或多或少的感受到了氣候問(wèn)題所帶來(lái)的影響。

2.南北各國(guó)氣候應(yīng)對(duì)政策差異明顯。各國(guó)的具體情況差異決定了各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策的差異性。歐盟經(jīng)濟(jì)成熟，新能源技術(shù)先進(jìn)，人口下降，能源需求相對(duì)穩(wěn)定，減排優(yōu)勢(shì)明顯。美國(guó)則提出要以中國(guó)等主要發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)公開(kāi)透明為附加條件，即排放的“可量度、可報(bào)告與可核實(shí)”。“三可”不僅將發(fā)展中國(guó)家自主減排行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家為償還歷史排放債務(wù)而應(yīng)承擔(dān)減排義務(wù)置于同樣標(biāo)準(zhǔn)之下，而且會(huì)限制自身為了發(fā)展和脫貧而必須的排放空間。這也計(jì)劃了南北間發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

3.氣候問(wèn)題的不確定性以及民眾中信任力下降。2010年1月IPCC正式承認(rèn)，其2007年發(fā)表的氣候變化第四次評(píng)估報(bào)告中存在重大“失誤”，喜馬拉雅冰川將在2035年消失的結(jié)論嚴(yán)重違背事實(shí)。2007年 Green和 Armstrong通過(guò)對(duì)IPCC發(fā)布的全球氣溫變化評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查分析，評(píng)估其預(yù)測(cè)方法及步驟，發(fā)現(xiàn)至少違背了72項(xiàng)長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的準(zhǔn)則。這個(gè)“氣候們”事件引發(fā)了公眾質(zhì)疑IPCC的公信力，民眾對(duì)氣候科學(xué)家研究的信任出現(xiàn)了顯著的變化。這種不確定性則提高了治理該問(wèn)題成本的不可預(yù)估性，極大損害了各國(guó)參與減排的積極性。

通過(guò)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的特點(diǎn)分析，我們可以看出氣候變化問(wèn)題已經(jīng)不再是一國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，而是需要國(guó)際各國(guó)通力合作的全球性問(wèn)題。

在1988年召開(kāi)的多倫多會(huì)議上，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)正式成為一項(xiàng)國(guó)際政治議程。隨著2009年年底國(guó)際社會(huì)在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，氣候變化已經(jīng)成為各種場(chǎng)合，各種組織的必議話(huà)題。雖然《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并在全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成了廣泛共識(shí)。但是由于未獲全體通過(guò)，該協(xié)議并不具有決議同等的執(zhí)行效力。這為未來(lái)氣候問(wèn)題的治理蒙上了一層陰影。

氣候變化治理是全球環(huán)境治理的一部分。環(huán)境治理(environment governance)概念引申于“治理”(governance)一詞。根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)1995年發(fā)表的報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》對(duì)“治理”的界定，“環(huán)境治理”可認(rèn)為是:各種公共的或是私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同環(huán)境事務(wù)的諸多方式的總和。它是調(diào)和解決環(huán)境問(wèn)題時(shí)可能發(fā)生的沖突或不同利益，并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程［6］。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，當(dāng)今國(guó)際環(huán)境治理體系的基本結(jié)構(gòu)主要由三個(gè)部分組成:國(guó)際環(huán)境組織和機(jī)構(gòu)，國(guó)際環(huán)境法律體系及國(guó)際論壇，資金機(jī)制。而國(guó)際環(huán)境組織與機(jī)構(gòu)是國(guó)際環(huán)境治理中的行為者，組織和協(xié)調(diào)各類(lèi)國(guó)際環(huán)境事務(wù)，其主要包括三類(lèi):聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的組織與機(jī)構(gòu)，非聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的重要組織和機(jī)構(gòu)，公民社會(huì)［7］。

在現(xiàn)實(shí)政治中，上述第一類(lèi)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的組織和機(jī)構(gòu)主要指聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(United Nations Environment Programme，UNEP)。在過(guò)去的30年間，雖然聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在國(guó)際環(huán)境治理中發(fā)揮了重要的作用，在解決全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題方面取得了一定的成績(jī)，但是隨著全球問(wèn)題的日益復(fù)雜和加劇，目前的聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的結(jié)構(gòu)和功能已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)和滿(mǎn)足國(guó)際環(huán)境治理和解決全球環(huán)境問(wèn)題的需要。在國(guó)際環(huán)境治理中存在的問(wèn)題主要集中在協(xié)調(diào)能力差、資金缺乏和低效、科學(xué)基礎(chǔ)不足、國(guó)際環(huán)境治理的碎片化問(wèn)題等方面。雖然近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署高層決策者已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，內(nèi)部加強(qiáng)改革的聲音日益高漲，并開(kāi)始付諸于行動(dòng)［7］，但上述眾多困難，挑戰(zhàn)和不確定性，使得其在解決全球環(huán)境問(wèn)題和事務(wù)中的作用和影響逐漸降低。

第二類(lèi)非政府組織雖然在20世紀(jì)60年代以后開(kāi)始在全球治理領(lǐng)域嶄露頭角，并發(fā)生了許多積極的變化，比如規(guī)模急劇擴(kuò)大、財(cái)力逐步增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)體系健全、參與領(lǐng)域廣闊等，但其功能與政府組織相比，僅僅局限于宣傳倡導(dǎo)，提供信息等維護(hù)正義的層面，并不能真正的參與全球環(huán)境治理。

第三類(lèi)公民社會(huì)的活動(dòng)則更不能在全球環(huán)境下產(chǎn)生大范圍效用。

因此，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的作用被不斷降低的情況下，國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)的全球氣候變化問(wèn)題治理組織應(yīng)為一個(gè)政府間的組織，是一個(gè)由主權(quán)國(guó)家政府參與的組織，并能夠影響參與國(guó)的國(guó)際政治策略。這對(duì)于全球環(huán)境治理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、建立全球氣候變化問(wèn)題治理組織的三類(lèi)提議

氣候變化治理是全球環(huán)境治理的一個(gè)分支，因此氣候變化治理組織也應(yīng)是世界環(huán)境組織下的一個(gè)重要分支。關(guān)于是否應(yīng)該建立世界環(huán)境組織的辯論已經(jīng)持續(xù)了近40年。這個(gè)問(wèn)題最先是由美國(guó)外交政策戰(zhàn)略家喬治·凱南于19世紀(jì)后期提出的。他認(rèn)為國(guó)際環(huán)境政策應(yīng)該有一些“組織個(gè)性”［8］。1972年建立的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)正是國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)時(shí)辯論而建立的組織。但是關(guān)于成立國(guó)際環(huán)境組織的辯論并沒(méi)有因此而結(jié)束。在長(zhǎng)期的辯論中，主要有三類(lèi)關(guān)于國(guó)際環(huán)境組織的提議:第一類(lèi)是將聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署升級(jí)為聯(lián)合國(guó)的特別組織，如世界衛(wèi)生組織和國(guó)際勞工組織。這類(lèi)提議主要是對(duì)現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)行改革，增加其法律和政治權(quán)力。第二類(lèi)是將現(xiàn)有組織和制度中重疊的部分都整合成一個(gè)國(guó)際性環(huán)境組織。這與世界貿(mào)易組織(World Trade Organization)發(fā)展過(guò)程一致。第三類(lèi)則是建立一個(gè)具有等級(jí)制和強(qiáng)制力的能夠制定政策的政府間的環(huán)境組織，認(rèn)為只有建立一個(gè)具有強(qiáng)制力的組織才能真正的解決氣候變化問(wèn)題中“搭便車(chē)”現(xiàn)象［9］。這三種提議表明了建立國(guó)際環(huán)境組織的三種類(lèi)型，分別為:合作型、集中型和等級(jí)森嚴(yán)型。

第三類(lèi)提議在國(guó)際討論中則并不被人看好，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為除了聯(lián)合國(guó)和歐盟以外，并沒(méi)有一個(gè)全球問(wèn)題性組織能夠具有等級(jí)制和一定的制裁能力［10］。關(guān)于第一類(lèi)和第二類(lèi)的爭(zhēng)論較為激烈。荷蘭阿姆斯特丹VU大學(xué)政治學(xué)和環(huán)境政治學(xué)教授弗蘭克·比爾曼(Frank Biermann)認(rèn)為將聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署上升成為聯(lián)合國(guó)的特別組織能夠增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境政策的幫助［10］。加拿大學(xué)者約翰·科頓(John Kirton)教授在其2005年發(fā)表的《發(fā)展有效的全球環(huán)境治理:加拿大2002年的挑戰(zhàn)》中也認(rèn)為在聯(lián)合國(guó)框架外建立一個(gè)環(huán)境組織將更有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，也就是更有利于G8國(guó)家的發(fā)展［11］，從而會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家的利益。但從事實(shí)來(lái)看，很多發(fā)展中國(guó)家對(duì)目前主要由發(fā)達(dá)國(guó)家提出的環(huán)境署改革方案持懷疑的態(tài)度。在2007年1月的一項(xiàng)聲明中，“77+中國(guó)”集團(tuán)明確指出同一些國(guó)家或集團(tuán)在環(huán)境署改革問(wèn)題上存在著觀(guān)點(diǎn)上的分歧［12］。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，現(xiàn)階段國(guó)際環(huán)境治理的重點(diǎn)和核心應(yīng)是如何在發(fā)展進(jìn)程中提高本身保護(hù)環(huán)境的能力，提高本身對(duì)全球環(huán)境事務(wù)的參與能力，而不是過(guò)分的強(qiáng)調(diào)國(guó)際環(huán)境治理的權(quán)威性、法治性、預(yù)防原則以及普遍參與性。在現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的框架內(nèi)，發(fā)展中國(guó)家很難參與改革的進(jìn)程，自身的利益訴求無(wú)法得到滿(mǎn)足。

因此，本文認(rèn)為第二種途徑在現(xiàn)實(shí)中具有更大的可操作性，即建立一個(gè)WTO模式的組織，將現(xiàn)有的體系條約都整合放在同一個(gè)組織框架下予以考慮。在整合初期，新建組織的覆蓋面不應(yīng)太大，應(yīng)將其關(guān)注點(diǎn)放在環(huán)境的某一個(gè)方面，例如全球氣候變化問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上機(jī)制完善后，再逐漸擴(kuò)大組織內(nèi)容，直到將現(xiàn)有組織和制度中涉及的環(huán)境問(wèn)題全部整合為一個(gè)完整整體，最終形成國(guó)際環(huán)境組織。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署運(yùn)行不順的原因之一在于MEAs的多樣化，其導(dǎo)致了國(guó)際環(huán)境治理的碎片化問(wèn)題所產(chǎn)生的負(fù)面影響更突出，如公約臃腫龐雜，制度和政策分散，發(fā)展中國(guó)家無(wú)力應(yīng)對(duì)如此多的公約，公約議程重疊甚至是沖突［7］。因此，建立全球氣候變化治理組織是建立國(guó)際環(huán)境組織的預(yù)備期，其機(jī)制的完善程度直接影響國(guó)際環(huán)境組織的效率。

在該組織中應(yīng)該具有三個(gè)體系框架來(lái)支撐整個(gè)組織的運(yùn)行，包括經(jīng)濟(jì)機(jī)制、法律機(jī)制以及資金機(jī)制。其中，經(jīng)濟(jì)機(jī)制是國(guó)際氣候變化機(jī)制中最有創(chuàng)新，最有爭(zhēng)議的部分，這也是WTO模式的組織與當(dāng)前運(yùn)行的“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”的最大區(qū)別。WTO模式的經(jīng)濟(jì)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中也暴露出了其他兩個(gè)機(jī)制中的弱點(diǎn)。

三、建立全球氣候變化問(wèn)題治理組織及其運(yùn)作框架

經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的措施，幫助各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，即聯(lián)合履行(JI)、排放貿(mào)易(ET)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。其中，排放貿(mào)易機(jī)制應(yīng)在全球氣候治理組織經(jīng)濟(jì)機(jī)制中起主要作用。排放貿(mào)易是指政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的所有者，把排放一定數(shù)量的溫室氣體的權(quán)利以某種方式(免費(fèi)或拍賣(mài))分配給排放者，排放者據(jù)此合法地排放規(guī)定數(shù)量的溫室氣體，或在排放權(quán)市場(chǎng)上有償交換與轉(zhuǎn)讓這種權(quán)利［13］。通過(guò)這樣的交換與轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)濟(jì)與氣候保護(hù)自然而然的聯(lián)系到一起，促進(jìn)各國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。這樣的機(jī)制在一國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)行時(shí)，得到了非?？陀^(guān)的成果。美國(guó)為解決酸雨問(wèn)題，早在1982年建立了SO2排放貿(mào)易制度，并允許進(jìn)行排放貿(mào)易。1990年，清潔空氣修正法案的通過(guò)標(biāo)志著美國(guó)建立了二氧化硫配額系統(tǒng)，配額-交易系統(tǒng)(Cap-and-Trade)率先在美國(guó)實(shí)施。事實(shí)證明，美國(guó)實(shí)施的SO2排放貿(mào)易非常成功。從1980年到1999年，美國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)超過(guò)了20%，但SO2排放量卻下降了20%以上，SO2地面濃度在美國(guó)不同地區(qū)下降了32% －46%［14］。2003年芝加哥氣候交易所(CCX)成為世界上全球第一個(gè)自愿性參與溫室氣體減排量交易并對(duì)減排量承擔(dān)法律約束力的先驅(qū)組織和市場(chǎng)交易平臺(tái)，其中包括13個(gè)成員和6種溫室氣體。截止2010年，所有CCX成員實(shí)現(xiàn)6%的減排目標(biāo)。

以上的成功經(jīng)驗(yàn)都局限在一個(gè)國(guó)家內(nèi)。在國(guó)內(nèi)層面上運(yùn)行良好的貿(mào)易制度，上升到國(guó)際層面后，則遇到了一些問(wèn)題，主要為:第一，發(fā)達(dá)國(guó)家希望借用市場(chǎng)機(jī)制，提高其它經(jīng)濟(jì)主體尤其是企業(yè)參與溫室氣體減排的積極性。發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心這樣的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利，無(wú)法保證貿(mào)易的公平性，而且在目前并無(wú)任何國(guó)際的法規(guī)體系來(lái)規(guī)范排放貿(mào)易，那么在“排放貿(mào)易”的借口下，有可能會(huì)削弱發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)質(zhì)減排行動(dòng)。第二，排放權(quán)的分配，相當(dāng)于給發(fā)展中國(guó)家設(shè)定了一個(gè)上限，那么就如有發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者擔(dān)心的，“富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家總是可以選擇從貧窮的國(guó)家那里購(gòu)買(mǎi)減排單位來(lái)實(shí)現(xiàn)排放，而發(fā)展中國(guó)家就沒(méi)有同樣的選擇范圍了［15］。”

為解決以上經(jīng)濟(jì)體制以及其所帶來(lái)的法律機(jī)制問(wèn)題，氣候變化治理治理可從以下三點(diǎn)考慮:

首先，“排放貿(mào)易”在一國(guó)國(guó)內(nèi)能夠運(yùn)行良好的前提條件是有國(guó)家法律體系作保障。正如上面所述，沒(méi)有法律規(guī)范當(dāng)前該機(jī)制致命的弱點(diǎn)。既然該機(jī)制稱(chēng)為“排放貿(mào)易”并以明確產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制來(lái)運(yùn)行，那么這種機(jī)制就屬于國(guó)際貿(mào)易的范疇。在排放問(wèn)題上，參加世界貿(mào)易組織的各國(guó)可根據(jù)該組織內(nèi)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行交易，這就與法律體系相互聯(lián)系，形成了經(jīng)濟(jì)上的制約力。各個(gè)國(guó)家對(duì)外交往總會(huì)把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，因此，經(jīng)濟(jì)制約對(duì)于一個(gè)國(guó)家非常重要，這也是世界貿(mào)易組織能夠順利運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)之一。兩個(gè)組織中的“貿(mào)易”在形式和特點(diǎn)上會(huì)有較大差異，但如果上升到本質(zhì)都是用貿(mào)易的手段換取利益。因此，經(jīng)濟(jì)體制和法律規(guī)范問(wèn)題可與世界貿(mào)易組織進(jìn)行對(duì)比與修改，形成氣候治理組織的邏輯與規(guī)范。

其次，關(guān)于排放權(quán)的問(wèn)題。全球氣候治理組織是與世界貿(mào)易組織一樣由各種協(xié)定和機(jī)制組成的組織。在對(duì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)行審核談判后，該國(guó)家即可加入氣候治理組織。各個(gè)成員國(guó)可在組織內(nèi)部進(jìn)行排放貿(mào)易。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家也可形成一個(gè)排放貿(mào)易聯(lián)盟，兩者共用一個(gè)排放額度。這樣，在一組發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)盟中，發(fā)達(dá)國(guó)家致力于減少減排單位，而發(fā)展中國(guó)家則致力于提高保護(hù)環(huán)境的能力。為了整體效益達(dá)到最優(yōu)化，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供有償?shù)目萍贾С郑源龠M(jìn)發(fā)展中國(guó)家減排效率。這一方面增加了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，提高了發(fā)展中國(guó)家的科技水平，另一方面降低了溫室氣體的排放數(shù)額。組與組之間則通過(guò)排放額度進(jìn)行貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，以增加共同的經(jīng)濟(jì)利益。此外，國(guó)家政府之間還可將排放量具體化，貨幣化。各國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)所產(chǎn)生的排放量在經(jīng)過(guò)全球氣候治理組織的評(píng)估后，標(biāo)明其產(chǎn)品的排放等級(jí)，如排放等級(jí)高于世界平均標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)有權(quán)對(duì)其產(chǎn)品增加進(jìn)口關(guān)稅，以促進(jìn)各國(guó)企業(yè)節(jié)能減排。

最后，借鑒和整合現(xiàn)有的排放貿(mào)易組織。全球氣候治理組織可分成若干個(gè)區(qū)域性組織，最大限度的利用現(xiàn)有成熟的區(qū)域性交易平臺(tái)，如歐盟的EU ETS(European Union Greenhouse Gas Emission Trading Scheme)、北美地區(qū)的 CCX(Chicago Climate Exchange)、澳大利亞的 NSW(National Trust of Australia)等等。這種區(qū)域性的組織一方面可以宏觀(guān)的、有效的控制地區(qū)與地區(qū)之間的排放貿(mào)易，還可以兼顧各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，建立更加合理的排放標(biāo)準(zhǔn)。

這樣，組織內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和法律體制的問(wèn)題難度則大大降低。當(dāng)然，這也需要長(zhǎng)期的多邊談判。但建立一個(gè)如同世界貿(mào)易組織具有法律效率并能兼顧公平與效率的組織是將來(lái)的一種趨勢(shì)。

四、中國(guó)在全球氣候治理中的角色

全球氣候變化問(wèn)題治理是國(guó)際環(huán)境治理的一個(gè)縮影。在國(guó)際體系中，未來(lái)國(guó)際體系重大結(jié)構(gòu)性變化的前提和條件仍然是能源權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，因此，未來(lái)國(guó)際體系的大國(guó)要取得爭(zhēng)奪國(guó)際體系的優(yōu)勢(shì)就必須具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。從表面上看氣候變化談判是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)氣候危機(jī)的全球治理;更深層次的問(wèn)題涉及到各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，進(jìn)而影響長(zhǎng)期的國(guó)際體系權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移［16］。隨著中國(guó)加入的國(guó)際制度和國(guó)際組織的日益增多，國(guó)關(guān)學(xué)者開(kāi)始日益關(guān)注中國(guó)在國(guó)際制度中怎么發(fā)揮作用的問(wèn)題。中國(guó)在氣候變化問(wèn)題中的作用和應(yīng)做出的戰(zhàn)略選擇，無(wú)疑是我們關(guān)注氣候變化領(lǐng)域發(fā)展的重要目的。研究氣候組織機(jī)制的意義不在于其本身，而是最終落實(shí)到如何提高中國(guó)的國(guó)際影響力和對(duì)社會(huì)公眾意識(shí)產(chǎn)生積極的影響，從而使中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)能夠游刃有余，在全球環(huán)境合作中既盡力維護(hù)了國(guó)家利益，又充分發(fā)揮一個(gè)大國(guó)的作用。

首先，中國(guó)應(yīng)主導(dǎo)并積極參與全球氣候變化問(wèn)題治理組織的建立和運(yùn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際參與程度的加深，中國(guó)在國(guó)際組織中已經(jīng)不再是被動(dòng)反應(yīng)和被挑戰(zhàn)的國(guó)家，而應(yīng)在不同問(wèn)題、不同時(shí)期、不同領(lǐng)域分別扮演伙伴、旁觀(guān)者或領(lǐng)導(dǎo)的角色［17］。而在建立氣候治理組織上，中國(guó)應(yīng)充當(dāng)組織的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。中國(guó)在國(guó)際環(huán)境制度的參與和其他國(guó)際制度相比有著其特殊性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則主要由西方制定，中國(guó)加入這一體系基本上只能適應(yīng)，承認(rèn)西方的主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)在其中要改造、修改規(guī)則非常困難，也相當(dāng)有限。而正在建立之中的國(guó)際環(huán)境制度仍很不成熟，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力具有一定的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，但在其演化發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)能夠擁有很大的發(fā)揮空間。因此，中國(guó)應(yīng)該努力爭(zhēng)取在這些問(wèn)題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

其次，中國(guó)應(yīng)該與歐盟或美國(guó)合作建立全球氣候變化治理組織。盡管，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力都處于上升趨勢(shì)，但一個(gè)組織的穩(wěn)定程度與主導(dǎo)國(guó)的霸權(quán)程度是分不開(kāi)的。美國(guó)作為當(dāng)今世界惟一的超級(jí)大國(guó)，在許多國(guó)際制度中具有主導(dǎo)地位，甚至一些國(guó)際制度成為美國(guó)戰(zhàn)略和利益的工具或“軟權(quán)力”。而由歐共體啟動(dòng)的氣候變化公約談判進(jìn)程某種程度上是歐盟制約美國(guó)的制度工具。這是因?yàn)闅W盟人口增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入成熟階段，能源利用效率較高，溫室氣體排放已呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。而美國(guó)為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和推行全球戰(zhàn)略的需要，能源消費(fèi)和溫室氣體排放仍呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。歐盟相比美國(guó)有較大的減排優(yōu)勢(shì)。歐盟一方面希望通過(guò)氣候公約的制度工具來(lái)打擊美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，牽制美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，但另一方面，為了與美國(guó)達(dá)成某種妥協(xié)，又往往聯(lián)手向中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)施壓。中國(guó)既反對(duì)美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的單邊主義，但作為排放大國(guó)在氣候變化問(wèn)題上也與美國(guó)存在一定的共同利益。美國(guó)在對(duì)抗歐盟制約作用的同時(shí)，也試圖通過(guò)制度工具來(lái)限制中國(guó)的崛起。由此可見(jiàn)，中國(guó)、歐盟、美國(guó)在氣候公約的談判中形成了復(fù)雜的相互制衡的關(guān)系［18］。因此中國(guó)必須參與并巧妙利用多邊協(xié)調(diào)的國(guó)際制度來(lái)維護(hù)自身利益，在歐盟與美國(guó)之間恰當(dāng)?shù)奶暨x伙伴，并與其在氣候治理組織問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。只有這樣，全球氣候治理組織才能在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生更大的影響力，中國(guó)才可通過(guò)參與制定組織的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)和保障自身利益。

再次，中國(guó)利用全球氣候變化治理組織充分開(kāi)展環(huán)境外交。圍繞氣候變化問(wèn)題展開(kāi)的環(huán)境外交日益成為能源外交之后的新焦點(diǎn)。在“后京都時(shí)代”，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家被納入氣候談判，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。圍繞氣候變化治理問(wèn)題等問(wèn)題在國(guó)際多邊機(jī)制、區(qū)域合作組織及有關(guān)國(guó)家之間展開(kāi)的多邊和雙邊環(huán)境外交，將成為各個(gè)國(guó)家外交的重要內(nèi)容。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)充分利用治理組織和不同國(guó)家發(fā)展環(huán)境外交，積極參與環(huán)境進(jìn)程，促進(jìn)治理組織的建立。

最后，中國(guó)參與建立全球氣候變化治理組織以及進(jìn)行國(guó)際氣候變化談判時(shí)，應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題有一個(gè)科學(xué)的判斷與估計(jì)。2006年，法國(guó)地質(zhì)學(xué)家洛德·阿萊格爾在法國(guó)《快報(bào)》上發(fā)表專(zhuān)欄文章，稱(chēng)氣候是否變暖尚屬未知，而且也不一定是由人類(lèi)引起的，生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為某些人賺錢(qián)的“工具”。2010年該學(xué)者在其出版的《氣候的騙局或是虛假的生態(tài)》一書(shū)尖銳地指出，全世界的人們都在為了一個(gè)“缺乏依據(jù)的謊言”奔走［19］。這本新書(shū)引起的爭(zhēng)議正是“后哥本哈根時(shí)代”的一種輿論新趨勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)對(duì)“氣候變化偽命題”進(jìn)行中國(guó)式的解讀，并能夠給出有數(shù)據(jù)支持的結(jié)論。同時(shí)也要充分分析解決氣候問(wèn)題的各個(gè)措施，量化實(shí)施不同的減排政策、技術(shù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和能源環(huán)境安全的影響程度，科學(xué)地看待中國(guó)對(duì)全球的氣候貢獻(xiàn)等。這將直接為中國(guó)氣候環(huán)境外交的談判提供科學(xué)依據(jù)和支撐。

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