劉明　王忠民

摘 要：文章探討城市化對中國城鄉(xiāng)之間不平等以及農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部不平等的影響。主要著眼于中國城市化的兩種形式：勞動力流動和農(nóng)村工業(yè)化。文章認(rèn)為，城市化進(jìn)程對于農(nóng)村內(nèi)不平等和城鄉(xiāng)不平等呈正相關(guān)。戶籍制度在勞動力流動過程中對于農(nóng)村內(nèi)不平等和城鄉(xiāng)間不平等有顯著作用。由于戶口制度的實(shí)行，政府對于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)錄用非城鎮(zhèn)居民已有名額的限制。這就導(dǎo)致了就業(yè)歧視，這使得農(nóng)民工收入工資水平較低。此外，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村戶口居民是無法在城鎮(zhèn)地區(qū)享受當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼和福利。文章認(rèn)為，這兩個問題共同導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的增大。同時，由于各地區(qū)不平衡的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村工業(yè)化也會使得農(nóng)村內(nèi)部差距加劇。不過，從比較優(yōu)勢的角度看，從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)村工業(yè)化可以減少城鄉(xiāng)差距。文章認(rèn)為，政府應(yīng)該賦予戶籍制度更大的靈活性，同時改善農(nóng)民工的福利狀況。對于西部地區(qū)，目前對于長期存在的問題還沒有明確的解決方案。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 城鄉(xiāng)收入差異 影響

中圖分類號：F120.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）10-013-05

一、引言

自1978年的經(jīng)濟(jì)改革以來，在過去的幾十年中，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)引起了全世界的關(guān)注。改革的效果則是，無論是從規(guī)模還是范圍來看，中國正在經(jīng)歷著前所未有的城市化進(jìn)程，同時也經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大的、從農(nóng)村到城市的人口遷移。截至2008年年底，中國的城市人口激增至6.07億，占全國總?cè)丝诘?5.7%。到2012年年底，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，這些數(shù)字分別達(dá)到了7.12億和52.57%。自2000年之后到2012年，中國城市人口增加了2.56億，這使得中國——這個世界上人口最多的國家，城市人口與農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)到了基本相等的狀態(tài)。

根據(jù)過往的研究中國社會不平等現(xiàn)象的報(bào)告，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距還是較大，并會隨著時間增加而增加，最終導(dǎo)致中國社會整體程度上更為嚴(yán)重的不平等。其中一些報(bào)告為我們展現(xiàn)了中國社會不平等現(xiàn)象和統(tǒng)攬中國經(jīng)濟(jì)增長全局的藍(lán)圖理念。圖1給出了城市的平均收入與農(nóng)村平均收入比率，以及調(diào)整了城市和農(nóng)村地區(qū)之間的生活成本差異之后的城鄉(xiāng)收入比率。城市的平均收入與農(nóng)村平均收入比率在這幾年展現(xiàn)出了一個逐漸增大的趨勢。據(jù)中國社科院下屬的城市發(fā)展與環(huán)境研究中心發(fā)布的中國城市藍(lán)皮書，1990年城鄉(xiāng)平均收入比為2.2，2000年在2.79左右而到了2008年則已經(jīng)達(dá)到5左右。

此外，基尼指數(shù)（圖2）也指出，社會不平等的情況在中國一直在穩(wěn)步加劇，而且在國家層面上的不平等水平超過了農(nóng)村內(nèi)不平等水平和城市內(nèi)不平等的水平。后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析表明，不平等的程度與國民平均收入掛鉤。通過回歸分析，我們的得到的結(jié)論是：基尼指數(shù)與人均GDP的成正相關(guān)且在1%的水平上顯著（回歸系數(shù)的t值為9.22，相關(guān)系數(shù)為0.90）（Ravallion和Chen，2007）。接下來我們將分析城市化和社會不平等是如何相關(guān)聯(lián)起來的。

本篇論文研究的主要問題是：城鎮(zhèn)化在中國過去幾十年里不斷加劇的不平等情況中扮演者怎樣的角色？在本篇論文中，第二部分提供與我們的討論有關(guān)的術(shù)語的解釋及背景資料。第三部分包括解釋城市化進(jìn)程對中國的不平等的影響機(jī)制。具體會細(xì)分為兩種形式的城市化來討論，包括：遷移和農(nóng)村工業(yè)化。第四部分將會談到城市化對中國的政策制定的影響。第五部分則會作為整篇論文的結(jié)語。

二、背景信息

在本文中，我們對于城市化的定義是指生活在城鎮(zhèn)的人口增加的百分比。然而，由于戶籍制度的實(shí)行，中國的情況更為復(fù)雜一些。戶籍制度登記了中國每家每戶的資料，它顯示了一個人的身份，如姓名、居住地址，更重要的是，是農(nóng)業(yè)戶口是非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）（Naughton，2007）。最開始，這個系統(tǒng)被設(shè)計(jì)來監(jiān)測而非控制人口從農(nóng)村到城市的流動。然而，在20世紀(jì)60年代初，隨著大量的人口從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)涌入，政府決定控制人口流動，使得在戶口制度下，農(nóng)業(yè)戶口居民幾乎不可能注冊為城鎮(zhèn)居民或在沒有批準(zhǔn)的情況下到城鎮(zhèn)工作。只有上世紀(jì)70年代末農(nóng)村改革后，政府開始逐漸減輕對勞動力流動的政策性監(jiān)管和限制（Naughton，2007年）。盡管現(xiàn)在非城鎮(zhèn)居民能夠在城鎮(zhèn)中工作了，但是從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口仍是非常困難的。

在這一領(lǐng)域進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)研究往往使用兩種方法定義中國的城市化率：實(shí)際城市化率是指登記的城鎮(zhèn)居民在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷?；而名義城鎮(zhèn)化率則是城鎮(zhèn)指居住人口總數(shù)在總?cè)丝谥兴嫉谋嚷?。根?jù)中國藍(lán)皮書，中國的實(shí)際城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.2%，而名義城鎮(zhèn)化率約為52%。以下的部分我們將重點(diǎn)討論實(shí)際城市化率。

三、城市化政策對中國不平等的影響

（一）鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的人口流動

1.理論框架。劉易斯模型（Lewis，1954）為“鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)人口流動的增加是否會從整體上提高勞動力的收入并因此降低收入不平等”的理論提供了一個實(shí)用的理論框架。該模型假定發(fā)展中國家具有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)部門）的非生產(chǎn)性勞動力盈余。隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）這類能夠提供更高工資的產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，勞動力從舊產(chǎn)業(yè)被吸引到新產(chǎn)業(yè)。隨著制造業(yè)的擴(kuò)張，更多的工人從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造。

該機(jī)制的工作原理如下：在這個遷移（圖3，B-A點(diǎn)）的第一階段，勞動力在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的工資不會受到影響，因?yàn)閯趧恿τ嗍沟脝蝹€勞動力的邊際生產(chǎn)力幾乎為零。同時，由于勞動力供給的增加，勞動力在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的平均工資將被壓低。緊接著，由于勞動力過剩的情況在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部分逐漸減輕（圖3的A點(diǎn)），邊際產(chǎn)出上升，從而推高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的勞動力的平均工資。如果工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的勞動力轉(zhuǎn)移被認(rèn)為是完全靈活不受到阻礙的（理想模型），平衡將在工業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平均工資相等的狀態(tài)時達(dá)到（圖4），使得工人在住在農(nóng)村地區(qū)和遷移到工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)之間沒有偏好（Ray，1998）。

2.勞動力流動的阻礙和屏蔽效應(yīng)。根據(jù)劉易斯的模型，在一個城鄉(xiāng)收入有差距的經(jīng)濟(jì)體系中，勞動力的流動應(yīng)該等于規(guī)模報(bào)酬，并因此縮小城鄉(xiāng)差距。然而，由于戶口制度的原因，中國城市化可能會妨礙不同產(chǎn)業(yè)中工資趨同。戶口制度阻礙了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的勞動力自由流動。因此，在戶口制度的限制下，城鄉(xiāng)收入差距更難以縮小。該情況能夠這樣被理解：在中國，盡管從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動力工資非常低，但是農(nóng)村勞動力卻不能自由地流動到工業(yè)產(chǎn)業(yè)中尋求更高工資的工作。戶口制度阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中過剩的勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)產(chǎn)業(yè)中。因此，劉易斯模型中的工資趨同平衡就無法達(dá)到，因而不公平的情況仍然很嚴(yán)重。

同時，戶籍制度對鄉(xiāng)村到城市的移民有屏蔽效應(yīng)。首先，相比于比較貧窮的鄉(xiāng)村居民，富裕的鄉(xiāng)村居民有更多的機(jī)會遷移到城市地區(qū)，并獲得城市戶口，因?yàn)橹挥兴麄儾拍苤Ц兜闷饝艨谶w移以及搬家過程中產(chǎn)生高額的費(fèi)用。其次，城市化可以通過政府將某些農(nóng)村地區(qū)重新規(guī)劃并入相鄰城鎮(zhèn)來實(shí)現(xiàn)。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，如臨近城市地區(qū)的衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們先被城市化的可能性更高（即當(dāng)政府?dāng)U大城市邊緣地區(qū)的范圍時）。第三，人們可以通過在城鎮(zhèn)找到解決戶口的工作或者與城鎮(zhèn)居民結(jié)婚的等途徑將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)戶口。更富裕與社會地位更高的鄉(xiāng)村居民更有可能通過這個渠道成為城鎮(zhèn)居民。通過以上三種渠道來實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的過程中，那些收入最低的、社會地位最低的鄉(xiāng)村居民更有可能被“困”在鄉(xiāng)村地區(qū)。城鎮(zhèn)人口的平均收入不會被那些新加入的“比較富?！钡泥l(xiāng)村居民明顯拉低。而鄉(xiāng)村人口的平均收入則因?yàn)椤氨容^富裕”的鄉(xiāng)村居民的離開而變得更低。這也許能夠解釋為什么中國快速的城鎮(zhèn)化反而加劇了不平等的情況。

Ming Lu and Zhao Chen （2001）提供了實(shí)際證據(jù)的支持了上述理論。他們的回歸分析表明，城鎮(zhèn)人口中新遷入的比率和城鄉(xiāng)收入差距呈正相關(guān)關(guān)系。

3.就業(yè)歧視。在戶口制度的執(zhí)行下，另一個導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差異的原因是就業(yè)歧視。在戶籍制度的影響下，盡管有的鄉(xiāng)村居民能夠遷移到城鎮(zhèn)地區(qū)尋找工作（不轉(zhuǎn)戶口），但是收入差距不能以劉易斯模型預(yù)測的方式減小。按照規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)在聘用非本地居民的時候有一定人數(shù)限制，這意味著如果這些公司雇用了超過配額的非本地居民作為員工則，將違反人事部的規(guī)定并面臨罰款。在這種情況下，從鄉(xiāng)村地區(qū)流動到城鎮(zhèn)地區(qū)的勞動力主要流入了從事兼職工作或低薪工作的市場，如建筑業(yè)，并只能獲得比城鎮(zhèn)居民低得多的工資（Knight， Song & Jia，1999）。實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的工資和鄉(xiāng)村居民的工資很難趨同，因此城鄉(xiāng)收入差距保持在了比較嚴(yán)重的程度。

據(jù)Deng（2007年）在中國各大城市進(jìn)行的調(diào)查中隨機(jī)抽取的6658名城市居民和隨機(jī)抽取的3298鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)行的分析，數(shù)據(jù)結(jié)果支持了農(nóng)民工確實(shí)受到了就業(yè)歧視的理論。城鎮(zhèn)男性居民的平均小時工資為5.68元，而進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村男性居民的平均時薪為3.83元。女性城鎮(zhèn)居民和女性進(jìn)城務(wù)工鄉(xiāng)村居民的平均時薪分別為4.75元和2.49元。這些數(shù)字明確地顯示出了城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民之間的確存在就業(yè)歧視。

4.針對進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民的補(bǔ)貼和福利。戶口制度也使得農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民之間產(chǎn)生了消費(fèi)差距。戶口制度將生活在同一個城市的人群被劃分為兩組，享受著不同的福利和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)戶口持有人可優(yōu)先被工資水平比較高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)錄取。此外，城鎮(zhèn)居民有機(jī)會獲得專屬的福利，如有地區(qū)和政府和用人單位提供的退休金計(jì)劃、社會保障、對孩子的教育資助和城市地區(qū)的公共住房（Chan，2010）。與此相對，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村居民則無法享受到與城鎮(zhèn)居民相同的設(shè)施和福利，從而使得農(nóng)村居民的在城鎮(zhèn)中生活的成本要高得多。例如，在醫(yī)療保健系統(tǒng)下，城鎮(zhèn)戶口居民在城鎮(zhèn)就醫(yī)，最多可報(bào)銷基本醫(yī)療費(fèi)用的70%，而進(jìn)城務(wù)工鄉(xiāng)村居民則必須回到自己的家鄉(xiāng)才能獲得類似的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，若選擇在城鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)，則要自己支付全部治療費(fèi)用。事實(shí)上，幾乎沒有進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民會選擇回到自己的家鄉(xiāng)就醫(yī)，一是交通成本高，二是過長的病假可能會使得他們丟掉工作。此外，對于沒有城鎮(zhèn)戶口的中小學(xué)生，在城鎮(zhèn)中上學(xué)需要額外繳納近10倍于有城鎮(zhèn)戶口的學(xué)生的借讀費(fèi)。因此，戶籍制度的實(shí)施，不僅限制了勞動力的流動性造成了城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民之間收入的差距，也制約了進(jìn)城務(wù)工的鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)可能性?？偠灾瑧艏贫群艽蟪潭壬嫌绊懥顺青l(xiāng)差距的形成。

（二）農(nóng)村工業(yè)化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（TVE）的發(fā)展

農(nóng)村工業(yè)化一直在過去的30年中，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中扮演著重要的角色。起點(diǎn)可以追溯到1978年，當(dāng)時國家領(lǐng)導(dǎo)人決定實(shí)行循序漸進(jìn)的、從根本上對經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行改革的政策（Roderick，1987）。農(nóng)村工業(yè)化的最主要特點(diǎn)是將農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為工業(yè)勞動力，而無需勞動力從地理上轉(zhuǎn)移到城市中（Lewis，1954）。在中國的農(nóng)村工業(yè)化過程中，最主要形式和最有價(jià)值的成果是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展，使農(nóng)民們“無需離開故鄉(xiāng)就能夠離開田地”（Song etc，2011）。在中央政府的支持下，農(nóng)村制造業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。許多受過一定教育的、沒有遷移到城市地區(qū)的農(nóng)民的更傾向于選擇在本地工廠工作（Zhao，1999）。作為結(jié)果，農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)在這一發(fā)展過程中發(fā)生了顯著的改變。從1990年到2004年，非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭總收入中所占的比例從22.4%上升到52.4%。此外，從1980到2002年，中國的制造業(yè)總產(chǎn)值中來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的份額從14.3%上升到70.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起在減少貧困和改善農(nóng)村地區(qū)收入的過程中一直是主導(dǎo)因素（Lin etc，1998）。現(xiàn)在，我們想研究一下農(nóng)村工業(yè)化對中國的不平等造成的影響。下面將討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與鄉(xiāng)村內(nèi)部不平等以及城鄉(xiāng)之間不平等的相關(guān)性。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村內(nèi)部不平等的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村內(nèi)部不平等的加劇，原因是工作機(jī)會的分布高度偏斜：工作機(jī)會更青睞那些住在被中央政府鼓勵優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的沿海地區(qū)的勞動力。（Rozelle，1994）。中國政府制訂的優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的政策是有一定的理由的。從地理上看，沿海地區(qū)位于中國的東南部，其特點(diǎn)是氣候溫和，資源豐富，例如水能和太陽能。沿海城市的優(yōu)勢還包括便利的交通，這一條件利于當(dāng)?shù)嘏c外國進(jìn)行國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，在1978年，中國的改革開放政策實(shí)施時，沿海地區(qū)成為首批從事國際貿(mào)易的地區(qū)。所有這些因素共同決定了沿海地區(qū)的作為一個為保障新政策測順利實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū)的顯著地位。由于不同地區(qū)不同的發(fā)展重點(diǎn)不同，中國政府意識到了這樣的情況會使得收入差距進(jìn)一步加大。但鄧小平認(rèn)為，在當(dāng)時的情況下，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的差距在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段是一個合理的決定。因此，允許沿海鄉(xiāng)村居民先富起來，可以使得其他地區(qū)從這些先發(fā)展起來的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從而有利于整個社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。其結(jié)果是，直到東部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展，西部和中部地區(qū)才開始建立一些非農(nóng)企業(yè)。在過去的30年中，沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展，而西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化方面仍面臨著增長停滯的問題。西部地區(qū)未來能夠迎頭趕上的前景也難以預(yù)見。在這種情況下，工業(yè)化的發(fā)展的實(shí)際情況和總體預(yù)期仍有差距。因此，我們推出不均衡的就業(yè)機(jī)會可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部不平等的增加。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于城鄉(xiāng)間不平等的影響。另一種看待農(nóng)村工業(yè)化的作用的方式是利用比較優(yōu)勢分析法，這有助于解釋城鄉(xiāng)收入差距形成的機(jī)制。這里，我們主要討論的理論框架由經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫和LIU Mingxing在1994年提出。他們提出農(nóng)村工業(yè)化程度和城鄉(xiāng)間不平等程度兩者呈的正相關(guān)關(guān)系。他們解釋說，在農(nóng)村工業(yè)化的推動下，引進(jìn)與政策不相容的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略到農(nóng)村地區(qū)，將損害相對較貧困的工人的福利，而有增益那些已經(jīng)相對富裕的工人。根據(jù)他們的假設(shè)，中國的農(nóng)村地區(qū)，非技術(shù)勞動力豐富，而城鎮(zhèn)地區(qū)則是資本豐富、技術(shù)熟練的勞動力豐富。遵循比較優(yōu)勢原則下的發(fā)展戰(zhàn)略，政府應(yīng)把重點(diǎn)放在非技術(shù)型勞動力密集型行業(yè)的發(fā)展上，而這與中國農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)是一致的。遵循比較優(yōu)勢的發(fā)展模式更能夠?yàn)楦F人提供最適合他們能力的就業(yè)機(jī)會，從而提高他們的收入，并且降低城鄉(xiāng)之間的收入差距。相反，如果發(fā)展戰(zhàn)略是以重工業(yè)為主導(dǎo)的，獲益最多應(yīng)該是資本所有者，也就是那些已經(jīng)富裕的人。因此，最需要幫助的部門在農(nóng)村地區(qū)的狀況會繼續(xù)惡化。他們利用中國各省份的數(shù)據(jù)研究了發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。他們得出結(jié)論，由于農(nóng)村地區(qū)收入分配差距、較少資本稟賦和沒有足夠技術(shù)的勞動力導(dǎo)致了目前還不是農(nóng)村地區(qū)采用重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的正確時機(jī)。

然而，根據(jù)我們的分析，研究假設(shè)可能并不符合實(shí)際情況。雖然農(nóng)村有更多的非技術(shù)型勞動力，但是當(dāng)相關(guān)政策出臺的時候，這些勞動力也有較高的可能性由非技術(shù)型勞動力轉(zhuǎn)換為技術(shù)型勞動力。當(dāng)政府投資農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)時，更傾向于為非技術(shù)型勞動力進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，而這些勞動力也有較大的動力去學(xué)習(xí)相關(guān)技能以更好地適應(yīng)工作的要求。此外，當(dāng)政府宣布相關(guān)政策的出臺時，在中國的社會背景下，人們對政府的積極響應(yīng)，因而更多的資金也將流入到這些農(nóng)村地區(qū)。因此，我們可以看到在這樣的情況下，農(nóng)村地區(qū)技術(shù)型勞動力和資金都會增長。因此，比較優(yōu)勢戰(zhàn)略還可以沿途轉(zhuǎn)移，從長遠(yuǎn)來看，我們能夠預(yù)測未來城鄉(xiāng)不平等程度將減弱。因此，我們認(rèn)為，只專注于農(nóng)村工業(yè)化的短期效應(yīng)是他們的理論研究中的局限。

從以上的分析中，我們可以深入了解政府的政策對于農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的農(nóng)村內(nèi)部不平等以及城鄉(xiāng)間不平等的影響。日益增加的農(nóng)村內(nèi)部不平等，可以通過政府對于不同的地區(qū)的支持和資源稟賦不同而造成的機(jī)會偏斜來解釋。

然而，根據(jù)我們的比較優(yōu)勢分析，鼓勵農(nóng)村工業(yè)化長遠(yuǎn)來看能夠減少城鄉(xiāng)差距。但也有其他因素，例如勞動力流動，對城鄉(xiāng)差距的形成有更顯著的影響。這樣一來，盡管農(nóng)村工業(yè)化趨于減少城鄉(xiāng)之間的不平等，但是在現(xiàn)實(shí)中城鄉(xiāng)間的不平等仍在加劇。

四、政策分析

自1978年的經(jīng)濟(jì)改革以來，城鄉(xiāng)收入的差距擴(kuò)大已經(jīng)成為中國的總體不平等加劇的重要來源。偏向城鎮(zhèn)的政策和以戶籍為基礎(chǔ)的補(bǔ)貼政策是有利于城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也幫助了拉高了行業(yè)收入差距?；谝陨系挠懻?，目前的偏向城市的政策應(yīng)該被修改，并應(yīng)該提供給農(nóng)村居民更多的援助來恢復(fù)平衡。

首先，政府應(yīng)完善戶籍制度的靈活性，而這也是中國政府正在努力的方向。中國政府在2013年11月的一份具有里程碑意義的政策文件中提到，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，中國將加快戶籍制度改革，幫助農(nóng)村居民成為城市居民。該政策表明，將放松對于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)和小城市中工作和定居的整體控制，并逐步放寬在農(nóng)村居民大中城市的工作和定居限制。此外，一些城市如蘭州已被指定為試行城市，不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。我們認(rèn)為政府的這種行為是一個積極的信號。我們認(rèn)為，戶口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)該降低，程序應(yīng)該簡化，以緩解僅對富裕農(nóng)村居民有利的“屏蔽效應(yīng)”。通過逐步取消對勞動力流動的限制，農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力，可以被城鎮(zhèn)地區(qū)更快速吸納，進(jìn)而推高了農(nóng)村地區(qū)的工資水平。在這種方式下，從長遠(yuǎn)來看劉易斯模型所提到的均衡工資水平可以實(shí)現(xiàn)，從而消除城鄉(xiāng)工資差距。

其次，在改善戶籍制度的同時，可以實(shí)施一些更直接的政策，來保護(hù)那些難以享受城市公共服務(wù)、特別是公共醫(yī)療和教育等著社會福利的農(nóng)民工。一個更好地利用社會福利系統(tǒng)的方法是：中央政府統(tǒng)一征收居民的稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)金及社會福利保險(xiǎn)金，然后將其重新分配給各省。與目前的當(dāng)?shù)卣杖‘?dāng)?shù)卣职l(fā)的方法，集中的控制和監(jiān)管能夠保障那些不在自己戶口所在地工作和生活的居民享受到相應(yīng)的社會服務(wù)和福利政策。這樣農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民之間的社會福利和消費(fèi)不平等將會有所減輕。

最后，盡管農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部的收入差距仍然較大，目前還沒有政策能夠徹底解決這一問題。雖然西部地區(qū)自然資源豐富，但是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏使得開發(fā)和運(yùn)輸這些自然資源非常困難。我們可以看出，在中國西部地區(qū)未來的發(fā)展還有很長的路要走。

五、結(jié)語

本文探討了城市化對中國城鄉(xiāng)之間不平等以及農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部不平等的影響。主要著眼于中國城市化的兩種形式：勞動力流動和農(nóng)村工業(yè)化，我們發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程對于農(nóng)村內(nèi)不平等和城鄉(xiāng)不平等呈正相關(guān)。戶籍制度在勞動力流動過程中對于農(nóng)村內(nèi)不平等和城鄉(xiāng)間不平等有顯著作用。由于戶口制度的實(shí)行，政府對于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)錄用非城鎮(zhèn)居民已有名額的限制。這就導(dǎo)致了就業(yè)歧視，這使得農(nóng)民工收入工資水平較低。此外，在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)村戶口居民是無法在城鎮(zhèn)地區(qū)享受當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼和福利。因此，這兩個問題共同導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距的增大。此外，由于各地區(qū)不平衡的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)村工業(yè)化也會使得農(nóng)村內(nèi)部差距加劇。不過（下轉(zhuǎn)第20頁）（上接第16頁），從比較優(yōu)勢的角度看，從長遠(yuǎn)來說，農(nóng)村工業(yè)化可以減少城鄉(xiāng)差距。之后，我們提供了一個基于我們的研究的政策分析。我們認(rèn)為政府應(yīng)該賦予戶籍制度更大的靈活性，同時改善農(nóng)民工的福利狀況。

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（作者單位：中國石油吉林石化公司 吉林吉林 132021）

（責(zé)編：賈偉）