印度對西藏地方的貿(mào)易管制和禁運(yùn)與中國的反應(yīng)和政策(1950—1962)(下)

戴超武

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系教授上海 200241)

三、印度對西藏的全面禁運(yùn)與中國的反應(yīng)和政策

印度對西藏的全面貿(mào)易管制和禁運(yùn)，是在1959年3月西藏叛亂及解放軍平叛、1959年8月和10月中印在邊境爭議地區(qū)的朗久和空喀山口發(fā)生武裝沖突以及1962年6月《1954年中印協(xié)定》期滿失效等重大事件的背景下實(shí)施的。西藏叛亂及解放軍平叛不僅是中印關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中印經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和藏印貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。作為對中國平叛的反應(yīng)，印度政府再次對西藏實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖。1959年8月和10月，中印兩國在邊境爭議地區(qū)的朗久和空喀山口發(fā)生武裝沖突后，印度加大了禁運(yùn)力度，開始執(zhí)行全面禁運(yùn)政策?！?954年中印協(xié)定》期滿后，中印貿(mào)易和藏印貿(mào)易幾乎完全停止。因此，印度第二次貿(mào)易管制和禁運(yùn)大致可分為三個(gè)階段。第一階段從1959年3月西藏叛亂及解放軍平叛至1959年10月空喀山口事件之前，印度在這一階段從采取針對不同物品的分散的禁運(yùn)措施，逐步走向全面禁運(yùn)。第二階段從1959年10月空喀山口事件到1962年6月《1954年中印協(xié)定》失效前，印度在空喀山口事件后立即通過駐錫金政治專員公署，開始對西藏實(shí)施全面禁運(yùn)，還指使印度商人采取措施對抗中國的反禁運(yùn)政策。第三階段是在1962年6月3日之后，印度完全中斷同中國及西藏的貿(mào)易。朗久事件和空喀山口事件是印度決定對西藏實(shí)施全面禁運(yùn)的關(guān)鍵因素。

1959年3月10日，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)發(fā)動(dòng)全面武裝叛亂。印度對西藏反叛的態(tài)度，成為中印關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。印度在政治上支持西藏、抨擊解放軍平叛的同時(shí)，再次實(shí)施貿(mào)易管制和禁運(yùn)。從1959年西藏平叛到1960年4月，印度駐錫金政治專員公署共向從事印藏貿(mào)易的商人發(fā)出六次禁運(yùn)通知，不斷擴(kuò)大禁運(yùn)物品的范圍，逐步涵蓋西藏必需的全部物資。中方一開始并未掌握印度實(shí)施禁運(yùn)的確切情報(bào)，各種消息來源相互矛盾。據(jù)西藏軍區(qū)給總參謀部的報(bào)告稱:“自拉薩事件后，在印度駐錫金政治專員潘特的極力操縱下，印度對西藏采取了封鎖禁運(yùn)。目前許多物資積壓在噶倫堡、剛渡，不準(zhǔn)運(yùn)往西藏，來往商人檢查很嚴(yán)格，不準(zhǔn)輕易放行。”①《報(bào)印度對西藏禁運(yùn)》，西藏軍區(qū)司令部致總參謀部的電報(bào)，1959年5月20日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。5月26日，外交部第一亞洲司將西藏軍區(qū)電報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)給駐印使館，請他們了解相關(guān)情況。但中國駐噶倫堡商代處在6月8日的電報(bào)中說:目前尚未發(fā)現(xiàn)有商人要發(fā)往西藏的貨物被禁運(yùn)而積壓在噶倫堡和剛渡的碼頭上，也沒有聽說有關(guān)這方面的任何傳聞。電報(bào)還肯定地說:目前從表面上還看不出印度對西藏采取了封鎖禁運(yùn)措施，只是來印度的西藏人的檢查較前嚴(yán)了些。②駐噶倫堡商代處致加館、大使館轉(zhuǎn)外交部亞洲司的電報(bào)，1959年6月8日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。

實(shí)際上，印度在1959年4月就以“最近自印度至錫金甘托克的公路已被水沖毀”為由，下令自7月15日起至31日止，所有食品和煤油一律不準(zhǔn)進(jìn)藏。這一禁令依然是通過錫金政府發(fā)布的。首先，印度禁止大米、面粉、煤油等物資出口西藏。亞東邊防檢查站在7月17日向西藏工委報(bào)告:“印度政府于7月12日晨下令禁止大米、白面、糖、豆類、煤油等物資運(yùn)往亞東?！?月5日，亞東檢查站向西藏工委報(bào)告: “不丹當(dāng)局于7月24日宣布禁止糧食運(yùn)藏?！边@樣，自西藏平叛以來，印度方面已全面禁止通過邊境口岸向西藏出口糧食，亞東地區(qū)由于禁運(yùn)而短缺的糧食，西藏工委只能“從拉薩、江孜調(diào)去糧食供應(yīng)”。而在西藏的印度商人的自用糧食，也必須經(jīng)印度商務(wù)代表處簽發(fā)許可證，才能準(zhǔn)許出口。與此同時(shí)，印度禁止汽車、鋼材等重要物資出口西藏。西藏貿(mào)總亞東辦事處在7月15日和22日先后向西藏工委報(bào)告:據(jù)印度工商部進(jìn)出口管制局2月26日發(fā)布的公告，禁止汽車零件、鋼材等物資以及吉普車和美制汽車軸承的出口，印制汽車軸承可以出口。雖然印度鋼鐵管理局對中國出口有配額，每月允許出口100噸，需要出口許可證，由印度駐錫金政治專員負(fù)責(zé)發(fā)放，但自西藏平叛以來，此類許可證就再也沒有發(fā)放過。①《報(bào)告印度禁運(yùn)情況》，西藏工委致中央的電報(bào)，1959年9月4日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。

以上行為都是印度政府在1959年10月空喀山口事件前所采取的特定禁運(yùn)措施。1959年8月25日至26日，中印在有爭議的邊界東段的朗久發(fā)生第一次武裝沖突，盡管雙方對事件的解釋大相徑庭，但尼赫魯堅(jiān)信事件標(biāo)志著“中國對印度持續(xù)不斷的敵意達(dá)到了頂點(diǎn)”。因此朗久事件后，印度開始強(qiáng)化禁運(yùn)政策，陸續(xù)將鋼鐵制成品特別是筑路工具和煤油等重要物資列入禁運(yùn)清單。9月29日，時(shí)任印度駐錫金政治專員的蔡伯爾 (S.L.Chhibber)向在西藏的印商發(fā)出通知，規(guī)定鎬、鍬、木工工具、鋼鐵板、電話線等22種修建器材，甚至包括螺絲釘、門鉤、水桶、馬掌在內(nèi)的物品，必須在取得印度駐錫金政治專員公署頒發(fā)的許可證后，才能獲準(zhǔn)運(yùn)往西藏，否則予以沒收。這一通知公布后，印度商人賓辛達(dá)為西藏貿(mào)總訂購的50馱洋鍬，在印度邦達(dá)米里檢查站被截獲扣押，不準(zhǔn)放行。當(dāng)賓辛達(dá)委托在甘托克的代理人向蔡伯爾詢問相關(guān)事宜時(shí)，據(jù)說蔡伯爾曾嚴(yán)厲地指責(zé)這些商人說:“中國是我們的敵人，你們卻把鎬、鍬運(yùn)給他們修路?！?0月3日，印度駐錫金政治專員公署發(fā)出通知重申:“沒有事先取得本公署所發(fā)之許可證，不得向西藏輸出煤油?！雹凇陡嬗∩虅?dòng)態(tài)》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1959年10月11日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01;禁運(yùn)鋼鐵制品和農(nóng)具出口的英文件，1959年9月27日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01;禁止煤油出口的英文件，1959年10月3日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。

1959年10月20日至21日，中印軍隊(duì)在空喀山口再次發(fā)生武裝沖突，印度邊防警察死9人、傷3人、被俘7人，成為中印關(guān)系的另一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。印度稱這一事件是“屠殺”，“標(biāo)志著印度和中國友好關(guān)系的終結(jié)”，“永遠(yuǎn)提醒印度人要警惕中國人”。尼赫魯在10月底的一次講話中聲稱:“我們要用所有的力量來保衛(wèi)我們的國家?！雹蹍⒁?Mullik，My Years with Nehru:The Chinese Betrayal，Bombay:Allied Publishers，1971，p.243;Srinath Raghavan，War and Peace in Modern India:A Strategic History of the Nehru Years，New Delhi:Permanent Black，2010，p.258.印度此后將每年的10月21日定為“警察紀(jì)念日”。10月22日，印度駐錫金政治專員公署發(fā)布通知:“沒有事先取得本公署所發(fā)之許可證，不得向西藏輸出外國制造或本國制造的汽車零件以及其他任何種類鐵和鋼的物品”，同時(shí)還發(fā)布口頭通知，自10月23日起，暫時(shí)禁止一切貨物運(yùn)進(jìn)西藏。根據(jù)中央調(diào)查部的情報(bào)，印度設(shè)在錫金的檢查站也于10月22日推進(jìn)到離乃堆拉山口2哩半的喜繞塘，駐有少量武裝，配有無線電發(fā)報(bào)機(jī)。當(dāng)時(shí)一些貨物已被阻于喜繞塘，“傳說待蔡伯爾自德里返崗渡后，可能采取新的管制措施”。④禁止汽車零件出口的英文件，1959年10月22日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01;中央調(diào)查部致西藏工委的電報(bào)，1959年11月12日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。

1959年10月27日，錫金首相普拉薩德(Baleshwar Prasad)簽署公告，宣布將限制和禁運(yùn)各類物資出口西藏;印度駐錫金政治專員潘特 (Apa Parshuram Rao Pant)也在同一天發(fā)布通告，對西藏實(shí)施全面禁運(yùn)①錫金政府通告，1959年10月27日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。。據(jù)此，印度政府以“出口物資過境的法令需要修改”為由，“廢止所有以前的有關(guān)法令”，并在此通告中將由錫金出口或過境的物資分為三類。第一類屬于“完全禁止”的物資，包括武器、軍火和軍用儲(chǔ)備物資以及吉普車、吉普旅行車和零件等，第三類則包括“其他物資可以自由出口”的物品。

禁運(yùn)政策的重點(diǎn)是第二類物品，即屬于“經(jīng)有關(guān)當(dāng)局發(fā)給許可證所準(zhǔn)許出口的物資”，這一類共有13大項(xiàng)，其中主要包括:(1)水泥;(2)石油產(chǎn)品如汽油、柴油及潤滑油;(3)結(jié)構(gòu)鋼，包括角鋼，槽鋼，工字鋼，鐵條，鐵塊，鋼鐵切頭，鋼板路塹、碎鋼及其他相關(guān)產(chǎn)品;(4)農(nóng)具，包括丁字斧、叉、鐵鍬、鐵撬、鐵鏟、鑿子、錘子、耕地用犁、鐵鍋、斧子及耙子;(5)其他工具，包括木匠用工具、鐵匠用工具、平頭釘、墊圈、馬掌、釘桶、舊鐵路用的彈簧等;(6)稻子、大米及其制品;(7)小麥及其制品;(8)糖;(9)茶葉 (中國磚茶);(10)石蠟;(11)煤油;(12)一切機(jī)動(dòng)車輛 (輕型和重型)及其零件;(13)鐵和鋼或其制品。

通告還特別強(qiáng)調(diào):“任何違反本法令而出口或企圖出口的行為應(yīng)受到監(jiān)禁的懲罰，監(jiān)禁期可能延長到三年，或是給以罰款的懲罰，或是既監(jiān)禁又罰款，并將犯法的有關(guān)物資全部沒收?！雹趯ν赓Q(mào)易部四局致外交部第一亞洲司的電報(bào)，1959年11月18日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。對不執(zhí)行禁運(yùn)政策的印商，印度政府則采取排擠措施。印度駐亞東商代處在1961年10月對印商進(jìn)行了全面清理，除允許5家印商(阿罕達(dá)斯、西米拉木、錫金貿(mào)易公司、庫西拉木、阿米納爾)繼續(xù)留在亞東經(jīng)營外，其余均為擠走對象。③《報(bào)亞東印商代處活動(dòng)情況》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1961年12月11日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00950－11。

對錫金政府10月27日發(fā)布全面禁運(yùn)公告的做法，噶倫堡商代處在給外交部、外貿(mào)部和西藏工委的電報(bào)中指出:“過去均由政治專員公告，現(xiàn)在又由錫金政府公告還是第一次。據(jù)說，限制物資的許可證仍由政治專員來發(fā) (自4月以來迄未發(fā)新許可證)。這一雙重管制的做法其意圖尚待進(jìn)一步摸清，雖其事性質(zhì)與前并無兩樣，但另由錫金出面似印方意圖推卸責(zé)任，中傷中錫關(guān)系，并制造貿(mào)易上更大困難。”外交部和外貿(mào)部在隨后給西藏工委的電報(bào)中也特別指出:“從目前中印兩國關(guān)系，以及過去和現(xiàn)在印度對我國西藏地方貿(mào)易的措施來看，估計(jì)印度很可能對我西藏地方實(shí)施進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)封鎖，請你們研究此一情況，采取措施，做好準(zhǔn)備?！雹堋蛾P(guān)于印去藏物資問題》，噶倫堡商代處致外交部、外貿(mào)部并西藏工委的電報(bào)，1959年11月3日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01;《關(guān)于印去藏物資問題》，外交部、外貿(mào)部致西藏工委的電報(bào)，1959年11月19日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。

為配合禁運(yùn)措施的實(shí)施，印度檢查站從1959年起，加大對中方過境人員的檢查力度。過境貿(mào)易所填表格從以往的兩份增加到三份，手印也從22個(gè)增加到33個(gè)。印度檢查站對去印度經(jīng)商的群眾和邊境居民百般刁難，屢屢發(fā)生阻擋、拘押、毆打、勒索、沒收中國出具的證明書等事情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1960年，僅阿里的日土和扎達(dá)兩縣被印度楚舒勒檢查站刁難、扣押的達(dá)11起，涉及60多人，一般扣留10天至20天，短的扣留1天至2天，長的多達(dá)5個(gè)多月。同時(shí)印方檢查站人員還詳細(xì)詢問西藏地區(qū)民主改革的情況、區(qū)鄉(xiāng)干部姓名、交通運(yùn)輸情況、設(shè)防情況以及其他軍政、經(jīng)濟(jì)情況。印度檢查站頻繁扣押中方邊貿(mào)人員的行為，其嚴(yán)重性引起中央部門的重視。外交部專門致電西藏外事處強(qiáng)調(diào)，楚舒勒檢查站多次發(fā)生刁難、扣留西藏商民，“很值得注意，須通盤考慮，確定對策”。外交部要求西藏工委“請即進(jìn)行調(diào)查、了解，搜集有關(guān)情況和證據(jù)，加以綜合研究，并就今后對策提出意見報(bào)部”。⑤《復(fù)關(guān)于印楚舒勒卡再次扣留我商民事》，外交部領(lǐng)事司致西藏外事處并抄阿里分處的電報(bào)，1961年1月13日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01366－04。

印度從1959年3月西藏叛亂到1962年6月《1954年中印協(xié)定》期滿失效前所實(shí)施的禁運(yùn)，對印藏貿(mào)易特別是對西藏民眾的生活產(chǎn)生了較大影響，更為重要的是直接影響到平叛后中央在西藏進(jìn)行民主改革措施的效果，突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先，印度的全面禁運(yùn)導(dǎo)致藏印貿(mào)易水平大幅度下降，西藏的貨物出口受阻，而依賴進(jìn)口的生活必需品極度短缺，“過去西藏出口羊毛換回了一些我所需要的建設(shè)器材和西藏人民的日用品，但平叛以后由于印度的禁運(yùn)，已換不到我們需要的東西”①《對印方7月15日來照的意見》，西藏外事處致電外交部并江孜、亞東、阿里外事分處的電報(bào)，1961年9月9日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01047－08。。這種影響在主要依靠邊貿(mào)的亞東和阿里兩個(gè)地區(qū)表現(xiàn)得特別明顯。阿里地區(qū)由于長期與內(nèi)地隔絕和交通運(yùn)輸不便，其短缺的糧食“一直都仰給于比鄰的尼泊爾和印度;人民生活所需之日用百貨，則主要仰給于印度。另一方面，印度紡織工業(yè)所需之羊毛、印度邊民所需食鹽和民用羊毛，絕大部分須由阿里進(jìn)口。因此長期以來，我阿里群眾與印度邊民之間的以毛糧和鹽糧互換為大宗的邊境貿(mào)易，一直是很發(fā)達(dá)的”。據(jù)估計(jì)，1959年以前，阿里地區(qū)每年向印度出口食鹽約200萬斤，出口羊毛110萬斤，羊絨20萬斤，占總產(chǎn)量的70%左右。而阿里地區(qū)每年從印度進(jìn)口糧食約200萬斤，茶葉約10萬斤，棉布約20萬碼，紅白糖約10萬斤。每年平均進(jìn)出口總值，各約250萬元。1959年西藏叛亂后，雙方過境貿(mào)易的商人和進(jìn)口貨物均有大幅度減少。1960年7月至11月，普蘭同印度的進(jìn)出口總值僅有34萬元。②阿里外事分處:《中印邊境貿(mào)易情況》 (1961年10月)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－02。這一時(shí)期亞東口岸的進(jìn)出口貿(mào)易額，也清楚地顯示了印度禁運(yùn)的影響。1957年，亞東口岸進(jìn)口總值為7187萬盧比，出口總值2330萬盧比;1958年，進(jìn)口總值為1777萬盧比，出口總值為549萬盧比;1959年，進(jìn)口總值為660萬盧比，出口總值為352萬盧比;到1960年，進(jìn)口總值僅為109萬盧比，出口總值為377萬盧比;1961年，進(jìn)口總值為289萬盧比，出口總值為224萬盧比③數(shù)據(jù)根據(jù)《西藏自治區(qū)志·外事志》第42頁的圖表整理。。西藏外貿(mào)局在1961年6月的一份報(bào)告中匯報(bào)了印度禁運(yùn)產(chǎn)生的影響:“從目前情況看，我從亞東進(jìn)口少量的一般生活用品，問題不大，生產(chǎn)資料、儀器、西藥之類，印方控制仍嚴(yán)，偶爾進(jìn)來一點(diǎn)鐵皮等建筑器材，也不過為其政治宣傳搞點(diǎn)資本而已……進(jìn)出口商品絕大部分是私商自己組織的。這一時(shí)期，國營公司基本上未作進(jìn)出口生意，亞東貿(mào)辦僅購進(jìn)2.5萬元的貨物?！倍谥杏蓢馁Q(mào)易中，中方在1959年的貿(mào)易逆差為1016萬美元，其中“盧比賬戶”項(xiàng)下，中方逆差1065萬盧比(折合210萬美元)。據(jù)此中國方面認(rèn)為，1959年以來，雙方貿(mào)易急劇下降，以至瀕于停頓，而“導(dǎo)致這種狀況的根本原因”就是“印度政府對中國西藏執(zhí)行的禁運(yùn)和限制政策”。④《復(fù)藏印貿(mào)易情況》，西藏外貿(mào)局致外貿(mào)部、外交部并請轉(zhuǎn)駐印度大使館的電報(bào)，1961年6月8日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00959－02;中國外交部關(guān)于印藏貿(mào)易問題復(fù)印度的照會(huì)稿，1960年11月17日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00433－04(1)。

其次，全面禁運(yùn)造成物價(jià)特別是大米、面粉、煤油等生活必需品價(jià)格的上漲。1959年后，大米和面粉的價(jià)格比以前較高，如在日土縣的甲崗，印商1961年運(yùn)進(jìn)的面粉每斤高達(dá)0.8元⑤阿里外事分處:《中印邊境貿(mào)易情況》 (1961年10月)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－02。。在亞東市場，生活用品上漲40%至100%，其中以煤油和鐵器的價(jià)格漲得最快，一加侖煤油從27盾漲至55盾⑥《報(bào)亞東印商動(dòng)態(tài)》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1959年11月4日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。。拉薩市場進(jìn)口貨的價(jià)格也不斷上漲，一雙男皮鞋由15元漲到26元，一瓶白蘭地從25元漲到40元。但與此同時(shí)，外商在拉薩黑市收購黃金和麝香每兩價(jià)格達(dá)到250元，利潤甚至高達(dá)兩倍以上。⑦《海關(guān)開關(guān)后外國機(jī)構(gòu)和外商動(dòng)態(tài)》，西藏外事處報(bào)工委、外交部、西南局發(fā)各外事分處，原件無日期，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－23;《復(fù)藏印貿(mào)易情況》，西藏外貿(mào)局致外貿(mào)部、外交部并請轉(zhuǎn)駐印度大使館的電報(bào)，1961年6月8日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00959－02。

最后，禁運(yùn)對在西藏經(jīng)營的外商也造成了不同程度的沖擊，導(dǎo)致他們經(jīng)營積極性不高。從1960年至1961年8月，印商和尼泊爾商人進(jìn)不到貨物，銷售額和利潤都在下降，有些外商只好回國，如尼商家窮和布臣熱達(dá)那一點(diǎn)貨也不進(jìn)，布臣熱達(dá)那1960年銷售額相當(dāng)于1957年的1/3，家窮的銷售額僅相當(dāng)于1957年的2/5①《西藏的商業(yè)與手工業(yè)調(diào)查》，中國藏學(xué)出版社，1999年，第185頁。。

亞東地區(qū)1960年到1961年邊民互市貿(mào)易的進(jìn)出口情況，則清楚地揭示了印度禁運(yùn)政策的目的和特點(diǎn)。在1960年，亞東地區(qū)進(jìn)口物品的具體數(shù)量如下:大米493300公斤、白面1692.5公斤、糌粑113公斤、酥油642.5公斤、清油19公斤、煤油9497.5公斤、豌豆105公斤、紅茶627.5公斤、豬肉1434.5公斤、雞蛋188.5公斤、青辣椒349公斤、皮鞋21雙、手表8只。而到1961年，上述物品的數(shù)量分別為:大米615公斤、白面266.5公斤、糌粑7公斤、酥油275公斤、煤油497.5公斤、紅茶177公斤，而清油、豌豆、豬肉、雞蛋、青辣椒在1961年均未有任何進(jìn)口。諸如皮鞋、手表等奢侈品的進(jìn)口則有所增加，其中皮鞋42雙，手表75只。與此同時(shí)，這一時(shí)期亞東地區(qū)出口物品的具體情況為:1960年，亞東地區(qū)出口羊毛28公斤、沱茶48.5公斤、牛羊肉1.5公斤、奶渣5公斤、食鹽800公斤、干魚129公斤、土豆62421公斤、藏毯43條、松枝450公斤。到1961年，上述物品的出口分別為:羊毛67公斤、沱茶52.5公斤、牛羊肉6公斤、奶渣1413公斤，其中食鹽出口僅為39.5公斤，而干魚、土豆、藏毯、松枝等物品均未有任何出口。②所引數(shù)據(jù)根據(jù)《西藏自治區(qū)志·海關(guān)志》(中國海關(guān)出版社，2007年)第7—9頁的圖表整理。

以上數(shù)據(jù)顯示了印度禁運(yùn)所產(chǎn)生的后果和影響的突出特點(diǎn)，同時(shí)也揭示了印度實(shí)施全面禁運(yùn)政策的實(shí)質(zhì)。其一，西藏所需的生活必需品的進(jìn)口數(shù)量急劇下降，甚至有的物資根本就沒有進(jìn)口，但奢侈品的進(jìn)口數(shù)量在增加。其二，西藏出口的大宗貨物都是印度所需的原材料，如羊毛、奶渣等。其三，印度自身不需要，或是需要量少的貨物，則大量減少從西藏的進(jìn)口，有些物品甚至根本不進(jìn)口。其四，禁運(yùn)的力度并不完全一致，存在著地域差異，“總的情況是東緊西松，如北方省較緊，喜馬楷爾和旁遮普省較寬，拉達(dá)克更寬”。因此，自1960年以來，印度對西藏的禁運(yùn)雖有所松動(dòng)，開始允許小量副食品和某些日用必需品出口，但仍嚴(yán)格限制金屬鐵器、交通建筑材料等物資。按照西藏工委原有計(jì)劃，“1960年擬出口700萬盧比，進(jìn)口1250萬盧比，藏商和印商自行經(jīng)營的進(jìn)出口不包括在內(nèi)，一部分羊毛仍允外商經(jīng)營。目前亞東有11家印商已和我訂了24份合同，總值130萬盧比，但由于印方禁運(yùn)，估計(jì)完成以上計(jì)劃，尚有困難”③我國對印度貿(mào)易 (包括藏印貿(mào)易)情況和存在的問題，1960年4月，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00997－02。。據(jù)西藏外事處1961年8月的報(bào)告，由于印度禁運(yùn)，西藏“進(jìn)出口貿(mào)易仍極不平衡……工交建筑器材等基本上無進(jìn)口”④《報(bào)目前亞東市場及外商情況》，西藏外事處致外交部、工委的電報(bào)，1961年8月26日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00959－02。。另外，大部分印商在這一時(shí)期也不與西藏國營貿(mào)易公司做生意⑤《對印方7月15日來照的意見》，西藏外事處致電外交部并江孜、亞東、阿里外事分處的電報(bào)，1961年9月9日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01047－08。。

特別值得提出的是，印度禁運(yùn)首先針對中國駐藏機(jī)構(gòu)和部隊(duì)，同時(shí)以此向中國政府施加壓力。據(jù)西藏外事處的報(bào)告，“凡我需要物資和邊民習(xí)慣交換的生活必需品等均禁運(yùn)出口，但傾銷高級(jí)消費(fèi)品 (據(jù)估計(jì)去年走私進(jìn)口手表達(dá)15000只)，搗亂市場，壓價(jià)套匯，打擊我人民幣信用”⑥《關(guān)于印度目前對西藏做法的看法及對策的意見》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1961年3月29日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00955－05。。西藏外事處在1959年11月向外交部匯報(bào)亞東進(jìn)出口情況時(shí)稱:“目前我貿(mào)辦訂購之鐵鍬、膠鞋、收音機(jī)器材、海綿墊子等均被印檢查站阻擋運(yùn)藏。”⑦《報(bào)亞東印商動(dòng)態(tài)》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1959年11月4日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00943－01。阿里外事分處報(bào)告說:“從禁運(yùn)的物資中可以看出，這主要是針對我機(jī)關(guān)部隊(duì)的;至60年61年對西藏農(nóng)牧民也封鎖禁運(yùn)，如大米、白面，甚至有些地方連青稞也在禁運(yùn)之列?！雹侔⒗锿馐路痔?《阿里地區(qū)市場與商人的情況》(1961年10月)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－05。木材也在禁止出口的物品清單之中。1960年4月16日，印度駐錫金專員公署發(fā)布通知，完全禁止向西藏出口木材，普蘭的機(jī)關(guān)、部隊(duì)以及群眾所需木料，只有全部依靠從尼泊爾的尼米和羊惹進(jìn)口②《對印方7月15日來照的意見》，西藏外事處致外交部并江孜、亞東、阿里外事分處的電報(bào)，1961年9月9日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01852－01;阿里外事分處:《中印邊境貿(mào)易情況》，1961年10月，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－02。。

印度除對西藏采取禁運(yùn)政策外，還在有限的印藏貿(mào)易中指使印商拒用人民幣，并在交易中貶低人民幣價(jià)值，以此作為應(yīng)對中國在西藏的幣制改革、打擊人民幣信譽(yù)的手段。中國在西藏平叛后規(guī)定，在中國境內(nèi)交易必須使用人民幣，印度卻指使印商拒用人民幣，擴(kuò)大盧比影響，貶低人民幣價(jià)值，以此抬高物價(jià)、破壞金融秩序。在隨后的中印交涉中，中方一直堅(jiān)持認(rèn)為，“拒收人民幣是印方的政治陰謀”，印度商人“在我境內(nèi)拒收人民幣是非法的”③《關(guān)于人民幣和盧比比價(jià)問題》，西藏外事處致阿里外事分處并轉(zhuǎn)亞東、江孜外事分處，報(bào)外交部的電報(bào)，1961年8月1日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00959－09。。

印度對西藏實(shí)施全面禁運(yùn)后，中國和印度在藏印經(jīng)貿(mào)問題上展開了針鋒相對的交涉和斗爭。與應(yīng)對印度第一次禁運(yùn)的政策相比，中共中央對印度的第二次禁運(yùn)，采取了截然不同的政策措施，突出體現(xiàn)了中印政治關(guān)系在西藏叛亂后所發(fā)生的根本性變化。

西藏問題和中印邊界問題，不僅導(dǎo)致了中共中央領(lǐng)導(dǎo)人重新認(rèn)識(shí)尼赫魯?shù)耐饨徽?，更?dǎo)致中共中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是毛澤東重新思考“中間地帶”理論以及民族主義國家的作用，這直接影響到對印政策。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，西藏問題本質(zhì)上是“在中國大陸上最后一場激烈而嚴(yán)重的階級(jí)斗爭”。毛澤東在西藏平叛時(shí)曾明確表示，現(xiàn)在是讓印度當(dāng)局多行不義，到一定時(shí)候我們再跟它算賬。對尼赫魯，“要尖銳地批評他，不怕刺激他，不怕跟他鬧翻，要斗爭到底”④吳冷西:《憶毛主席——我親身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片斷》，新華出版社，1995年，第121—125頁。。中共中央領(lǐng)導(dǎo)人還認(rèn)為，中印邊界問題的爭吵是印度挑起來的，“尼赫魯是反華的中心人物”，他在操縱局勢，是“真正的指揮者”。中央調(diào)查部1961年5月的一份報(bào)告提出了一個(gè)重要的判斷，即“在當(dāng)前國際斗爭中，尼赫魯已成為美國的工具”⑤中央調(diào)查部:《尼赫魯為什么積極充當(dāng)美國的工具?》(1961年5月6日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01456－01。。在上述背景下，中共中央相信:“現(xiàn)階段的藏印貿(mào)易，不僅是一場尖銳的經(jīng)濟(jì)斗爭，而更重要的是一場復(fù)雜的政治斗爭?！雹蕖稄?fù)藏印貿(mào)易情況》，西藏外貿(mào)局致外貿(mào)部、外交部并請轉(zhuǎn)駐印度大使館的電報(bào)，1961年6月8日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00959－02。除中印政治關(guān)系的根本變化外，由內(nèi)地通往西藏的公路的建成，也是影響中央決策的關(guān)鍵因素。1954年底，康藏公路和青藏公路建成通車;1958年8月，新藏公路正式通車。三條公路通車后，內(nèi)地運(yùn)往西藏的商品大大增加，駐藏機(jī)構(gòu)和部隊(duì)的糧食供應(yīng)問題得到緩解。僅1955年，內(nèi)地運(yùn)往西藏的茶葉為3.81萬擔(dān)、布129萬米、食糖172噸。⑦《紀(jì)念川藏青藏公路通車三十周年文獻(xiàn)集》第1卷，西藏人民出版社，1984年，第280—281頁。

在上述情況下，中共中央除在西藏地區(qū)開始大規(guī)模的民主改革外，同時(shí)還采取其他重要具體措施，反擊印度對西藏的全面禁運(yùn)。中方相信:“只要我們認(rèn)真研究印度封鎖禁運(yùn)的各種矛盾，打破印度的封鎖禁運(yùn)，爭取進(jìn)口一部分我們所需要的物資是完全可能的”，因?yàn)橛《日捌茐牟赜≠Q(mào)易正在自食其果，引起了印度商人和人民的不滿”⑧《對印方7月15日來照的意見》，西藏外事處致外交部并江孜、亞東、阿里外事分處的電報(bào)，1961年9月9日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01852－01;阿里外事分處:《阿里地區(qū)市場與商人的情況》(1961年10月)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－05。。

首先，在藏區(qū)收兌藏鈔、藏幣，實(shí)施幣制改革，是平叛開始后中央在西藏進(jìn)行民主改革的一項(xiàng)重要工作。這一旨在清除印度在藏經(jīng)濟(jì)勢力的舉措，對印商和中印關(guān)系都產(chǎn)生了重要影響。收兌藏鈔引發(fā)中印之間的交涉，為此中方一再強(qiáng)調(diào)，西藏進(jìn)行幣制改革，無論從當(dāng)前或長遠(yuǎn)看，只會(huì)有助于中國西藏地方同印度之間的正常貿(mào)易①中國外交部致印度駐華使館的照會(huì)，1959年9月10日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－00433－04(01)。有關(guān)中印在西藏幣制改革上的交涉和斗爭的詳細(xì)論述，參見戴超武:《中國和印度關(guān)于西藏幣制改革的交涉及影響 (1959—1962)》， 《中共黨史研究》2012年第5期。。與西藏幣制改革相適應(yīng)，中央決定在西藏地區(qū)禁止外國貨幣流通，主要針對印度盧比。西藏工委也加強(qiáng)對金銀流通的管理，打擊印度商人套購黃金和銀元。另外，作為反擊印度禁運(yùn)的措施之一，中國開始在西藏實(shí)行嚴(yán)格的出口許可證制度。1961年4月西藏工委公布《關(guān)于實(shí)施對外貿(mào)易管理暫行條例的暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，目的就是“制定有關(guān)管理辦法，采取措施，本著中央對外商限制、利用的方針，將對外商和亞東市場進(jìn)行初步的管理和控制，以加強(qiáng)對印斗爭”，“有利于爭取我必需物資進(jìn)口和打擊印度封鎖禁運(yùn)”②《印度在亞東市場活動(dòng)情況及其企圖》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1961年6月5日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00959－12; 《1958—1965年中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(對外貿(mào)易卷)，第607—608頁。。中共中央在8月23日批復(fù)《暫行辦法》時(shí)指示:“對于西藏對外的貿(mào)易，既要注意保證藏民群眾的迫切需要，注意同尼泊爾的友好關(guān)系及同其他鄰國人民間歷史上形成的平等互利的合理的經(jīng)濟(jì)往來，又必須注意量入為出，節(jié)省外匯。因此對……國內(nèi)能夠大量生產(chǎn)供應(yīng)西藏的商品和其他非必需品的進(jìn)口，應(yīng)該從嚴(yán)控制?！雹邸?958—1965年中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(對外貿(mào)易卷)，第602頁。

除上述直接針對印度的政策措施之外，西藏工委在中央支持下，還采取一系列重要政策，力求最大限度地解決西藏邊境地區(qū)所面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。首先，積極從內(nèi)地調(diào)配糧食進(jìn)藏，緩解缺糧的問題。從1959年到1963年，中央政府向西藏地區(qū)發(fā)放 (貸)種子糧、口糧2784萬斤，受到扶植的農(nóng)牧民共有82700戶。1959年，西藏工委和自治區(qū)籌委優(yōu)先安排運(yùn)力，從內(nèi)地緊急調(diào)進(jìn)糧食612.5萬公斤，組織加工糧食76萬公斤，迅速投放市場。1960年，林芝地區(qū)從內(nèi)地調(diào)入糧食300萬斤，1961年調(diào)入230萬斤。從1961年至1962年，調(diào)撥植物油26900斤，酥油50斤。④《西藏自治區(qū)志·政務(wù)志》下冊，中國藏學(xué)出版社，2007年，第864頁;多杰才旦、江村羅布主編:《西藏經(jīng)濟(jì)簡史》下冊，中國藏學(xué)出版社，2002年，第491—492頁; 《林芝地區(qū)志》，中國藏學(xué)出版社，2006年，第454頁。中央特別關(guān)注阿里地區(qū)的缺糧問題，從1959年到1965年，除個(gè)別年份外，從內(nèi)地調(diào)入阿里地區(qū)的糧食逐年增加，即便在三年困難時(shí)期，也以基本滿足消費(fèi)需求為目的。大量糧食調(diào)入阿里后，實(shí)際銷售量也在逐年增加，具體數(shù)量為:1959年為66萬公斤、1960年為70萬公斤、1961年為68萬公斤、1962年為74萬公斤、1963年為80萬公斤、1964年為96萬公斤。⑤《阿里地區(qū)志》上冊，中國藏學(xué)出版社，2009年，第650、648頁。所引數(shù)據(jù)根據(jù)有關(guān)圖表整理。

其次，采取信貸措施，扶植農(nóng)牧民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)物物交換。從1960年到1966年，中國人民銀行西藏分行和信用合作社共發(fā)放無息和低息農(nóng)貸1000多萬元，其中人民銀行發(fā)放770多萬元。國務(wù)院還在1965年規(guī)定，凡是1961年以前的農(nóng)貸款項(xiàng)，均作豁免處理。1961年，西藏工委決定恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的鹽糧交換，力圖解決牧民生產(chǎn)生活的需要，同時(shí)減輕國家的運(yùn)輸壓力。1962年西藏全區(qū)交換食鹽1150萬公斤左右，其中國營公司調(diào)劑261萬公斤，農(nóng)牧民自行交換889萬公斤。西藏工委在1963年10月還決定，凡牧民運(yùn)往農(nóng)區(qū)交換的食鹽，必須有多少換多少，不能使其空返。要組織農(nóng)民換足換夠，儲(chǔ)鹽備荒。交易中力求公平合理。在滿足農(nóng)民需要的情況下，國家可拿出一部分糧食把剩下的食鹽全部換下來，以利備戰(zhàn)備荒。⑥《西藏自治區(qū)志·糧食志》，中國藏學(xué)出版社，2007年，第158頁。

在民主改革的過程中，為了穩(wěn)定市場，西藏地方政府積極采取措施，降低各種工業(yè)品價(jià)格，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的收購價(jià)格。西藏國有商業(yè)在1960年就兩次降低工業(yè)品銷售價(jià)格，第一次降價(jià)的有218個(gè)品種，平均降價(jià)幅度為3.59%;第二次降價(jià)2995個(gè)品種，平均降價(jià)幅度為12.44%。經(jīng)過兩次調(diào)整，價(jià)格下降約11.84%。1961年又再次調(diào)整價(jià)格，降價(jià)商品11種，同時(shí)提高164種農(nóng)牧土特產(chǎn)的收購價(jià)。據(jù)西藏各地貿(mào)易公司的統(tǒng)計(jì)，1961年銷售額達(dá)到3250多萬元，比1959年增長近一倍。①《西藏經(jīng)濟(jì)簡史》下冊，第483頁。

除上述穩(wěn)定市場的措施外，中央政府還采取更為根本性的政策，力圖通過與民主改革的其他重要舉措相結(jié)合，改變西藏的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到徹底擺脫依賴外來物資，特別是依靠來自印度、尼泊爾等國糧食和其他生活必需品的局面。當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)是制訂和實(shí)施邊境地區(qū)民主改革的政策方針。西藏工委在1961年1月5日下達(dá)《關(guān)于目前邊境工作的指示》，提出“穩(wěn)慎、寬大、嚴(yán)格、安定、建設(shè)”的方針。4月21日，中央發(fā)出指示，對邊境地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)和寺廟的民主改革工作分別作出具體規(guī)定。這些重要的政策方針在極大程度上穩(wěn)定了邊境地區(qū)的局勢，有利于邊貿(mào)交易的繼續(xù)開展。與此同時(shí)，西藏全區(qū)大量開墾荒地，減少休耕地，使1960年的耕地面積擴(kuò)大到273萬克，比1959年增加30萬克。在耕地面積增加的情況下，西藏糧食產(chǎn)量不斷提高，1959年總產(chǎn)量為1.615億公斤，1960年則增至2.055億公斤。另外，西藏在這一時(shí)期還大力發(fā)展糧油加工業(yè)。到1960年底，西藏全區(qū)有水磨和手推石磨1895臺(tái)、土法榨油800多處，初步形成了糧食部門與農(nóng)民自辦相結(jié)合的糧油加工體系。1959年至1965年.西藏全區(qū)共加工糧油6551萬公斤，其中糌粑4500多萬公斤、青油252萬公斤。②《西藏自治區(qū)志·政務(wù)志》上冊，中國藏學(xué)出版社，2007年，第555頁; 《西藏經(jīng)濟(jì)簡史》下冊，第492—493頁。這些措施都極大緩解了西藏在糧油供應(yīng)上的困難。

四、印度在《1954年中印協(xié)定》期滿后中斷邊貿(mào)與中國的應(yīng)對措施

印度對西藏的全面禁運(yùn)在《1954年中印協(xié)定》期滿后進(jìn)入第三個(gè)階段。按照中印兩國簽訂《1954年中印協(xié)定》時(shí)的約定，該協(xié)定將在1962年6月3日期滿。當(dāng)中方提出通過談判簽訂新的協(xié)定時(shí)，印度則指責(zé)中國對印度領(lǐng)土的“侵占”，堅(jiān)持談判的前提必須是中國撤出“占領(lǐng)的印度領(lǐng)土”。中印兩國為此展開外交斗爭。印度在《1954年中印協(xié)定》失效后，進(jìn)一步加強(qiáng)全面禁運(yùn)，同西藏的貿(mào)易幾乎完全中斷。1962年11月后，亞東海關(guān)已無任何業(yè)務(wù)，阿里海關(guān)和普蘭海關(guān)于1963年5月關(guān)閉。如何應(yīng)對印度這一時(shí)期的政策，中方堅(jiān)持“要利用1954年中印協(xié)定失效的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步削弱印度過去在西藏所享有的權(quán)利。這是我同印度的又一場嚴(yán)重的政治斗爭”③《對中印協(xié)定失效后有關(guān)問題的處理》，外交部致電各駐外使館、代辦處，老撾代表團(tuán)，1962年5月24日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01804－01。。

如何處理即將期滿的《1954年中印協(xié)定》，中國外交部在聽取西藏工委和駐印使館的意見后，于1961年11月28日向外交部長陳毅和周恩來報(bào)送了《關(guān)于1954年中印協(xié)定期滿后如何處理問題的請示》④《關(guān)于1954年中印協(xié)定期滿后如何處理問題的請示》，外交部報(bào)陳毅和周恩來審批的報(bào)告，1961年11月28日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01803－01。。外交部的意見是通過談判訂立一個(gè)新協(xié)定，而“這個(gè)協(xié)定總的精神應(yīng)該是根據(jù)平等互惠原則進(jìn)一步減少和限制印在藏機(jī)構(gòu)和片面權(quán)利，對有利兩國人民的一般通商、朝圣和邊民往來仍可保持。在談判中我仍可高舉中印友好、五項(xiàng)原則的旗幟，抱積極態(tài)度，但也不怕拖延或談不成”。這個(gè)建議得到周恩來的同意。外交部隨后在12月3日照會(huì)印度駐華大使館，希望雙方通過談判，簽訂新的通商和交通協(xié)定。12月15日，印度外交部在致中國駐印度大使館的復(fù)照中，用大量篇幅指責(zé)中國“侵占”印度“領(lǐng)土”，堅(jiān)稱中國如不撤出印度“領(lǐng)土”，就不能舉行此類談判。對于印度的照會(huì)，中國方面態(tài)度堅(jiān)決，予以回?fù)?，?qiáng)調(diào)兩國之間的通商和交通協(xié)定問題與中印邊界問題是兩回事，邊界爭議沒有理由妨礙雙方對通商和交通協(xié)定進(jìn)行談判。1962年3月3日，第一亞洲司司長章文晉將中方照會(huì)面交印度駐華使館臨時(shí)代辦班納吉 (Purendu Kumar Banerjee)。4月11日，印度在給中國政府的一份冗長的照會(huì)中，堅(jiān)持原有立場。在這種情況下，外交部根據(jù)周恩來的指示，在1962年5月10日向中共中央提交了處理《1954年中印協(xié)定》的報(bào)告。外交部在報(bào)告中指出，印度兩次拒絕談判新協(xié)定，舊協(xié)定的失效已成定局，因此“根據(jù)目前對印斗爭形勢和西藏的現(xiàn)實(shí)情況，我們對終止協(xié)定要態(tài)度堅(jiān)決，但在做法上要留有余地”，“在經(jīng)濟(jì)上要做最壞的打算，目前阿里地區(qū)需從印度進(jìn)口糧食和日用品，出口羊毛和鹽巴……除設(shè)法打破印方可能的禁運(yùn)外，應(yīng)請西藏工委及早籌劃另辟途徑，如擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)和藏尼貿(mào)易”①外交部有關(guān)對1954年中印協(xié)定失效后有關(guān)問題的處理意見的請示報(bào)告，1962年5月10日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01804－01。。劉少奇、鄧小平、王稼祥等中央領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)告上做了審批。

1962年5月24日，中國外交部致電各駐外使館及代辦處，通知協(xié)定失效。5月22日，第一亞洲司副司長張彤正式通知印方，中國將撤退駐印商務(wù)代理處，請印度政府予以協(xié)助。5月29日，章文晉通知班納吉，中國撤銷商代處，并詢問印方是不是也準(zhǔn)備在期滿前撤退在中國的商代處。5月31日，班納吉告訴章文晉說，印度決定撤退在西藏的商代處，打算6月10日撤退江孜商代處，6月15日撤退駐亞東商代處。②第一亞洲司張彤副司長接見印度駐華使館一等秘書塔達(dá)尼、新聞專員斯瑞尼瓦森談話記錄，1962年5月22日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01805－01;章文晉司長接見印度駐華使館臨時(shí)代辦班納吉、新聞專員斯瑞尼瓦森談話紀(jì)要，1962年5月31日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01805－01。隨著《1954年中印協(xié)定》的期滿失效，特別是各自商代處的撤銷，中印關(guān)系開始進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。

對《1954年中印協(xié)定》期滿后可能出現(xiàn)的局面，特別是對可能出現(xiàn)的嚴(yán)峻的物資供應(yīng)困難，西藏工委做了相應(yīng)預(yù)案。西藏外事處在1962年2月3日給外交部的電報(bào)中認(rèn)為，盡管今后印度對我西藏的做法將更加蠻橫強(qiáng)硬，但也沒有什么可怕，“從西藏形勢來看，目前已不似1954年、更不似1958年前的情況，過去那種在某些方面必須依靠印度，必須維持藏印間的通商往來的情況，已不復(fù)存在了”。因此，在西藏外事處看來，“在中印協(xié)定期滿后，我對印的通商貿(mào)易，總的來說應(yīng)當(dāng)根據(jù)我需要和可能、完全自主的條件下，繼續(xù)維持。作法，在前后藏方面應(yīng)該嚴(yán)點(diǎn)，以反擊印度的封鎖;在阿里方面應(yīng)該寬些，以適應(yīng)該地區(qū)的具體需要”。③《對中印協(xié)定失效后處理印藏間有關(guān)問題的意見》，西藏外事處致西藏工委、外交部的電報(bào)，1962年2月3日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01804－02。在這種情況下，為應(yīng)對中印貿(mào)易斷絕后可能出現(xiàn)的糧食和其他物資短缺的問題，西藏工委在1962年初時(shí)建議:“在六月份前運(yùn)送我區(qū)糧食600噸，工業(yè)品600噸，以備在六月份畜產(chǎn)品上市印商不來，我們可以收購……建議糧食從新疆調(diào)撥，畜產(chǎn)品由新疆外貿(mào)局收購。”④西藏工委:《對中印貿(mào)易協(xié)定失效后邊境小額貿(mào)易形勢的估計(jì)和意見》 (1962年2月26日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－07。西藏外事處甚至在5月還估計(jì):“印方似乎在協(xié)定失效后不想與我斷絕。今年一季度亞東印商進(jìn)貨較去年同期還多，不少印商要求與我國營公司做生意。”⑤《關(guān)于印度官方機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)》，西藏外事處致各外事分處并報(bào)工委、外交部、西南局的電報(bào)，1962年5月5日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01123－04。

1962年6月3日《1954年中印協(xié)定》期滿失效后，由于印度政府的阻撓和破壞，中印邊境貿(mào)易基本處于停頓狀態(tài)。根據(jù)西藏外事處的情報(bào)，從6月2日起，印方全面停止向西藏出口貨物。2日至7日抵達(dá)亞東的貨物，均系印商在2日前就已運(yùn)出喜繞塘檢查站的貨物。7日以后，在亞東的印商均未進(jìn)貨。另外，根據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯6月12日的消息，印度政府已宣布西藏為外國領(lǐng)土，對西藏進(jìn)出口商品實(shí)施1934年頒布的印度關(guān)稅法。而印度歷來把對藏貿(mào)易等同于對錫金和不丹的貿(mào)易，列為國內(nèi)貿(mào)易。7月2日至3日，有騾夫馱帶日喀則尼商的羊毛、牛尾等物品去印度，在喜繞塘檢查站被禁止出境。印度警察通知騾幫:他們接到印度政府的通知，自7月3日起，禁止當(dāng)時(shí)還在錫金境內(nèi)的西藏騾幫返回。①《印對藏貿(mào)易事》，駐印度使館致外交部、外貿(mào)部的電報(bào)，1962年6月13日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01123－04;《印商動(dòng)態(tài)》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1962年6月18日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01123－04;《邊境小額貿(mào)易》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1962年7月14日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01123－04。

根據(jù)亞東縣委的調(diào)查，印度封鎖邊境、中斷邊貿(mào)之后，在亞東地區(qū)并無大的動(dòng)蕩，但當(dāng)?shù)厣蠈印拜^普遍的反映是:怕打仗，怕印度禁運(yùn)來不了貨，生活不好過，怕我們在物資供應(yīng)上越來越緊。因此他們普遍要求在中印協(xié)定失效后物資供應(yīng)的多一些，快一點(diǎn)，如要求供應(yīng)紅茶、糧和糖多一些”。而阿里地區(qū)由于自然條件所形成的對進(jìn)口糧食和其他物品的嚴(yán)重依賴，所面臨的困難更為突出。西藏工委在協(xié)定失效前就已意識(shí)到該問題，但較為樂觀地認(rèn)為印度禁運(yùn)的影響是“雙方面的”，“我固然尚須從印度方面進(jìn)口一定數(shù)量的糧食，而印方也必須從我方面進(jìn)口羊毛。目前西藏糧食產(chǎn)量可以供應(yīng)阿里群眾需要，主要是運(yùn)輸困難。運(yùn)輸解決了，我即可以糧食、日用必需品滿足阿里群眾的需要，換回羊毛土特產(chǎn)品，問題也就解決了。所以我們在阿里的困難是暫時(shí)的，而印度缺乏了羊毛，將使一部分人失業(yè)，其困難并不是一下能解決的”②《對中印協(xié)定失效后處理印藏間有關(guān)問題的意見》，西藏外事處致西藏工委、外交部的電報(bào)，1962年2月3日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01804－02;《邊境動(dòng)態(tài)》，中共亞東縣委致分工委并西藏外事處的電報(bào)，1962年6月2日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01123－04。。

然而，實(shí)際情況卻大大超出預(yù)料。據(jù)阿里外事分處1962年7月的一份報(bào)告，協(xié)定失效的一個(gè)月來，印方封鎖口岸，不允許進(jìn)行邊貿(mào)，“我去印度從事習(xí)慣性鹽糧交換、毛糧交換的商民，不論是否持有我發(fā)給的商人證明書，但均為印方哨卡或檢查站阻攔，不讓進(jìn)入習(xí)慣經(jīng)商地區(qū)從事交換。印方也同樣阻止印度商人來我境經(jīng)商，阻止印度邊民來我境交換”，“廣大牧區(qū)群眾，已對今年鹽糧交換的停頓狀況感到憂慮”。更為嚴(yán)重的是，“部分群眾則因此對我不滿，埋怨政府”。阿里地區(qū)的印商也普遍關(guān)門歇業(yè)，紛紛返回印度。這種情況不可避免地導(dǎo)致阿里地區(qū)“糧食甚缺”，“各市場鹽價(jià)猛跌，糧價(jià)上漲……我國營貿(mào)易公司庫存供應(yīng)群眾的糧食已完，鹽巴倒很多，也無法控制價(jià)格”。③《關(guān)于中印協(xié)定失效后我區(qū)邊境貿(mào)易情況的報(bào)告》，阿里外事分處致電西藏外事處并報(bào)工委、外交部，1962年7月2日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－08。

對此，阿里外事分處強(qiáng)調(diào):“中印邊民習(xí)慣性鹽糧交換基本停頓的情況對我牧區(qū)群眾的生活影響太大……可以估計(jì)到，糧食問題如不加以妥善解決，牧區(qū)群眾將會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，可能在秋冬之交出現(xiàn)大批外逃的事件，也可能產(chǎn)生大量宰殺牲畜，使牧業(yè)生產(chǎn)遭受很大破壞的情況。”面對出現(xiàn)上述局面的可能性，阿里外事分處建議:“有必要從內(nèi)部立即采取措施，千方百計(jì)，設(shè)法解決牧區(qū)群眾的口糧問題，安定群眾?！睋?jù)阿里分工委財(cái)經(jīng)部的計(jì)算，阿里全年所需糧食按最低標(biāo)準(zhǔn)估算，需要305萬公斤，除自產(chǎn)173萬公斤，以及群眾中現(xiàn)尚存有去年換進(jìn)糧食約35萬公斤外，今年尚缺97萬公斤;雖已請工委調(diào)撥改則縣20萬公斤和爭取從日喀則地區(qū)換進(jìn)35萬公斤，還缺42萬公斤。對此，阿里方面初步考慮的解決辦法包括:(1)為保證牧區(qū)群眾的口糧供應(yīng)，請工籌委有關(guān)部門及早調(diào)撥阿里地區(qū)民需糧食20萬公斤到25萬公斤，以備急需和調(diào)劑群眾供應(yīng)，必要時(shí)收購一些羊毛，穩(wěn)定市場;(2)大力開展對尼泊爾的邊境貿(mào)易，積極爭取從尼泊爾換回糧食10萬公斤，但因尼泊爾久木拉地區(qū)產(chǎn)糧也不多，再多換一些是有困難的;(3)打破封鎖，爭取從印度進(jìn)口一些糧食，但從目前情況看，把握不大，即使能換到一些，數(shù)量也不會(huì)太大，最多能換到5萬多公斤;(4)加強(qiáng)對群眾有關(guān)自力更生、節(jié)約備荒、解決暫時(shí)困難的教育，發(fā)揚(yáng)群眾之間互借互濟(jì)的精神共同解決困難。④《關(guān)于中印協(xié)定失效后我區(qū)邊境貿(mào)易情況的報(bào)告》，阿里外事分處致電西藏外事處并報(bào)工委、外交部，1962年7月2日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－08。

大力發(fā)展西藏地區(qū)同尼泊爾的邊貿(mào)關(guān)系，是中國應(yīng)對印度第二次禁運(yùn)的重要措施之一。當(dāng)時(shí)西藏全區(qū)有尼商62戶，資金368萬元。中方對尼商的政策是:“不論邊境小額貿(mào)易的發(fā)展情況怎樣，我們應(yīng)積極開展同尼泊爾的貿(mào)易，爭取物資進(jìn)口?！敝蟹絻?yōu)先考慮的是如何從尼泊爾進(jìn)口更多的糧食，以緩解由于禁運(yùn)所造成的西藏缺糧等較為嚴(yán)重的問題。據(jù)1965年西藏外事處估計(jì)，從歷史上看，在西藏同尼泊爾的邊境貿(mào)易中，每年西藏出口食鹽約500萬公斤，換回糧食250多萬公斤。1959年以后，中國同尼泊爾邊境貿(mào)易比較活躍，尼商向西藏出口糧食獲利很大。尼泊爾的糧食出口印度，按1962年初的價(jià)格，在尼境內(nèi)交貨每芒特 (37公斤)23印度盧比，而出口西藏，在聶拉木交貨每芒特55盧比，吉隆交貨為56盧比。尼泊爾希望將其南部出產(chǎn)的糧食通過政府交易轉(zhuǎn)售給西藏，獲取高價(jià)，增加政府收入。尼方還希望中方以預(yù)付款形式購買糧食，同時(shí)以貸款形式購買中方卡車。中國駐尼泊爾大使館了解到有關(guān)情況后，在給外交部、外貿(mào)部的電報(bào)中建議:“我們認(rèn)為西藏是需要糧食的，在不影響邊境傳統(tǒng)貿(mào)易基礎(chǔ)上，由兩國政府達(dá)成一定數(shù)額的購糧協(xié)議，使我西藏得到正常的糧食供應(yīng)，對我是有利的”，建議國內(nèi)有關(guān)部門考慮同意采取預(yù)付款辦法。①西藏分工委:《對中印貿(mào)易協(xié)定失效后邊境小額貿(mào)易形勢的估計(jì)和意見》 (1962年2月26日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01122－07;《關(guān)于尼向西藏出口糧食事》，張世杰致外交部、外貿(mào)部的電報(bào)，1962年1月16日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－01。

但尼泊爾很快迫于印度壓力，也禁止向西藏出口糧食。1962年2月，尼泊爾的曲古稅卡宣布，為防止偷稅，拆除尼泊爾邊卡與西藏之間的主要橋梁。3月份后，曲古稅卡又宣布禁止一切糧食出口，并稱這是尼泊爾政府規(guī)定的，即便是習(xí)慣進(jìn)行鹽糧交換的邊民也不準(zhǔn)背出糧食。②《目前藏尼貿(mào)易的情況及存在的問題 (工作匯報(bào)第25期)》(1962年4月3日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－02。印度阻撓中尼貿(mào)易的情況在《1954年中印協(xié)定》失效后更為突出。尼泊爾商人“普遍反映印度當(dāng)局不發(fā)給尼商許可證，只發(fā)給印商”③《關(guān)于印度官方機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)》，西藏外事處致各外事分處并報(bào)工委、外交部、西南局的電報(bào)，1962年5月5日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01123－04。。尼泊爾駐拉薩總領(lǐng)事亞克東巴在1962年6月中旬的時(shí)候曾向中方表示:中印協(xié)定失效后，印度一定會(huì)阻撓尼泊爾的對藏貿(mào)易;尼泊爾是個(gè)小國，過去出口的物資大都是轉(zhuǎn)口的，今后急需開展中尼直接貿(mào)易。因此，亞克東巴希望了解中方對開展雙邊貿(mào)易有何打算。但當(dāng)時(shí)中方發(fā)展同尼泊爾的邊貿(mào)關(guān)系也存在著一些實(shí)際困難，主要是出口貨源和外匯不足的情況比較突出。同時(shí)，與尼泊爾通匯問題尚未具體解決。在交通運(yùn)輸方面，尼泊爾主要產(chǎn)區(qū)為南部特賴平原，北部山區(qū)產(chǎn)糧極少;從山區(qū)收購糧食運(yùn)往西藏，或從特賴區(qū)收購糧食運(yùn)去，尼方難以控制，而且無法解決運(yùn)輸問題，而中方當(dāng)時(shí)也沒有跑定日的貨車。因此， “根據(jù)西藏實(shí)際情況，對尼貿(mào)易尚不得不采取某些約制措施，這是當(dāng)前較為突出的一個(gè)矛盾”。④《尼總領(lǐng)事亞克東巴來談貿(mào)易問題》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1962年6月16日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－07;《關(guān)于與尼泊爾總領(lǐng)事談西藏與尼泊爾邊境貿(mào)易問題》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1962年6月26日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－07;《目前藏尼貿(mào)易的情況及存在的問題》，西藏外事處致外交部、工委、各外事分處的電報(bào)，1962年4月3日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－02。

鑒于上述情況，西藏工委在1962年8月發(fā)給各邊境縣的指示中，對如何加強(qiáng)同尼泊爾的邊貿(mào)工作作出具體指導(dǎo)⑤《關(guān)于加強(qiáng)中尼鹽糧交換工作的意見》(1962年8月18日)，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－01048－06。。西藏工委分析當(dāng)時(shí)的局勢后指出:“今年以來，中尼兩國鹽糧交換很不活躍，進(jìn)糧少，鹽跌價(jià)，我國營和群眾這一時(shí)期有鹽較多交換不出去，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)和生活……鹽糧交換很重要，歷史上邊境縣和靠邊境的部分群眾糧食主要依靠國外交換，今后國家既不能包起來，也不能代替，各地凡有鹽糧交換習(xí)慣的地區(qū)，應(yīng)作為中心工作立即抓緊，千方百計(jì)以換進(jìn)糧食為主，爭取邊境交換貿(mào)易活躍起來。”為此，西藏工委指示采取以下措施:(1)凡改革前打亂交換渠道和習(xí)慣的，應(yīng)盡可能逐步恢復(fù)起來;(2)聶拉木、吉隆、仲巴、定日、定結(jié)、薩噶、阿里全區(qū)對群眾歷史上用羊毛、皮張等物資去交換的，除商人外一律不加干涉;(3)各地外貿(mào)部門要幫助恢復(fù)鹽糧交換，不要訂購大量日用百貨，以免擠了鹽糧運(yùn)輸力量;(4)各縣對進(jìn)口商品應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕私分、送人、多占、走后門等不按制度辦事現(xiàn)象。

在西藏工委上述政策的指導(dǎo)下，邊境地區(qū)同尼泊爾的貿(mào)易得以較快發(fā)展。1962年，尼泊爾邊民入境376批2239人次，馱羊23915次(只)，牛、馬461頭 (匹);與1961年同期相比，入境人數(shù)增加1.2倍，入境牲畜增加40.6%。當(dāng)時(shí)入境商人達(dá)95戶296人，其中尼泊爾商人有72戶250人。與1961年比較，入境戶數(shù)增加92.3%，入境人數(shù)增加2.3倍。進(jìn)口貨物包括酥油688公斤、辣椒干158公斤、手工工具460多件、棉布72338米。1962年，阿里地區(qū)邊境小額貿(mào)易總額40.70萬元，其中進(jìn)口糧食32萬公斤、食糖35萬公斤、棉布7萬米;出口食鹽350萬公斤、羊毛15萬公斤。普蘭縣邊民出境交換約432戶 (次)、1027人，馱畜8563頭 (次);運(yùn)出食鹽17.5萬公斤，羊毛151萬公斤。1963年，西藏全年進(jìn)口物品總值達(dá)673708元，總量達(dá)1277105公斤，其中進(jìn)口糧食1236790公斤，價(jià)值577007元;進(jìn)口食糖、布匹、煤油共40315公斤，價(jià)值96701元。同年，西藏出口尼泊爾的物品總量為2579342公斤，貨物總值達(dá)823043元，其中出口食鹽2317839公斤。到1964年，西藏同尼泊爾的邊民互市貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大。全年進(jìn)出口物品總量為1545000公斤，價(jià)值93.56萬元，其中進(jìn)口貨物505000公斤，價(jià)值46.65萬元，主要有糧食418000公斤，價(jià)值37.8萬元;糖類、染料、辣椒以及藏靴等物品價(jià)值為8.85萬元。出口貨物總量為1040000公斤，價(jià)值46.96萬元，主要有鹽797000公斤，價(jià)值16.2萬元;羊毛105000公斤、活羊2999只以及羊皮、牛毛、酥油、干松、硼砂等，貨值5.19萬元。①《阿里地區(qū)志》上冊，第639頁;《西藏自治區(qū)志·海關(guān)志》，第10頁。這些物資的進(jìn)出口極大地有利于西藏邊境地區(qū)的穩(wěn)定，緩解了因印度全面禁運(yùn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和生活困難。

與此同時(shí)，中國還加快中尼之間的公路建設(shè)，以加強(qiáng)西藏同尼泊爾的貿(mào)易往來。為此，周恩來在1961年9月30日指示修建一條從拉薩直達(dá)尼泊爾首都加德滿都的公路。1962年10月21日，他又批準(zhǔn)同意對尼泊爾支付現(xiàn)匯70萬英鎊，用于援建尼泊爾修筑中尼公路尼境內(nèi)一段的費(fèi)用。周恩來強(qiáng)調(diào)說:“費(fèi)用不足數(shù)，由提供商品支付”，并要求“應(yīng)力爭提早修成”。中尼公路在中國境內(nèi)全長827公里，從拉薩到中尼友誼橋，總投資7450萬元;1965年7月10日，中尼公路全線通車，極大促進(jìn)了兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。②《周恩來與西藏》，中國藏學(xué)出版社，1998年，第269頁;《西藏自治區(qū)志·公路交通志》，中國藏學(xué)出版社，2007年，第27、340頁。

五、結(jié) 論

1.印度對西藏的貿(mào)易管制和禁運(yùn)，揭示了尼赫魯時(shí)期印度對中國政策的實(shí)質(zhì)。按照印度長期以來的說法，“獨(dú)立后的印度外交政策的基本原則之一，就是同中國保持密切和真誠的關(guān)系”，印度“不遺余力地”發(fā)展同中國的友好與合作關(guān)系，在國際事務(wù)中支持中國，而中國“背叛”了印度的“友誼”，對印度采取“口是心非”的政策③P.B.Sinha and A.A.Athale，History of the Conflict with China，1962，New Delhi:History Division，Ministry of Defense，Government of India，1992，pp.21 －22.。然而，印度在其所列舉的對中國的種種“友誼”之時(shí)，從不提及解放軍進(jìn)藏初期面臨糧荒時(shí)印度對西藏的糧食禁運(yùn)，也從不提及西藏叛亂和中印邊界沖突后對西藏的全面禁運(yùn)。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，禁運(yùn)是一國或多國在戰(zhàn)爭時(shí)期在經(jīng)濟(jì)上封鎖和制裁敵國 (或敵國特定地區(qū))的手段?？梢钥隙ǖ氖?，僅從印度對西藏的兩次貿(mào)易管制和禁運(yùn)的政策措施中，就絲毫看不出對中國的“真誠的友誼”體現(xiàn)在何處。實(shí)際上，尼赫魯本人對所謂的“友誼”和“友好”有著自己的認(rèn)識(shí)。他在《1954年中印協(xié)定》簽字后不久就告誡印度外交決策部門:“沒有一個(gè)國家可以最終依賴他國永恒的友好或誠意，即便它們彼此之間有著密切的友誼……毫無疑問可以預(yù)料的是，我們同中國的關(guān)系可能會(huì)惡化，盡管當(dāng)前尚無此種可能性?！雹賂ibet and China，Note to the Secretary General，F(xiàn)oreign Secretary and Joint Secretary，18 June 1954，SWJN，SS，Volume 26(1 June 1954－30 September 1954)，New Delhi:Oxford University Press，2000，p.477.因此，在此種觀念的指導(dǎo)下，印度以經(jīng)濟(jì)制裁作為應(yīng)對中印邊界爭端及中國西藏政策的主要手段，并對實(shí)施的后果無所顧忌。而實(shí)施禁運(yùn)政策的時(shí)機(jī)的選擇，不同階段管制和禁運(yùn)物品清單的制訂，通過錫金、不丹、尼泊爾實(shí)施其措施等，都突出體現(xiàn)了印度政策所具有的連續(xù)性和戰(zhàn)略性。

2.中印兩國在這一時(shí)期“不對等”的政治及經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是尼赫魯及其政府決定采取貿(mào)易制裁和禁運(yùn)政策的關(guān)鍵原因。值得提出的是，這一時(shí)期中國和印度在冷戰(zhàn)國際體系中的不同地位，決定了雙方不對等的政治關(guān)系。新中國成立后，由于采取“一邊倒”的外交方針，特別是中國參加朝鮮戰(zhàn)爭后，西方國家采取在政治上孤立中國、在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施對華貿(mào)易管制和禁運(yùn)的政策。在這種背景下，如何有效地打破西方國家的孤立和封鎖，團(tuán)結(jié)和爭取更多的國家在國際事務(wù)中支持中國，是新中國外交在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。而第二次世界大戰(zhàn)后獨(dú)立的民族主義國家，則是中國團(tuán)結(jié)和爭取的重點(diǎn)。基于上述考慮，在中共領(lǐng)導(dǎo)人看來，中印兩國雖然在思想和社會(huì)制度上有所不同，但“有一個(gè)很大的共同點(diǎn)，那就是我們都要對付帝國主義”，“中印兩國對許多重大國際問題有著一致或近似的看法，相互配合，積極合作，共同為反對帝國主義、促進(jìn)亞非團(tuán)結(jié)和維護(hù)世界和平做出了貢獻(xiàn)”②中央對這一時(shí)期中印關(guān)系的認(rèn)識(shí)和評價(jià)，參見裴堅(jiān)章主編:《中華人民共和國外交史》第1卷，世界知識(shí)出版社，1994年，第104頁。。因此，印度成為新中國同社會(huì)主義陣營之外的外部世界進(jìn)行聯(lián)系的主要渠道。在涉及外交戰(zhàn)略及國家安全的重大問題上，如朝鮮戰(zhàn)爭、日內(nèi)瓦會(huì)議、第一次臺(tái)灣海峽危機(jī)以及聯(lián)合國席位等，中國基本上通過印度向西方特別是美國傳遞有關(guān)信息。在這種情況下，印度自然相信自己在中印關(guān)系中處于特殊地位，兩國之間的政治關(guān)系是不對等的。因此，每當(dāng)中印關(guān)系惡化之時(shí)，印度就一再抨擊中國“背叛”了其“友誼”。因?yàn)槟岷蒸斪哉J(rèn)為，“當(dāng)大多數(shù)國家視共產(chǎn)黨中國為賤民的時(shí)候”，是印度對“近乎遭到排斥的中國”展示“友誼”的③Sinha and Athale，History of the Conflict with China，1962，p.21.。

更為重要的是，不對等的政治關(guān)系還體現(xiàn)在，中國在鞏固西藏穩(wěn)定方面需要印度的支持，而這種不對等的政治關(guān)系則是中印兩國在西藏地區(qū)不對等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的突出反映。西藏地區(qū)特殊的自然條件和歷史原因所形成的傳統(tǒng)印藏貿(mào)易，是中印之間不對等經(jīng)濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)。歷史上，西藏所需的主要生活物品長期以來依賴從印度進(jìn)口。在這種形勢下，解放軍進(jìn)藏后的物品，特別是糧食供應(yīng)方面，在川藏公路和青藏公路修通之前，基本上需要從印度進(jìn)口和轉(zhuǎn)運(yùn)。這種特點(diǎn)決定了印度在處理中印關(guān)系時(shí)的優(yōu)勢地位。因此，不對等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)主導(dǎo)并決定著中印政治關(guān)系。而中方當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)到，在“西藏地方情況、中印兩國關(guān)系以及以反美斗爭為主的外交全局”等方面，都需要印度的配合與支持④駐印度大使館致外交部第一亞洲司的電報(bào)，1961年7月29日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01803－01。。

3.尼赫魯是印度禁運(yùn)政策的主要決策者，他清楚地意識(shí)到當(dāng)時(shí)存在于中印之間不對等的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，從禁運(yùn)的時(shí)機(jī)看，尼赫魯總是在中印關(guān)系出現(xiàn)重大事件或出現(xiàn)重大危機(jī)時(shí)，采取貿(mào)易管制和禁運(yùn)政策，體現(xiàn)對華政策的戰(zhàn)略意圖。印度第一次實(shí)施貿(mào)易管制和禁運(yùn)的目的，首先是企圖阻止中國和平解放西藏和解放軍駐軍。而印度在《1954年中印協(xié)定》談判前宣布對西藏將實(shí)行更為嚴(yán)格的貿(mào)易管制和禁運(yùn)，其目的自然是力圖獲取更大利益。印度的第二次全面禁運(yùn)則是對西藏平叛和朗久事件及空喀山口事件的反應(yīng)。在決策過程中，尼赫魯充分認(rèn)識(shí)到印藏傳統(tǒng)貿(mào)易的特點(diǎn)及其對西藏的重要性，特別是生活必需品和糧食對中央駐藏機(jī)構(gòu)和駐藏部隊(duì)的重要性。因此，印度禁運(yùn)不僅針對依賴傳統(tǒng)藏印貿(mào)易的西藏邊民，更針對中國駐藏機(jī)構(gòu)和駐藏部隊(duì)。在禁運(yùn)物品的選定上，印度總是首先將糧食和生活必需品列入禁運(yùn)清單，然后擴(kuò)大到其他重要戰(zhàn)略物資。特別值得提出的是，在考慮采取禁運(yùn)政策的決策過程中，中印邊界問題始終是尼赫魯關(guān)注的核心問題。

對于給西藏特別是給中央駐藏機(jī)構(gòu)和駐藏部隊(duì)帶來嚴(yán)重困難的貿(mào)易管制和禁運(yùn)政策，印度則故意對此輕描淡寫，一直辯稱為“有限的管制”，因?yàn)檎咧簧婕跋蛭鞑爻隹诘哪承胺莻鹘y(tǒng)性的貨物”。印方宣稱，當(dāng)印度自己也缺乏這種供應(yīng)的時(shí)候，西藏卻突然增加這些貨物的進(jìn)口，“這顯然是為了侵略的目的”①印度外交部致中國駐印度大使館的照會(huì)，1962年7月17日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01852－01。。

4.中國確定有關(guān)應(yīng)對印度禁運(yùn)的措施和政策，說明了冷戰(zhàn)背景下中國外交戰(zhàn)略的演變。中國對待印度兩次禁運(yùn)的不同態(tài)度，是不對等的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的結(jié)果。對中國而言，不對等的政治關(guān)系在1959年之前，主要體現(xiàn)在印度在中國外交戰(zhàn)略中的重要性;而不對等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系則是在傳統(tǒng)的藏印貿(mào)易格局下，西藏在糧食和生活必需品方面對印度的高度依賴。此種不對等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系又在很大程度上加劇了中印政治關(guān)系的不對等，極大制約著中國對印度禁運(yùn)政策的反應(yīng)。因此，中國對印度第一次禁運(yùn)沒有作出太大反應(yīng)。

中央對印度的第二次全面禁運(yùn)則采取了強(qiáng)硬的應(yīng)對政策和措施。由于50年代中后期中國外交戰(zhàn)略的變化，特別是由于中蘇兩黨在一系列重大國際戰(zhàn)略問題上的根本分歧，導(dǎo)致中共中央領(lǐng)導(dǎo)人特別是毛澤東重新認(rèn)識(shí)尼赫魯領(lǐng)導(dǎo)的這類“民族主義國家”的性質(zhì)和作用。而尼赫魯對1959年西藏叛亂的態(tài)度及其對中印邊界爭端的態(tài)度，更加堅(jiān)定了中共領(lǐng)導(dǎo)人相信尼赫魯“由好變壞”，“反動(dòng)的就是他”。尼赫魯利用禁運(yùn)作為在西藏問題和中印邊界問題上向中國施壓的手段，無疑是中共中央將其視為“反動(dòng)的民族主義”的一個(gè)重要原因。

在中國外交戰(zhàn)略演變的上述背景下，不對等的政治關(guān)系已不復(fù)存在。另外，除此時(shí)中印兩國政治關(guān)系的變化之外，影響中國決策的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是川藏、青藏及新藏三條公路建成通車后，在很大程度上解決了西藏同內(nèi)地的交通問題，極大改變了中印不對等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1959年西藏平叛之后，中方認(rèn)為，“邊界問題和對西藏的破壞活動(dòng)”是印度“反華政策的兩個(gè)內(nèi)容”，而對西藏的破壞主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)破壞。因此，中央在西藏民主改革的同時(shí)，采取了一系列旨在徹底清除印度政治及經(jīng)濟(jì)影響的政策方針，作為應(yīng)對印度此次禁運(yùn)的措施。藏幣改革、實(shí)施出口許可證以及在《1954年中印協(xié)定》失效后擠走印度商代處等主要措施，都是服務(wù)于“保衛(wèi)我在西藏的革命利益”和“孤立印度”的政策目標(biāo)。②《關(guān)于印度目前對西藏做法的看法及對策的意見》，西藏外事處致外交部的電報(bào)，1961年3月29日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)118－00955－05;《關(guān)于1954年中印協(xié)定期滿后如何處理問題的請示》，外交部報(bào)陳毅和周恩來審批的報(bào)告，1961年11月28日，中國外交部檔案館藏，檔案號(hào)105－01803－01。

5.印度的禁運(yùn)政策促使中國決心采取有效的政策方針，逐步加快并實(shí)現(xiàn)以往依賴鹽糧交換以及邊境貿(mào)易的西藏部分地區(qū)的生產(chǎn)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在中央政府的政策指導(dǎo)下，西藏工委和自治區(qū)籌委會(huì)在1959年后采取了一系列的重要措施。對內(nèi)，一方面通過發(fā)展交通運(yùn)輸，加強(qiáng)同內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并擴(kuò)大耕地，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在內(nèi)地的支援下，西藏在這一時(shí)期還加快了工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)大糧油加工生產(chǎn)和其他生活消費(fèi)品的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對外，大力發(fā)展和促進(jìn)同尼泊爾的貿(mào)易，加快中尼之間的公路建設(shè)，密切同尼泊爾的經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中印貿(mào)易中斷后西藏地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的最主要選擇。