經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新節(jié)奏、新趨向——從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看未來(lái)政策取向

文/王國(guó)燦

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”，但是經(jīng)濟(jì)的弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯。從短期看，調(diào)控政策在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，可能適當(dāng)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)；從長(zhǎng)期看，要推動(dòng)一系列改革，進(jìn)一步釋放紅利，把更多力氣放在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上

“弱復(fù)蘇”跡象明顯

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度GDP增長(zhǎng)7.7%，雖高于全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%的預(yù)期目標(biāo)，但低于年初8.0%的預(yù)期，也低于2012年同期增速和2012年第四季度7.9%的增長(zhǎng)率。這次回落，是在經(jīng)歷連續(xù)七個(gè)季度GDP同比增速下滑、去年四季度剛剛有所起色后的再度回落，同時(shí)消費(fèi)增速、物價(jià)增速、居民收入增速、財(cái)政收入增速同比均出現(xiàn)回落，意味著經(jīng)濟(jì)弱復(fù)蘇進(jìn)程在短期內(nèi)難言樂(lè)觀。

——在內(nèi)需上，盡管消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)正在提升，7.7%的增速中有4.3個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)到55.5%，但消費(fèi)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)并不盡如人意，同比名義增長(zhǎng)的12.4%較上年同期回落2.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年全年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。而投資20.9%的同比名義增長(zhǎng)比上年全年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)，基建和房地產(chǎn)投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，但資本形成對(duì)GDP的拉動(dòng)創(chuàng)出了2009年6月以來(lái)的新低(2.3個(gè)百分點(diǎn))。

——在外需上，一季度出口增長(zhǎng)18.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年全年出口增速(7.9%)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)也一改連續(xù)兩年為負(fù)的局面(1.1個(gè)百分點(diǎn))，對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。但是，3月出口比1—2月回落13.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等主要貿(mào)易伙伴出口同比增速均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)東盟出口同比增速降至11.6%，顯示未來(lái)出口也不會(huì)有太大的反彈。

——從三大產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)累計(jì)同比增速分別為3.4%、7.8%和8.3%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)首超制造業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)則偏弱，一季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，增速比去年全年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中3月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.9%，遠(yuǎn)低于10%左右的市場(chǎng)預(yù)期，為2009年二季度以來(lái)的最低增速。

從先行指標(biāo)看，盡管制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)6個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上，但難以改變的內(nèi)需不足對(duì)企業(yè)形成了很大的壓力，微觀層面經(jīng)濟(jì)活力依然不盡如人意。3月PPI同比下降1.9%，降幅大于2月的1.6%，已經(jīng)連續(xù)一年負(fù)增長(zhǎng)；一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.3%，增速觸及2010年以來(lái)同期第二低點(diǎn)，其中3月全社會(huì)用電同比接近零增長(zhǎng)；一季度全國(guó)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量同比下降0.78%，其中3月同比下降2.2%；一季度固定資產(chǎn)投資中制造業(yè)投資增速只有18.7%，這一增速是近十年以來(lái)的季度最低增速，內(nèi)生動(dòng)力依然不足。

“站穩(wěn)腳跟，著眼升級(jí)”

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題不是短期如何穩(wěn)增長(zhǎng)，而是在中長(zhǎng)期內(nèi)如何應(yīng)對(duì)潛在增速放緩的趨勢(shì)性問(wèn)題。從過(guò)去的高速發(fā)展轉(zhuǎn)為以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在歷經(jīng)一次重大轉(zhuǎn)型。在增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和脆弱性超過(guò)以往，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)也應(yīng)該轉(zhuǎn)換視角。習(xí)近平總書記日前在出席博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)時(shí)指出:“經(jīng)濟(jì)增速再快一點(diǎn)，非不能也，而不為也?！薄靶》芈洳⒉灰馕吨?jīng)濟(jì)發(fā)展不好”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)用“開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”來(lái)評(píng)價(jià)一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等主要指標(biāo)穩(wěn)定在合理區(qū)間”。新一屆政府對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與減速持理性包容與客觀淡定評(píng)價(jià)，意味著為刺激經(jīng)濟(jì)提速的全面大規(guī)模政策不可能重復(fù)再現(xiàn)。

自3月17日在兩會(huì)記者會(huì)上首次提出打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”全新概念之后，李克強(qiáng)總理在此后的一個(gè)月時(shí)間里至少四次強(qiáng)調(diào)了打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的主張與追求，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”已成為“主動(dòng)調(diào)控”的重要內(nèi)容。李總理不久前在主持召開新一屆政府首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在‘爬坡過(guò)坎’的關(guān)鍵階段，必須遠(yuǎn)近結(jié)合，在有效應(yīng)對(duì)好短期問(wèn)題、保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把力氣更多地放在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，放到擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入上來(lái)?！薄俺雠_(tái)的每一項(xiàng)政策，既要對(duì)解決當(dāng)前問(wèn)題有針對(duì)性，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展‘墊底子’”。4月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，用更大氣力釋放改革紅利，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力，穩(wěn)中求進(jìn)，增加就業(yè)和收入，提高質(zhì)量與效益，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?！?/p>

——積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求。隨著消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用進(jìn)一步突出，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推升級(jí)的主要力量。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，完善消費(fèi)政策，提高居民消費(fèi)能力，要開發(fā)和培育信息消費(fèi)、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用；同時(shí)保持合理投資規(guī)模，加強(qiáng)城市道路、軌道交通、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)。未來(lái)一段時(shí)間，綠色節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)有望在財(cái)稅補(bǔ)貼、行業(yè)規(guī)模培育、規(guī)范消費(fèi)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)@得更多支持。

——用更大氣力釋放改革紅利。放開要素價(jià)格、放松民間資本準(zhǔn)入、激發(fā)民間投資活力已成為打造“升級(jí)版”的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，“抓緊清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，并向社會(huì)公開，激發(fā)民間投資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情”，以及深化財(cái)稅制度和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等。可以預(yù)見的是，行政審批項(xiàng)目將進(jìn)一步清理取消和調(diào)整，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將逐步向全國(guó)各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革都將有新進(jìn)展……從而“通過(guò)改革固本培元，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的元?dú)狻薄?/p>

——著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造“升級(jí)版”必須在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面有真正突破。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出“擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能市場(chǎng)空間”，表明政府加快淘汰落后產(chǎn)能的決心和力度，也更加凸顯推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要性。從浙江看，李強(qiáng)省長(zhǎng)日前在省政府召開的第5次常務(wù)會(huì)議研究分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要突出抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行“騰籠換鳥”，集中力量扶持高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，淘汰高能耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；推行“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)減員增效；推行“空間換地”，集約節(jié)約用地；推行“電腦換市”，大力發(fā)展電子商務(wù)。