價(jià)格調(diào)節(jié)基金的建立和使用

文/溫嶺市發(fā)展和改革局課題組

整合價(jià)格調(diào)節(jié)基金能穩(wěn)定物價(jià)，發(fā)揮出“組合拳”的作用，而圍繞價(jià)格調(diào)控這個(gè)中心任務(wù)進(jìn)行，其有效使用主要是要處理好“用在何處”和“何時(shí)使用”

當(dāng)前在國(guó)家宏觀調(diào)控下，物價(jià)總水平過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到了有效遏制，但主要生活必需品的供求平衡沒(méi)有消除，物價(jià)上漲的壓力還將長(zhǎng)期存在。在物價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)期，政府需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、信息手段和必要的行政手段調(diào)控物價(jià)，特別是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段中的價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)影響民生和社會(huì)穩(wěn)定的主要商品價(jià)格實(shí)行針對(duì)性調(diào)控，可有效平衡供求關(guān)系，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。

溫嶺涉價(jià)基金的使用現(xiàn)狀

《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定：政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。2012年7月5日，浙江省政府辦公廳發(fā)文要求全省各地在2012年12月底前建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。目前溫嶺市涉價(jià)基金有困難群眾基本生活補(bǔ)助、豬肉價(jià)格補(bǔ)貼、生豬活體儲(chǔ)備補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼、“放心菜”產(chǎn)銷流通建設(shè)補(bǔ)助等幾個(gè)專項(xiàng)資金，從多年使用情況來(lái)看，其作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：應(yīng)急、補(bǔ)償、儲(chǔ)備、扶持、救助。

——“應(yīng)急”是主要用于部分商品價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)或春節(jié)期間價(jià)格調(diào)控的應(yīng)急需要，以扶持生產(chǎn)、調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格。

——“補(bǔ)償”是政府對(duì)群眾生產(chǎn)生活必須的重要商品實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施時(shí)，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成損失，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金給予其補(bǔ)償，是一種價(jià)格政策性補(bǔ)償。如豬肉價(jià)格補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)上豬肉價(jià)格超過(guò)17元/斤時(shí)，政府就采取干預(yù)措施要求市食品公司降低批發(fā)價(jià)格，因此對(duì)食品公司造成的損失采用豬肉價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償。

——“儲(chǔ)備”是運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)執(zhí)行重要商品儲(chǔ)備的單位進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)市場(chǎng)重要商品供不應(yīng)求出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)，保證有足夠的商品適時(shí)投放市場(chǎng)，從而平衡供求、穩(wěn)定價(jià)格。如生豬活體儲(chǔ)備補(bǔ)貼，為防止出現(xiàn)氣候異常、生豬疫情等突發(fā)情況時(shí)市場(chǎng)供不應(yīng)求，政府選擇一些養(yǎng)殖戶進(jìn)行生豬活體儲(chǔ)備，并給予其一定的補(bǔ)貼；再如化肥農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼。

——“扶持”是政府運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，扶持與“菜籃子”生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)的一些項(xiàng)目建設(shè)，從而保障地方“菜籃子”穩(wěn)定。溫嶺市已建立一整套完善的“放心菜”產(chǎn)銷流通建設(shè)的補(bǔ)助，對(duì)設(shè)立的“放心菜”配送中心（專賣店、專柜）給予補(bǔ)助；對(duì)蔬菜基地提供“放心菜”、品牌建設(shè)、產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置、參與市場(chǎng)應(yīng)急供給等給予補(bǔ)助；對(duì)超市銷售“放心菜”、幫忙解決蔬菜滯銷問(wèn)題等給予補(bǔ)助。

——“救助”是向困難群眾提供基本生活補(bǔ)助。當(dāng)基本生活必需品市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲或政府結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者而言還在其承受能力范圍內(nèi)，卻已開(kāi)始影響困難群眾的基本生活，政府可適時(shí)適度運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金向困難群眾提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)助。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立的方式

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的建立無(wú)疑是政府保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑價(jià)格、扶持弱勢(shì)群體以及應(yīng)付突發(fā)事件的一個(gè)有效手段，也是貫徹“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要途徑，其最根本目的是為了保障民生。

根據(jù)浙政辦發(fā)〔2012〕74 號(hào)文件精神，省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金是以整合方式建立的，按照原有資金來(lái)源渠道不變、資金使用方向不變、資金審批管理權(quán)限不變的“三不變”原則，整合現(xiàn)行的困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼、全日制高校學(xué)生食堂伙食補(bǔ)貼、糧食安全調(diào)控資金、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金、省級(jí)化肥風(fēng)險(xiǎn)資金、省級(jí)豬肉儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金等6個(gè)省級(jí)專項(xiàng)資金組成方式。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金全國(guó)做得較早較好的是廣東省，他們的做法是由各級(jí)政府運(yùn)用法律手段，按照規(guī)定從經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)總收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中征取以及財(cái)政預(yù)算安排撥入，并由政府或政府指定委托部門管理，使用于調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的一種專用基金。浙江省較早成立價(jià)格調(diào)節(jié)基金并運(yùn)行成功的是杭州市，2011年杭州市人民政府發(fā)文《關(guān)于建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的通知》（杭政函〔2011〕145號(hào)）建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，并對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的內(nèi)容和規(guī)模、使用管理等都作了詳細(xì)明確的要求。杭州市整合了價(jià)格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金、扶持“菜籃子”基地建設(shè)基金、“菜籃子”市場(chǎng)流通補(bǔ)貼資金、糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金、實(shí)施物價(jià)補(bǔ)貼“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”資金等專項(xiàng)資金整合而成為價(jià)格調(diào)節(jié)基金的方式，基金規(guī)模根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控實(shí)際需要調(diào)整年度資金額度。

從目前溫嶺市各項(xiàng)涉價(jià)基金的單獨(dú)使用情況來(lái)看，對(duì)穩(wěn)定民生價(jià)格、保障居民生活發(fā)揮了很好的作用，如能夠參考杭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，將困難群眾基本生活補(bǔ)助、豬肉價(jià)格補(bǔ)貼、生豬活體儲(chǔ)備補(bǔ)貼、化肥農(nóng)藥淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼、“放心菜”產(chǎn)銷流通建設(shè)補(bǔ)助等幾個(gè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，再由市財(cái)政預(yù)算每年安排一定額度“價(jià)格調(diào)節(jié)應(yīng)急資金”，將“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”資金統(tǒng)一整合為價(jià)格調(diào)節(jié)基金，那么除了各自原來(lái)在穩(wěn)定物價(jià)方面的作用外，整合的價(jià)格調(diào)節(jié)基金還能發(fā)揮出“組合拳”的作用，在當(dāng)前物價(jià)波動(dòng)較大的情況下對(duì)價(jià)格有更好的穩(wěn)定作用。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)的變化，圍繞價(jià)格調(diào)控這個(gè)中心任務(wù)進(jìn)行，其有效使用主要是要處理好“用在何處”和“何時(shí)使用”這兩個(gè)問(wèn)題。

（一）用在何處

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用要堅(jiān)持重點(diǎn)使用的原則，找準(zhǔn)誘發(fā)價(jià)格異常波動(dòng)的根本原因，從而把有限的基金用活用好、用到“刀刃”上，最大限度地發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用效益，顯現(xiàn)價(jià)格調(diào)節(jié)基金“四兩撥千斤”的調(diào)控張力，對(duì)平抑群眾生活必需品價(jià)格起“穩(wěn)定器”的作用，如果“天女撒花”般想用就用，那么規(guī)模再大的價(jià)格調(diào)節(jié)基金也難以有效解決市場(chǎng)價(jià)格引起的問(wèn)題。

杭州市明確了7種情況下可以使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金：對(duì)因執(zhí)行政府依法采取的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施而受到經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)為平抑群眾基本生活必需品價(jià)格異常波動(dòng)而受到損失的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)貼、貸款貼息等；對(duì)因群眾基本生活必需品價(jià)格大幅上漲或政府提高價(jià)格而影響基本生活的低收入群體，給予臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼；對(duì)遭受自然災(zāi)害等不可抗力嚴(yán)重影響的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，給予臨時(shí)補(bǔ)貼；對(duì)群眾基本生活必需品等重要商品的經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工等，給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助或貸款貼息；對(duì)承擔(dān)杭州市場(chǎng)定向供應(yīng)任務(wù)的種養(yǎng)基地、冷儲(chǔ)基地和實(shí)行產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接的平價(jià)商店（專區(qū)、市場(chǎng)），給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助或貸款貼息；市政府為調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)批準(zhǔn)使用的其他情形。

杭州市的做法值得溫嶺市借鑒。從溫嶺市的具體情況來(lái)看，原來(lái)的幾個(gè)專項(xiàng)資金在各自領(lǐng)域作用顯著，可按照省政府的有關(guān)要求保持資金的使用方向不變，保持上文提到的應(yīng)急、補(bǔ)償、儲(chǔ)備、扶持、救助等幾個(gè)使用領(lǐng)域。當(dāng)然，整合后的價(jià)格調(diào)節(jié)基金可根據(jù)實(shí)際需要在價(jià)格異常時(shí)期有針對(duì)性地啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的不同項(xiàng)目，并將各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)放對(duì)象、資金額度等相互聯(lián)動(dòng)，使有限的價(jià)格調(diào)節(jié)基金最大程度地發(fā)揮作用。

（二）何時(shí)使用

就某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)突發(fā)事件而言，提前使用或推遲啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金都有可能影響其作用的有效發(fā)揮，用的時(shí)間不對(duì)，不但起不到穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的作用，還造成了資金的流失，失去了價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，適時(shí)啟用才能起到“四兩撥千斤”的作用。

對(duì)一些周期長(zhǎng)、投資大、有風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目可采取當(dāng)事人申請(qǐng)、領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估的方式慎重決定資金的投入時(shí)間和投入規(guī)模。對(duì)一些經(jīng)常性發(fā)放、發(fā)放范圍廣的資金，要逐級(jí)審核具體名單。對(duì)于應(yīng)急資金的使用，要做到隨用隨撥。如豬肉價(jià)格補(bǔ)貼，一旦市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)臨界點(diǎn)，政府要馬上啟用價(jià)格調(diào)節(jié)基金用于平抑價(jià)格，以免造成市場(chǎng)價(jià)格混亂，出現(xiàn)搶購(gòu)風(fēng)波引起恐慌。

價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理

為使價(jià)格調(diào)節(jié)基金發(fā)揮最大作用，除了把好使用范圍和使用時(shí)間的關(guān)口外，另一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是科學(xué)管理，提高有限資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

——要出臺(tái)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法并成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要以市政府的名義下發(fā)文件，制定具體的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用、管理、審批程序等作出原則性的規(guī)定，從制度上規(guī)范管理；同時(shí)要成立價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還要成立專門的辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及處理日常事務(wù)，從執(zhí)行者層面加強(qiáng)管理。

——要規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用程序。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格運(yùn)行中存在的問(wèn)題，提出運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的政策建議以及周密詳細(xì)的使用方案，并做好相應(yīng)的論證審核工作，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可動(dòng)用，同時(shí)還要跟蹤資金使用情況，確保資金的合理使用，確保調(diào)控措施落到實(shí)處。事后要對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的使用效果作出細(xì)致的評(píng)估。

——要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金管理。由財(cái)政部門對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，當(dāng)年價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用后的節(jié)余部分要結(jié)轉(zhuǎn)至下年專戶，任何單位和部門不得截留、挪用，對(duì)不履行價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用規(guī)定和程序的相關(guān)單位，價(jià)格調(diào)節(jié)基金領(lǐng)導(dǎo)小組可責(zé)令其限期改正。