激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力——杭州市工投集團(tuán)謀求轉(zhuǎn)型提升

文/杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資集團(tuán)有限公司課題組

激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力
——杭州市工投集團(tuán)謀求轉(zhuǎn)型提升

文/杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資集團(tuán)有限公司課題組

深入實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“和諧創(chuàng)業(yè)”、“人才強(qiáng)企”三大戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、投資結(jié)構(gòu)多元化、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本化，形成市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、投資為手段的經(jīng)營(yíng)投資新格局

黨的十八大指出了公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，要求不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。這表明未來國(guó)企改革發(fā)展的重點(diǎn)和方向是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、質(zhì)量為重，必須進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)“政企分開”，加快市場(chǎng)化步伐，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)企的活力，提高影響力，增強(qiáng)控制力。

杭州市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“杭州市工投集團(tuán)”）作為杭州第一家經(jīng)杭州市政府授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是杭州國(guó)有資產(chǎn)的重要運(yùn)營(yíng)主體之一和“實(shí)業(yè)興市”的重要載體，肩負(fù)著杭州市委、市政府賦予的“資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、做房做地”兩大職能，同時(shí)還承擔(dān)著數(shù)十家控股、參股企業(yè)的行政和社會(huì)管理職能。鑒此，杭州市工投集團(tuán)轉(zhuǎn)型提升的戰(zhàn)略定位和總體思路是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，打造符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化國(guó)資經(jīng)營(yíng)投資集團(tuán)為方向，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)為主、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，深入實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“和諧創(chuàng)業(yè)”、“人才強(qiáng)企”三大戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、投資結(jié)構(gòu)多元化、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本化，形成市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、投資為手段的經(jīng)營(yíng)投資新格局，力爭(zhēng)到“十二五”末成為營(yíng)業(yè)收入超千億元、凈資產(chǎn)超百億元的大型國(guó)有企業(yè)，為杭州市推進(jìn)“五位一體”建設(shè)、打造東方品質(zhì)之城做出新的貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化

——做大龍頭企業(yè)。對(duì)集團(tuán)投資企業(yè)，特別是全資控股企業(yè)進(jìn)行深入梳理和資產(chǎn)重組，扶持其中對(duì)杭州市工投集團(tuán)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同力、提升集團(tuán)整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力具有支撐、帶動(dòng)作用的龍頭產(chǎn)業(yè)型集團(tuán)公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)，尤其要全力扶持杭橡集團(tuán)、金魚集團(tuán)、杭叉集團(tuán)、杭鍋集團(tuán)、新天地集團(tuán)等營(yíng)業(yè)收入百億元以上的龍頭企業(yè)。

——做強(qiáng)骨干企業(yè)。集中財(cái)力、物力、人力打造一批能引領(lǐng)杭州市工投集團(tuán)持續(xù)快速發(fā)展的骨干企業(yè)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?jié)摿?、前景以及杭州市工投集團(tuán)提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要，重點(diǎn)打造一批年?duì)I業(yè)收入超10億元、20億元、30億元的骨干企業(yè)。

——做優(yōu)特色企業(yè)。精心培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做精以工業(yè)遺存為載體、富有文化意涵的“城市綜合體”和聚集高端業(yè)態(tài)的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，打造集藝術(shù)創(chuàng)作、觀賞、展示和休閑養(yǎng)生等為一體的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，扶持王星記、張小泉等特色企業(yè)做精、做專、做深，推動(dòng)老字號(hào)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)投資企業(yè)實(shí)施“創(chuàng)名品計(jì)劃”，爭(zhēng)創(chuàng)一批省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、中華老字號(hào)、自主出口品牌、中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)等品牌稱號(hào)。按照黨的十八大報(bào)告提出的加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)同創(chuàng)新的要求，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名高等學(xué)校、科研院所的合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資本與優(yōu)勢(shì)科研資源的有機(jī)嫁接。

投資結(jié)構(gòu)多元化

——產(chǎn)業(yè)投資多元化。做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)輪胎制造與服務(wù)、裝備制造與服務(wù)、新型家電與服務(wù)、清潔能源、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)，并在節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域積極尋找好項(xiàng)目，開展戰(zhàn)略投資。大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用做房做地的資源優(yōu)勢(shì)，以杭州新天地城市綜合體建設(shè)為載體，打造房產(chǎn)開發(fā)、高檔酒店、商務(wù)商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并在金融證券、教育培訓(xùn)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域積極尋找好項(xiàng)目，開展戰(zhàn)略投資。精心培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極培育和集聚以工業(yè)遺存為載體的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以自然人文景觀為特色的旅游休閑產(chǎn)業(yè)、以老字號(hào)為代表的非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，并在影視動(dòng)漫、工藝設(shè)計(jì)等領(lǐng)域積極尋找好項(xiàng)目，開展戰(zhàn)略投資。通過上述努力，進(jìn)一步推動(dòng)杭州市工投集團(tuán)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)制造與現(xiàn)代服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)并舉的“2+1”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代、戰(zhàn)略、新興行業(yè)轉(zhuǎn)變，努力打造綜合性現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

——資金來源、項(xiàng)目規(guī)模和時(shí)空結(jié)構(gòu)投資多元化。根據(jù)杭州市工投集團(tuán)的歷史經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和資金流數(shù)據(jù)，在借鑒國(guó)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合自身特點(diǎn)和要求的投資資金來源、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目時(shí)空結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)模型，并根據(jù)模型的動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整優(yōu)化直接融資與間接融資的數(shù)量比例關(guān)系，大型、中型、小型項(xiàng)目之間的數(shù)量比例關(guān)系，短期、中期、長(zhǎng)期項(xiàng)目之間的數(shù)量比例關(guān)系，以促進(jìn)集團(tuán)預(yù)期收益最大化與風(fēng)險(xiǎn)有效控制之間的動(dòng)態(tài)平衡，保障集團(tuán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

——投資主體多元化。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)戰(zhàn)略投資者以及國(guó)內(nèi)外的大型投行、產(chǎn)業(yè)基金等，重點(diǎn)是與杭州市工投集團(tuán)投資企業(yè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)耦合性、聯(lián)動(dòng)性，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)集團(tuán)；擁有知名品牌和連通全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)開拓能力和渠道控制力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)；擁有先進(jìn)的企業(yè)文化，能夠給工投集團(tuán)及投資企業(yè)帶來先進(jìn)的現(xiàn)代管理模式、理念和機(jī)制的大企業(yè)集團(tuán)。并大力引入產(chǎn)業(yè)投資基金（PE）等新興運(yùn)作模式，借助國(guó)內(nèi)外資本提升國(guó)有資本的流動(dòng)性和增值能力。

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本化

——力爭(zhēng)“十二五”末有2-3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。大力推進(jìn)中策橡膠、杭叉集團(tuán)加快上市步伐，爭(zhēng)取盡早通過發(fā)行審核；積極推動(dòng)系統(tǒng)盈利能力強(qiáng)、發(fā)展后勁大的骨干企業(yè)進(jìn)一步深化股份制改造，為上市創(chuàng)造有利條件，并做好上市輔導(dǎo)工作；對(duì)具備上市潛力的其他企業(yè)，按照上市要求加大培育力度。

——積極推進(jìn)與上市相關(guān)的培訓(xùn)、講座和資格認(rèn)證考試輔導(dǎo)。分層次、分階段、有重點(diǎn)地開展關(guān)于上市相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、講座和資格認(rèn)證考試輔導(dǎo)，使高層經(jīng)營(yíng)管理人員及財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)投資、法律事務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干對(duì)企業(yè)上市有更加深刻的認(rèn)識(shí)，深入了解上市流程、規(guī)范管理要求、資本運(yùn)作架構(gòu)等，一部分人具備相應(yīng)的從業(yè)資格，從而進(jìn)一步提升杭州市工投集團(tuán)的資本運(yùn)作水平。

——不斷完善“經(jīng)營(yíng)企業(yè)”戰(zhàn)略。以現(xiàn)有的工業(yè)系統(tǒng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)，按照經(jīng)營(yíng)企業(yè)而非企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，將主要精力集中于健全和完善集團(tuán)管控模式，強(qiáng)化集團(tuán)總部的投融資、人力資源管理、自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)等核心功能，提高集團(tuán)總部對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的資源配置能力、戰(zhàn)略協(xié)同能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等。對(duì)集團(tuán)的股權(quán)投資按收益率、可控性、占比、前景等指標(biāo)進(jìn)行排序，并開展綜合性評(píng)估，根據(jù)排序和評(píng)估結(jié)果采取不同的參控股模式。

——整合提升各類資產(chǎn)的流動(dòng)性和增值能力。系統(tǒng)梳理集團(tuán)能夠動(dòng)用、配置的實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，通過整合、收購(gòu)、出售、轉(zhuǎn)讓、托管等方式，進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而不斷優(yōu)化集團(tuán)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)以及債務(wù)結(jié)構(gòu)。對(duì)公司擁有的商標(biāo)、品牌、專利、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和商業(yè)評(píng)估，使其成為擁有明確資產(chǎn)價(jià)格和較強(qiáng)流動(dòng)性的資本，并以此為載體進(jìn)行籌資和投資。

深化體制機(jī)制改革

國(guó)有企業(yè)未來改革發(fā)展的主方向仍是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使國(guó)企成為具有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，由“兩權(quán)分離”（國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離）向“三權(quán)分離”（國(guó)有資產(chǎn)的最終所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離）邁進(jìn)。

——進(jìn)一步優(yōu)化管理資源的市場(chǎng)配置模式。目前杭州市工投集團(tuán)已按照《公司法》及國(guó)家、省、市國(guó)資委的要求，制定了一整套規(guī)范的、市場(chǎng)化導(dǎo)向的較為系統(tǒng)和可操作性的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管制度，包括國(guó)有股權(quán)管理、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會(huì)、董事會(huì)議事規(guī)則，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬方案等。今后，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化管理資源的市場(chǎng)配置模式。探索組織推薦、公開招聘、市場(chǎng)選擇、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種人事選拔方式，完善委任制、選任制、聘任制等多種人事任用制度。

——進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司的經(jīng)驗(yàn)和做法，在董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層之間設(shè)立若干專門委員會(huì)，如戰(zhàn)略與投資委員會(huì)、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)，其中戰(zhàn)略與投資委員會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和重大投資決策進(jìn)行研究并提出建議；審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控公司的內(nèi)部審計(jì)制度及其實(shí)施，審查公司的風(fēng)險(xiǎn)控制制度及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估；薪酬與考核委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究公司各個(gè)層面、各類經(jīng)營(yíng)管理人才的考核標(biāo)準(zhǔn)，研究和審查相應(yīng)的薪酬政策與方案。

——繼續(xù)深化企業(yè)“二次改制”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和企業(yè)的發(fā)展壯大，一次改制的遺留問題逐漸顯現(xiàn)，如職工持股會(huì)問題、商標(biāo)（知名商標(biāo)、老字號(hào)）、專利技術(shù)和商譽(yù)等無形資產(chǎn)權(quán)屬問題、第一代經(jīng)營(yíng)層因年齡問題涉及股權(quán)等如何退出問題、用工機(jī)制無法市場(chǎng)化問題等等。需要采取多種方式繼續(xù)深化企業(yè)“二次改制”，通過引入戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)重組、股權(quán)公司化、股權(quán)信托等方式，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度、用工制度改革，使企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，企業(yè)職工從企業(yè)人轉(zhuǎn)化為社會(huì)人。

（課題組顧問：傅立云張德林；課題組組長(zhǎng)：傅力群；課題組副組長(zhǎng)：聶忠海陸立軍陸鴻敏）