價(jià)值體系的混亂與整合:當(dāng)前我國(guó)法律文化建設(shè)的困境與出路*

雷安軍

(四川宜賓學(xué)院法學(xué)院，四川 宜賓 644000)

改革開(kāi)放進(jìn)行了30多年，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了更高層次的、全面的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是重中之重，但文化建設(shè)逐漸引起了執(zhí)政黨的重視。①中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志就是文化上的發(fā)展，而在文化建設(shè)中，法律文化建設(shè)是非常重要的一個(gè)方面。當(dāng)代中國(guó)正在邁向經(jīng)濟(jì)上的市場(chǎng)化、政治上的民主化、法律上的法治化。無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治還是依法治國(guó)，都要依賴于良好的法律文化方能有效地運(yùn)行。因此，中國(guó)要進(jìn)一步發(fā)展，就必須重視法律文化的建設(shè)。

一、法律文化的內(nèi)涵

法律文化是文化的一種，而在日常用語(yǔ)和學(xué)術(shù)研究中，文化的含義非常多，實(shí)際上，文化是一個(gè)非常廣泛的概念，給它下一個(gè)嚴(yán)格和精確的定義是一件非常困難的事情。不少學(xué)者從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)和語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科試圖給文化下一個(gè)精確的定義，但文化的定義仍然是眾說(shuō)紛紜。②學(xué)者們對(duì)文化概念所下定義之所以存在差別是因?yàn)槠浣嵌鹊牟煌?。如人?lèi)學(xué)家泰勒將知識(shí)、信仰、道德、法律等才能和習(xí)慣統(tǒng)稱為文化，泰勒尤其強(qiáng)調(diào)文化的精神層面，［1］P1他的定義強(qiáng)調(diào)文化的精神方面。馬林諾夫斯基則從人類(lèi)需要的角度去思考文化的概念，認(rèn)為直接和間接滿足人類(lèi)需要的工具、風(fēng)俗等都是文化。［2］P14還有學(xué)者從生活方式的角度來(lái)看待文化，認(rèn)為文化就是生活方式。［3］P5

文化的概念紛繁復(fù)雜，沒(méi)有定論。不過(guò)，簡(jiǎn)而言之，文化即“人化”，文化是人類(lèi)將其自身的想法作用于世界的過(guò)程和結(jié)果。從本質(zhì)上看，文化是人類(lèi)適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果，是人類(lèi)在適應(yīng)環(huán)境時(shí)為滿足其生活需要而創(chuàng)造出來(lái)的結(jié)果。［4］P28因此，人類(lèi)所發(fā)明的東西都是文化。根據(jù)這種廣義的文化概念，文化應(yīng)包括三個(gè)方面:其一，物質(zhì)文化，例如生產(chǎn)工具、生活用具等都屬于人類(lèi)發(fā)明的器具和物品;其二，制度文化，例如政治制度、法律制度、經(jīng)濟(jì)制度等都屬于人類(lèi)所發(fā)明的制度;其三，精神文化，例如觀念、理論、價(jià)值等都屬于人類(lèi)所發(fā)明的精神文化。狹義的文化概念則僅指精神文化，即觀念、理論、價(jià)值等。

文化這個(gè)概念進(jìn)入到政治、法律、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，形成了政治文化、法律文化、經(jīng)濟(jì)文化等概念。從世界范圍來(lái)看，法律文化這一概念出現(xiàn)于20世紀(jì)60年代。在中國(guó)，到20世紀(jì)80年代中后期，法律文化才成為學(xué)者們持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)人們關(guān)注的問(wèn)題實(shí)際上是一百多年來(lái)先進(jìn)的中國(guó)人所共同關(guān)注的問(wèn)題:為什么中國(guó)比西方落后?為什么西方發(fā)展出了先進(jìn)的現(xiàn)代文化，中國(guó)卻原地踏步不前?改革開(kāi)放，引進(jìn)西方的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度、管理制度就能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化?而最根本的問(wèn)題就是，中國(guó)文化是否落后于西方文化?

對(duì)文化的不同理解導(dǎo)致了學(xué)者們得出不同的法律文化概念。有學(xué)者從意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)思考法律文化，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的法律制度就是法律文化。［5］另有學(xué)者認(rèn)為法律現(xiàn)象中的精神部分就是法律文化，而精神部分主要是指與法律有關(guān)的觀念和行為模式。［6］還有學(xué)者從觀念和價(jià)值系統(tǒng)來(lái)定義法律文化，認(rèn)為法律文化是內(nèi)存于思想、制度、行為模式之中的觀念、原則和價(jià)值系統(tǒng)。［7］P29將這些概念進(jìn)行比較，我們可以得出簡(jiǎn)單的結(jié)論:法律文化概念受到狹義文化概念的影響，因此法律文化就是指法律觀念和法律價(jià)值體系。法律觀念是指人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、評(píng)價(jià)等主觀心理。例如，遇到法律糾紛時(shí)，中國(guó)人更傾向于采取非法律的手段(如調(diào)解、協(xié)商、跳樓、上訪等)，這反映了在很多人心中，法律并沒(méi)有占據(jù)很高的地位，這種不愿采取法律手段來(lái)解決法律糾紛的觀念，就是一種法律觀念。再如，人們常常對(duì)法院的終審判決不信任，繼續(xù)申訴或者上訪，這固然反映了當(dāng)前法院存在司法不公正的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也反映了人們對(duì)法律不信任的觀念，這種對(duì)法院判決不信任的觀念同樣是一種法律觀念。價(jià)值體系是一個(gè)整體系統(tǒng)，包含著豐富的內(nèi)容和諸多要素，如指導(dǎo)思想、理想、信仰、信念、價(jià)值取向、價(jià)值評(píng)價(jià)，等等。價(jià)值體系是一個(gè)國(guó)家在長(zhǎng)期的發(fā)展歷史中逐漸形成和建立起來(lái)的，一旦形成之后，它又具有相對(duì)穩(wěn)定性。法律價(jià)值體系是指法律的指導(dǎo)思想、法律理想、法律信仰、法律的價(jià)值取向和價(jià)值評(píng)價(jià)等等。例如，我國(guó)法律的指導(dǎo)思想是四項(xiàng)基本原則，這是在憲法序言里面明確規(guī)定了的，這與西方國(guó)家法律的指導(dǎo)思想不同，西方國(guó)家法律的指導(dǎo)思想一般來(lái)說(shuō)是自由主義。再如，在法律信仰方面，我國(guó)堅(jiān)持的是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等，西方往往堅(jiān)持基督教信仰和自由主義信仰。

總而言之，法律文化包含了法律觀念和法律價(jià)值體系。二者相比，法律觀念是一種感性認(rèn)識(shí)，更為經(jīng)驗(yàn)化、直觀化;法律價(jià)值體系是一種理性認(rèn)識(shí)，更為抽象化、系統(tǒng)化。

二、法律文化建設(shè)的功能

法律文化是人類(lèi)在漫長(zhǎng)的時(shí)代里所創(chuàng)造出來(lái)的成果，法律文化的發(fā)展受到法律繼承、法律移植和法律改革等因素的影響。法律繼承指的是不同歷史類(lèi)型的法律制度之間的延續(xù)、相承、繼受，一般表現(xiàn)為舊法律制度(原有法)對(duì)新法律制度(現(xiàn)行法)的影響和新法律制度對(duì)舊法律制度的承接和繼受，法律繼承使得當(dāng)代可以繼承前代的法律文化。法律移植是指一個(gè)國(guó)家對(duì)同時(shí)代其他國(guó)家法律制度的吸收和借鑒，它所表達(dá)的基本意思是:在鑒別、認(rèn)同、調(diào)適、整合的基礎(chǔ)上，引進(jìn)、吸收、采納、攝取、同化外國(guó)的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國(guó)法律體系的有機(jī)組成部分，為本國(guó)所用。法律移植的范圍，一是外國(guó)的法律，二是國(guó)際通行法律和國(guó)際慣例。③法律移植使得不同國(guó)家的法律制度之間可以相互輸入和輸出。法律改革指的是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)在其社會(huì)的本質(zhì)屬性與基本的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定、現(xiàn)行法律制度的基本性質(zhì)也沒(méi)有根本性變化的前提下，整體意義上的法律制度在法律的時(shí)代精神、法律的運(yùn)作體制與框架、具體的法律制度等方面的自我創(chuàng)造、自我更新、自我完善和自我發(fā)展。法律改革的關(guān)鍵與核心是法治觀念的確立和法律制度的創(chuàng)新與發(fā)展，法律改革使得法律文化可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生巨大的變化。法律繼承、法律移植和法律改革等因素決定了法律文化的發(fā)展是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程。雖然法律文化的發(fā)展非常復(fù)雜，但我們不能坐等其自然演化，而是應(yīng)該推動(dòng)其不斷發(fā)展。比起法律制度的建設(shè)，法律文化的建設(shè)更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工程，要使這項(xiàng)工程能被持之以恒地推進(jìn)，我們必須對(duì)法律文化建設(shè)的功能有著清醒的認(rèn)識(shí)。

法律文化建設(shè)的重要功能之一就是為法治建設(shè)奠定基礎(chǔ)。早在兩千多年前，古希臘的亞里士多德就提出了法治這一重要概念。他將法治的核心內(nèi)容歸結(jié)為兩個(gè)方面:一是已經(jīng)制定出來(lái)的法律獲得了普遍的服從;二是已經(jīng)制定出來(lái)的法律本身是制定得很好的法律。簡(jiǎn)言之，法治就是“良法之治”，好的法律獲得了人們的普遍服從。法治概念雖然很早就提出來(lái)了，但是直到18世紀(jì)后，法治才取代人治成為世界范圍內(nèi)的一種治理形態(tài)?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家之所以發(fā)達(dá)，不僅在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，更在于其以不同的方式實(shí)現(xiàn)了法治。

中國(guó)是一個(gè)具有悠久歷史的大國(guó)，在法律文化方面，我國(guó)形成了原創(chuàng)的傳統(tǒng)法律文化。與西方類(lèi)似，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家也提出了“法治”，主張君主應(yīng)當(dāng)以法律來(lái)治理國(guó)家。法家的“法治”雖然也強(qiáng)調(diào)法律的治理，但存在兩個(gè)問(wèn)題:一是法家強(qiáng)調(diào)法律獲得普遍服從，但是君主是在法律之上的，所以有“王子犯法，與庶民同罪”的說(shuō)法，但卻沒(méi)有說(shuō)“國(guó)王犯法，與民同罪”;二是法家忽視了對(duì)法律本身的要求，即法治之法應(yīng)當(dāng)是良法而不是惡法。這兩點(diǎn)使得法家的“法治”與西方的法治有著根本的不同，自秦朝至清末，我國(guó)的政治皆是君主專(zhuān)制。清末以來(lái)，在外來(lái)的沖擊之下，先進(jìn)的中國(guó)人開(kāi)始反思中國(guó)政治的問(wèn)題，在此推動(dòng)之下，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)急速轉(zhuǎn)型的階段，這個(gè)階段自清末至今，尚未完成，所以說(shuō)，當(dāng)代中國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)。所謂“一轉(zhuǎn)百轉(zhuǎn)”，社會(huì)的各個(gè)方面(政治、經(jīng)濟(jì)、法律等)都面臨轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。在政治和法律方面，當(dāng)代中國(guó)正在經(jīng)歷由人治走向法治的進(jìn)程，法治轉(zhuǎn)型的完成除了形成完備的法律制度外，更為要緊的是形成法治文化，這就需要我們?nèi)ネ七M(jìn)法律文化的建設(shè)。

法律文化建設(shè)的第二個(gè)功能是維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從秦朝至清朝的兩千多年里，由于政治上采用君主專(zhuān)制體制，中國(guó)的治理極大地依賴于皇帝個(gè)人。遇上明君賢相，國(guó)家就能實(shí)現(xiàn)善治，文景之治、貞觀之治、康乾盛世都是例證;遇上昏君奸臣，國(guó)家就政治黑暗，民不聊生，幾乎在每個(gè)朝代的末年我們都能看到這種現(xiàn)象。每個(gè)朝代由盛而衰平均不過(guò)兩百多年，所以我們的歷史陷入了朝代循環(huán)的怪圈。我國(guó)的歷史要走出這個(gè)怪圈就必須建立起民主與法治的體制。民主與法治體制的有效運(yùn)行依賴于良好的文化環(huán)境，尤其是法律文化環(huán)境。因此，法律文化的建設(shè)實(shí)則是我國(guó)建立民主與法治體制、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵因素。

法律文化建設(shè)的第三個(gè)功能是提升我國(guó)的綜合國(guó)力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代國(guó)家國(guó)力的較量是綜合性的，包含了經(jīng)濟(jì)的、政治的、法律的、文化的方方面面的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界的第二位，但僅有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位是不足以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位的，從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)都有著較為發(fā)達(dá)的文化尤其是法律文化。事實(shí)上，落后的法律文化是不足以支撐一個(gè)現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)的，故而，文化建設(shè)尤其是法律文化建設(shè)有助于我國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展，使得我國(guó)在國(guó)際上占據(jù)更為重要的位置。

法律文化建設(shè)的第四個(gè)功能是將中國(guó)建設(shè)為文化大國(guó)，從而在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮文化引領(lǐng)的作用。我國(guó)有著光輝燦爛的歷史文化，這一套原創(chuàng)性的、自成體系的文化曾經(jīng)在亞洲乃至世界產(chǎn)生過(guò)重要的影響。晚清以來(lái)，在西方文化的沖擊之下，我國(guó)傳統(tǒng)文化的弊端暴露無(wú)遺。在文化上的歐風(fēng)美雨的浸染之下，先進(jìn)的中國(guó)人不斷學(xué)習(xí)西方文化，改造我國(guó)傳統(tǒng)文化，這一文化上的轉(zhuǎn)型過(guò)程至今尚未完成，所以在法律領(lǐng)域，我們可以看到，現(xiàn)在的法律制度相互之間存在沖突，法律制度與法律文化之間存在沖突。我們可以移植西方的法律制度，但卻不能也無(wú)法移植西方的法律文化，因?yàn)槲覀兪怯兄约何幕瘋鹘y(tǒng)的中國(guó)人。因此，適合我們的法律文化只能產(chǎn)生于我們吸收西方法律文化并對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)法律文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的過(guò)程中。史學(xué)大師陳寅恪先生早就指出，要建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)文化，“必須一方面吸收輸入外來(lái)之學(xué)說(shuō)，一方面不忘本國(guó)民族之地位?！边@方面成功的例子就是中古時(shí)佛教傳入中國(guó)后，本土文化如何對(duì)其加工改造而終使佛教適宜進(jìn)入中國(guó)文化系統(tǒng)。與之類(lèi)似，西方的法律文化必須經(jīng)過(guò)中國(guó)本土文化對(duì)其進(jìn)行加工改造以后，才能融入中國(guó)的文化系統(tǒng)，這就促使我們必須重視法律文化的轉(zhuǎn)型與建設(shè)。

三、當(dāng)前我國(guó)法律文化建設(shè)的困境

法律文化對(duì)于一個(gè)國(guó)家法治社會(huì)的建設(shè)具有重要意義。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了巨大的變化，我們引進(jìn)了諸多西方的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)制度，但這些技術(shù)和制度往往并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，這也是我們經(jīng)常問(wèn)的問(wèn)題，為什么西方的制度被引進(jìn)到中國(guó)來(lái)以后就變得非鹿非馬了呢?從法律的角度來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得了巨大的成就，到2011年，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和現(xiàn)行有效法律239件、有關(guān)法律問(wèn)題的決定74件、法律解釋14件，行政法規(guī)700多件、地方性法規(guī)8600多件，其中省、自治區(qū)、直轄市共制定現(xiàn)行有效法規(guī)5079件，較大的市共制定現(xiàn)行有效法規(guī)2500件，民族自治地方共制定現(xiàn)行有效自治條例和單行條例786件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)共制定現(xiàn)行有效法規(guī)237件。有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，包括了憲法、刑法、民商法等主要法律部門(mén)，以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范。如此龐大的法律體系中，包含了來(lái)自多個(gè)方面的法律制度:既有來(lái)自英美法系國(guó)家的法律制度如合同法、訴訟法，又有來(lái)自德國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家的法律制度如刑法，還有來(lái)自前蘇聯(lián)的法律制度如憲法、民法，最后還有來(lái)自傳統(tǒng)中國(guó)的法律制度和當(dāng)代我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的制度。如《刑法修正案(八)》規(guī)定對(duì)75歲老年人一般不判處死刑，這是傳統(tǒng)中國(guó)法律的“矜老恤幼”原則在現(xiàn)代法律中的體現(xiàn);以及現(xiàn)行刑法中規(guī)定的死緩制度，這是我國(guó)在發(fā)展歷程中自創(chuàng)的法律制度。

從以上分析我們可以看到，當(dāng)代中國(guó)的法律制度來(lái)自不同國(guó)家、不同歷史時(shí)期的法律制度，這些法律制度來(lái)源于不同的法律文化，來(lái)源于不同的價(jià)值體系?？梢哉f(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的法律文化面臨的重大困境就是多種法律價(jià)值體系并行，這些價(jià)值體系之間存在沖突，因而我國(guó)的法律價(jià)值體系處于混亂之中，未能進(jìn)行有效的整合。這種困境反映在兩個(gè)問(wèn)題上:第一，法律文化是由法律觀念和價(jià)值體系所組成的，不同的法律文化所依賴的法律觀念和價(jià)值體系是不同的，不同的法律觀念和價(jià)值體系往往會(huì)發(fā)生沖突，因而不同法律文化之間也會(huì)發(fā)生沖突。如果不同的法律文化之間存在沖突，法律文化所支撐的法律制度也會(huì)發(fā)生沖突，因此，我國(guó)當(dāng)前的法律制度因其不同價(jià)值來(lái)源，相互之間存在著潛在的沖突;其二，從價(jià)值體系上看，當(dāng)代中國(guó)的法律文化的價(jià)值體系是馬克思主義，而我們所引進(jìn)的西方法律制度的價(jià)值體系則是自由主義，這樣，我們的法律制度和價(jià)值體系之間就會(huì)發(fā)生沖突。法律價(jià)值體系是法律文化的核心重要內(nèi)容，因此，我們必須整合現(xiàn)有的法律價(jià)值體系，發(fā)展出一套能包容現(xiàn)有法律制度的價(jià)值體系來(lái)。

除了法律價(jià)值體系的角度外，從法律文化的另一個(gè)組成內(nèi)容——法律觀念來(lái)看，法律文化建設(shè)不僅具有重要的意義，而且還十分迫切。我們知道，法律的實(shí)際效力要借助政治權(quán)力，但是，政治權(quán)力本身不能保證法律被遵守。例如我國(guó)歷史上的秦朝，奉行嚴(yán)刑峻法，以政治權(quán)力強(qiáng)行推行法律，然而，這種嚴(yán)酷的法律沒(méi)有獲得人們的認(rèn)可，故雖有嚴(yán)法，但秦朝不是一個(gè)法治社會(huì)，秦朝也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)秦始皇追求的萬(wàn)世基業(yè)，相反二世而亡。由此我們可以看出，政治權(quán)力只是法律發(fā)生實(shí)際效力的保障之一，法律發(fā)生實(shí)際效力最要的因素是人們對(duì)法律的認(rèn)可，并由這種認(rèn)可產(chǎn)生出對(duì)法律的自愿遵守和服從，故人們的法律觀念決定著法律在日常生活中是否發(fā)生效力、發(fā)生多大效力。從社會(huì)大眾的角度來(lái)看，良好的法律觀念使得法律在人們心目中具有很高的權(quán)威，從而人們認(rèn)可法律并自愿服從法律;從執(zhí)法者的角度來(lái)看，良好的法律觀念使得執(zhí)法者從內(nèi)心深處對(duì)法律進(jìn)行認(rèn)可，并以捍衛(wèi)法律為自己崇高的使命。當(dāng)整個(gè)社會(huì)形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的法律觀念時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)壓力，促使人們?nèi)プ袷胤珊蛨?zhí)行法律。我國(guó)目前的一些法律沒(méi)有得到很好地執(zhí)行和遵守，與人們(包括執(zhí)法者和守法者等)的法律觀念有關(guān)。我國(guó)的法律觀念同樣處于混亂狀態(tài)中:既有“殺人償命、欠債還錢(qián)”的傳統(tǒng)法律觀念，也有鎮(zhèn)壓階級(jí)敵人、保護(hù)人民的馬克思主義法律觀念，還有保障人權(quán)、制約權(quán)力的自由主義法律觀念等。當(dāng)下人們還沒(méi)有形成主流的法律觀念。普通公民在遇到糾紛時(shí)找關(guān)系、走后門(mén)還是很普遍的現(xiàn)象，而執(zhí)法者有法不依、執(zhí)法不公的現(xiàn)象也很多，這些都是由于我國(guó)的法律觀念處于混亂之中，未能有效地整合。

從某種角度講，法律文化的建設(shè)是事關(guān)我國(guó)的法治社會(huì)能否建成的一件大事。我國(guó)可以大規(guī)模輸入外來(lái)的法律制度，也可以在很短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出很多的法律制度來(lái)，但這些法律制度就如同人的軀干一樣，如果缺少精神和靈魂(法律文化)，則很難發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的出路就是大力加強(qiáng)法律文化的建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨十五大提出的立法目標(biāo)是到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，目前這一目標(biāo)已經(jīng)基本完成。當(dāng)前全國(guó)人大及其常委會(huì)關(guān)注的問(wèn)題是提高立法質(zhì)量。在立法中，堅(jiān)持把立法與國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策更加緊密地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重立法工作自身的規(guī)律，既著眼于法律的現(xiàn)實(shí)可行性，又注意法律的前瞻性，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。目前，我國(guó)的法律制度已經(jīng)相對(duì)完善，形成了中國(guó)特色的法律體系，黨的十五大提出的立法工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，法律體系基本形成。下一步亟需做的就是有效地實(shí)施這些法律，而法律的實(shí)施需要文化的支持，需要觀念和價(jià)值體系的整合。

十七大以來(lái)，黨提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的目標(biāo)。社會(huì)主義文化的發(fā)展包括了社會(huì)主義法律文化的發(fā)展。法治建設(shè)下一步的重要目標(biāo)就是要落實(shí)中央對(duì)法律文化建設(shè)所提出的要求，推動(dòng)社會(huì)主義法律文化的大發(fā)展大繁榮。因此，我國(guó)法律文化的未來(lái)發(fā)展必須要突破價(jià)值體系混亂的困境。

四、當(dāng)前我國(guó)法律文化建設(shè)的出路

政治的控制性是中國(guó)政治的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，當(dāng)代中國(guó)也不例外。由于政治權(quán)力牢牢掌握在政府手中，故政府是法律文化建設(shè)最重要的主體。從世界范圍來(lái)看，法律文化的建設(shè)有兩種模式:自發(fā)演進(jìn)和政府推進(jìn)。自發(fā)演進(jìn)是指法律文化在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里逐步演化而形成，政府推進(jìn)則是指法律文化在政府的大力推動(dòng)下在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)突變。我國(guó)的法律文化建設(shè)模式就是政府推進(jìn)模式，因此，法律文化的建設(shè)重?fù)?dān)首先就落在了政府肩上。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政府而言，建設(shè)法律文化的出路要集中在整合法律價(jià)值體系上。

首先，提出獲得人們廣泛認(rèn)可的、包容性強(qiáng)的法律價(jià)值體系。法律文化包括法律觀念和法律價(jià)值體系兩大部分，法律價(jià)值體系是法律文化的核心，因此，進(jìn)行法律文化建設(shè)就要將法律價(jià)值體系建設(shè)放在首要的位置上。我國(guó)現(xiàn)有的法律價(jià)值體系是一個(gè)大雜燴，既有前蘇聯(lián)的，又有西方的，還有傳統(tǒng)中國(guó)的和當(dāng)代中國(guó)自創(chuàng)的，這一套價(jià)值體系必須進(jìn)行有效的整合和提煉。

實(shí)際上，黨和國(guó)家近幾年來(lái)一直都在做著這方面的努力。2006年10月，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在黨的十六屆六中全會(huì)中被明確提出，隨后，胡錦濤總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)“要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”。社會(huì)主義核心價(jià)值體系包括四個(gè)方面:指導(dǎo)思想——馬克思主義、共同理想——中國(guó)特色的社會(huì)主義、民族精神和時(shí)代精神——以愛(ài)國(guó)主義和改革創(chuàng)新為核心、榮辱觀——八榮八恥。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的提出是為增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力以及凝聚力。

在社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的推動(dòng)之下，黨在法律領(lǐng)域內(nèi)提出了社會(huì)主義法治理念。社會(huì)主義法治理念包括五個(gè)方面的內(nèi)容:依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義法治理念提出的目的是為了在法律領(lǐng)域落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，為當(dāng)前的政法工作提供指導(dǎo)思想。社會(huì)主義法治理念是黨對(duì)我國(guó)當(dāng)前法律價(jià)值體系的概括和總結(jié)。社會(huì)主義法治理念所包括的五方面內(nèi)容同樣有不同的來(lái)源:依法治國(guó)來(lái)自西方的法治理論;執(zhí)法為民來(lái)自傳統(tǒng)的法律觀念;公平正義既來(lái)自西方的正義理論又來(lái)自傳統(tǒng)的平等觀念;服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)則來(lái)自馬克思主義及馬克思主義中國(guó)化的毛澤東思想、鄧小平理論等等。由此我們可以看到，社會(huì)主義法治理念未能實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有法律價(jià)值體系的整合，甚至可以說(shuō)自身就存在內(nèi)在的沖突。當(dāng)然，社會(huì)主義法治理念的提出表明了黨在整合法律價(jià)值體系上的努力，這一理念剛剛被提出，還有待于發(fā)展、擴(kuò)大、提升，使其由一種法治理念上升為一種法律價(jià)值體系。因而，社會(huì)主義理念的內(nèi)容還需要與時(shí)俱進(jìn)，并接受時(shí)間的檢驗(yàn)。

其次，整合現(xiàn)有的法律觀念，形成支撐現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)的法律觀念。法律觀念是法律文化的重要內(nèi)容，要建設(shè)好法律文化，我國(guó)政府必須推動(dòng)人民形成現(xiàn)代的法律觀念。這些觀念包括法治觀念、平等觀念、人權(quán)觀念、民主觀念、憲政觀念等等。法律觀念是法律文化的重要內(nèi)容，法律觀念影響甚至制約了立法、執(zhí)法、司法、守法等活動(dòng)。法律制度由法律規(guī)則、法律主體以及法律主體運(yùn)用規(guī)則的活動(dòng)所構(gòu)成。法律主體是制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律的人，不管法律規(guī)定得多嚴(yán)，人們總是可以找到法律的漏洞的，不管法律執(zhí)行得多嚴(yán)，人們總是可以規(guī)避法律的，因此，法律制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于法律主體的法律觀念。我們可以看到，現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)無(wú)一例外地都贊成法治、平等、人權(quán)、民主憲政等觀念，因?yàn)檫@些觀念是發(fā)達(dá)國(guó)家制度運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的精神支撐。

新中國(guó)成立后，由于“左”的錯(cuò)誤，一度使得法治、平等、人權(quán)、民主憲政等觀念被貼上資產(chǎn)階級(jí)自由化的標(biāo)簽，法治、人權(quán)等觀念曾經(jīng)是人們不能觸摸的“違禁品”。改革開(kāi)放以后，這些觀念逐漸被黨和國(guó)家所接納，例如1997年9月中共十五大將“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略。依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人而變，依法治國(guó)的提出反映了黨在治國(guó)方略上對(duì)人治的否定，在一定程度上認(rèn)可了法治觀念。再如，2004年《憲法修正案》明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，對(duì)人權(quán)觀念的認(rèn)可是我黨歷史上的大事，突破了原有的姓資、姓社的藩籬。而平等觀念、民主觀念都已經(jīng)在憲法里面得到了明確的規(guī)定。目前尚未獲得官方認(rèn)可的觀念就是憲政。我國(guó)政府對(duì)法治的重視觸及到了憲政的內(nèi)涵，即強(qiáng)調(diào)法律的對(duì)權(quán)力的控制。然而，憲政的核心內(nèi)涵不僅強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律來(lái)制約權(quán)力，而且強(qiáng)調(diào)通過(guò)權(quán)力來(lái)制約權(quán)力。從權(quán)力實(shí)際運(yùn)行的角度來(lái)看，我國(guó)政府的權(quán)力不是走向分立而是走向更加集中，因此，我國(guó)政府并未接受憲政的核心概念。而在民間，多數(shù)的學(xué)者認(rèn)同了憲政的核心內(nèi)容，學(xué)者之外的普通人也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到控制權(quán)力、制約權(quán)力的重要性。從學(xué)術(shù)研究和民間觀念來(lái)看，權(quán)力的分立與制約、以法律制約權(quán)力已經(jīng)獲得了普遍的認(rèn)可。接受憲政觀念是我國(guó)法律文化建設(shè)的下一步，也是很重要的一步。當(dāng)然，觀念的突破是法律文化建設(shè)的第一步，法治、平等、人權(quán)、民主、憲政等觀念獲得了官方的認(rèn)可，接下來(lái)還要做許多工作來(lái)將這些觀念落到實(shí)處。

再次，約束政府權(quán)力，形成良好的政治體制。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，與之相比，在政治領(lǐng)域，改革的步伐要慢得多。與此同時(shí)，由于權(quán)力的集中、傳統(tǒng)觀念的影響，一些官員濫用權(quán)力、貪污腐敗成風(fēng)。事實(shí)上，對(duì)法律文化建設(shè)最大的破壞不是人民群眾不遵守法律，而是政府官員違反法律。英國(guó)的思想家培根早就指出過(guò)，一次不公的審判比多次的違法行為更嚴(yán)重，因?yàn)檫@些違法行為不過(guò)弄臟了水流，而不公的審判則污染了水源。［8］P193由于政府在我國(guó)政治中所占據(jù)的獨(dú)特地位，法律文化建設(shè)是否成功要取決于我們是否形成了能約束政府權(quán)力的良好政治體制。就目前而言，這方面的建設(shè)仍在進(jìn)行中。我國(guó)在1994年通過(guò)了《行政訴訟法》來(lái)約束政府權(quán)力，之后又先后通過(guò)了《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《信息公開(kāi)條例》等規(guī)范性法律文件，這些法律文件在一定程度上起到了約束政府權(quán)力的作用。未來(lái)我國(guó)的法律文化建設(shè)必將走向進(jìn)一步約束政府權(quán)力的方向。

對(duì)于人民群眾而言，法律文化建設(shè)的任務(wù)主要落實(shí)在形成現(xiàn)代的法律觀念上。法律文化是全社會(huì)范圍內(nèi)所公認(rèn)、共享的文化，法律文化的建設(shè)從根本上看就是人民群眾形成現(xiàn)代的法律觀念。具體來(lái)說(shuō)，就是人民群眾內(nèi)心認(rèn)可法治、民主、平等、人權(quán)、憲政等法律觀念，并能以實(shí)際行動(dòng)去捍衛(wèi)這些觀念。德國(guó)法學(xué)界耶林曾經(jīng)提出了“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”的著名主張。為權(quán)利而斗爭(zhēng)不僅因?yàn)槎窢?zhēng)能給人們帶來(lái)維權(quán)后的好處，更在于一個(gè)合格的公民有義務(wù)去捍衛(wèi)權(quán)利和法律。當(dāng)前我國(guó)人民群眾的法律觀念存在一些問(wèn)題。例如，有些人去法院打官司，如果勝訴了，就說(shuō)法院公正審判;如果敗訴了，不在自己身上找原因，反而說(shuō)法院司法不公，這就是缺少現(xiàn)代法治觀念的體現(xiàn)。法律觀念的形成要借助法律宣傳、普法、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、法律維權(quán)、民主實(shí)踐等手段，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的緩慢過(guò)程。從更深層次而言，法治、民主、平等、人權(quán)、憲政等法律觀念的培養(yǎng)要依賴于公民教育。公民教育分為廣義和狹義。［8］“廣義是指在現(xiàn)代社會(huì)里，培育人們有效地參與國(guó)家和社會(huì)公共生活，培養(yǎng)明達(dá)公民的各種教育手段的綜合體;狹義是指在養(yǎng)成參與國(guó)家或社會(huì)公共生活一分子必要知識(shí)的公民學(xué)科。根據(jù)公民教育所涉及的深度和廣度，把公民教育理解為三個(gè)方面:“有關(guān)公民的教育”:強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過(guò)程的理;“通過(guò)公民的教育”:通過(guò)積極參與學(xué)校和社會(huì)的活動(dòng)來(lái)獲得公民教育;“為了公民的教育”:在知識(shí)與理解、技能與態(tài)度、價(jià)值與性向等各個(gè)方面培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生在未來(lái)的成人生活中能夠真正行使公民的職責(zé)”。［9］

目前我國(guó)的公民教育主要通過(guò)學(xué)校里的政治課教育來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種教育方式有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在一些缺點(diǎn)。例如，學(xué)校教育的對(duì)象是在校學(xué)生，社會(huì)上的群體無(wú)法接受學(xué)校的教育。事實(shí)上，公民教育是終生的，不能僅僅停留在學(xué)校階段，因此，在學(xué)校教育之外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非政府組織參與公民教育。此外，公民教育的形式應(yīng)當(dāng)多樣化，除了政治課教育外，我們還應(yīng)當(dāng)采用多種方式如熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)辯論、公民維權(quán)等方式實(shí)施公民教育，培養(yǎng)民主、法治、平等、人權(quán)、憲政等現(xiàn)代法律觀念。

五、結(jié)語(yǔ)

自清末以來(lái)，我國(guó)就在經(jīng)歷一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。社會(huì)的現(xiàn)代化包含了政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的現(xiàn)代化，法律文化現(xiàn)代化建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)文化現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)子項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，我國(guó)必須在文化建設(shè)上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)文化的現(xiàn)代化。從法律文化建設(shè)來(lái)看，當(dāng)前的法律文化建設(shè)要在法律觀念和法律價(jià)值體系上下工夫。雖然政府負(fù)有更大的責(zé)任，但是公民也負(fù)有法律文化建設(shè)的責(zé)任，舍此，我國(guó)的法律現(xiàn)代化過(guò)程就無(wú)法完成，而我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化過(guò)程同樣也就無(wú)法完成。

注釋:

① 在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中，胡錦濤提出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。而《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》則提出“進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮”。

② 對(duì)文化概念的探討，參見(jiàn)雷安軍:《功能主義原則的缺陷及其克服——兼論法律文化的先進(jìn)與落后問(wèn)題》，載《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第3期。

③ 法律移植的概念探討，參見(jiàn)何勤華等編著:《法律移植論》，北京大學(xué)出版社，2008年版第262-310頁(yè)。

［1］［英］愛(ài)德華·泰勒.原始文化［M］.連樹(shù)聲譯.上海:上海文藝出版社，1992.

［2］［英］馬林諾夫斯基.文化論［M］.費(fèi)孝通等譯.北京:中國(guó)民間文藝出版社，1987.

［3］［美］克拉克·維斯勒.人與文化［M］.錢(qián)崗南譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，2004.

［4］陳序經(jīng).文化學(xué)概觀［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

［5］劉作翔.論法律文化［J］.法學(xué)研究，1988，1.

［6］張文顯.法律文化的釋義［J］.法學(xué)研究，1992，5.

［7］張中秋.比較視野下的法律文化［M］.北京:法律出版社，2003.

［8］［英］培根.培根論理文集［M］.水天同譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1983.

［9］百度百科“公民教育”詞條［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/429284.htm，2013年2月5日訪問(wèn).