省直管縣背景下縣級(jí)政府職責(zé)體系建設(shè)要考慮的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

● 劉學(xué)群

（作者系湖南省編辦副主任）

從近年來(lái)中央到地方出臺(tái)的一系列舉措來(lái)看，省直管縣體制改革正在提速，層級(jí)的變化必然要求職責(zé)做出相應(yīng)調(diào)整，因此，要考慮省直管縣背景下如何進(jìn)一步健全縣級(jí)政府職責(zé)體系。

一是要解決法律、規(guī)章的規(guī)范與銜接問(wèn)題。現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)市管縣體制實(shí)際認(rèn)可，省級(jí)政府已經(jīng)很難在保持穩(wěn)定的前提下對(duì)市、縣政府的權(quán)力和利益進(jìn)行重新調(diào)整，地方推進(jìn)省直管縣體制改革面臨著動(dòng)力不足、權(quán)限不足，甚至是合法性不足等問(wèn)題。擴(kuò)權(quán)和放權(quán)的落實(shí)中存在著擴(kuò)權(quán)縣與省里、市里對(duì)接不好、溝通不好、對(duì)擴(kuò)權(quán)政策掌握不夠、用得不足不活的情況，實(shí)際原因是缺乏相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則，造成擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行不徹底。為此，應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，從國(guó)家立法層面界定地方不同層級(jí)政府（特別是市、縣政府）的職能界限，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分不同情況，明確不同層級(jí)政府各自管理范圍，合理劃分各級(jí)政府間經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，理順不同層級(jí)政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的職責(zé)分工。

二是加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府的督查與指導(dǎo)。在政府層級(jí)的功能劃分中，中央和省級(jí)政府應(yīng)更多地?fù)?dān)負(fù)起協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能。在放權(quán)時(shí)，要謹(jǐn)防由原來(lái)的插手過(guò)細(xì)變?yōu)樯儆袉?wèn)津。放權(quán)后，如果市直部門不管縣（市）的檢查指導(dǎo)工作，而省里監(jiān)管又不到位，有些權(quán)力監(jiān)管就會(huì)出現(xiàn)“真空”。因此，省級(jí)部門在下放權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)該幫助縣級(jí)部門盡快適應(yīng)新的工作要求?？h級(jí)政府在權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，如何將權(quán)力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，將考驗(yàn)縣級(jí)政府的能力，必須警惕成為全能強(qiáng)勢(shì)政府的傾向。放權(quán)將帶給縣、鄉(xiāng)政府更多的財(cái)政收入，使之有更多的財(cái)力解決農(nóng)村地區(qū)急需的公共服務(wù)。但由于歷史欠賬過(guò)多，這些新進(jìn)入到政府腰包的資金能否真正用到公共服務(wù)中，不僅要有上級(jí)政府的監(jiān)督，還要盡快完善并加強(qiáng)縣級(jí)政府自身的制衡機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大體制外監(jiān)督的力度，防止由原來(lái)的“權(quán)小責(zé)大”演變成“權(quán)大責(zé)小”。

三是加強(qiáng)省對(duì)縣級(jí)政府履職的績(jī)效評(píng)估。省直管縣后，要改變當(dāng)前對(duì)城鄉(xiāng)實(shí)行同一套評(píng)估指標(biāo)體系的辦法，根據(jù)城鄉(xiāng)職責(zé)差異，分別制定評(píng)估指標(biāo)體系，使績(jī)效評(píng)估真正成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的“指揮棒”，這也有助于避免管理幅度加大、管控不力等缺陷，督促縣級(jí)政府切實(shí)履行自身職責(zé)。