山東省政府出臺(tái)30條具體措施推動(dòng)簡政放權(quán) 減少行政審批

● 山東省編辦

今年以來，山東省委、省政府貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)關(guān)于行政體制改革的部署要求，把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作擺上重要議事日程，制定并實(shí)施了《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)減少行政許可的意見》，以深化行政審批制度改革為切入點(diǎn)，從六個(gè)方面提出了30條具體措施辦法。

一是減少和下放行政審批事項(xiàng)，充發(fā)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。精簡行政許可事項(xiàng)。2013年省級(jí)“權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”投資審批事項(xiàng)下放7項(xiàng)，由核準(zhǔn)改備案1項(xiàng)；生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和產(chǎn)品物品的行政許可事項(xiàng)由172項(xiàng)減少到143項(xiàng)，對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，資質(zhì)資格行政許可事項(xiàng)由131項(xiàng)減少到117項(xiàng)。改革工商登記制度。2013年9月底前，提出實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬工商登記條件、實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方案，10月底前提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批項(xiàng)目目錄，放寬市場主體名稱使用限制、簡化住所登記證明和企業(yè)年檢材料、改革企業(yè)經(jīng)營范圍登記等方面，為企業(yè)開辦提供便利。繼續(xù)深化省級(jí)行政審批制度改革，本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減1/3以上，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)分明的行政審批管理制度。

二是減少和規(guī)范行政管理事項(xiàng)，改進(jìn)政府管理服務(wù)方式。下放一批省級(jí)財(cái)政采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持市縣的項(xiàng)目，相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)扶持資金使用情況的監(jiān)督檢查。減少、合并、下放一批財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。2013年取消已到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、效益不明顯的項(xiàng)目。2014年對(duì)不適合保留的省直部門分配的下級(jí)對(duì)口部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等一般性支出補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行清理并入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)使用方向一致、扶持對(duì)象相同、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目進(jìn)行整合。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，2013年現(xiàn)有省級(jí)78項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消1/3以上，實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目減少1/3以上，現(xiàn)有管理服務(wù)類行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低1/3以上，降低明顯偏高的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。精簡評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的評(píng)比表彰項(xiàng)目，今后一律不再審批。

三是優(yōu)化職能配置，理順部門職責(zé)。按照同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)；結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，完善公共資源市場配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制。2013年將工程項(xiàng)目建設(shè)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等納入公共資源交易平臺(tái)。清理規(guī)范省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，力爭減少1/3以上。

四是改革完善社會(huì)組織管理制度，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，2015年基本完成全省性行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，研究制定實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門直接登記制度，依法加強(qiáng)登記審查和監(jiān)督管理。同時(shí)，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度，通過開展政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)。

五是完善和加強(qiáng)宏觀管理，健全基礎(chǔ)制度。健全經(jīng)濟(jì)形勢定期分析制度，及時(shí)提出促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議。研究制定山東省發(fā)展規(guī)劃條例，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。堅(jiān)持政企分開、政資分開，完善國有資產(chǎn)管理體制。2013年提出完善行政事業(yè)國有資產(chǎn)和文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的意見。2014年提出完善金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的意見。加強(qiáng)政務(wù)商務(wù)誠信建設(shè)，編制省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，逐步建立全省信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成覆蓋全省的征信系統(tǒng)框架，基本確立信用監(jiān)管體系，健全守信和失信約束機(jī)制。

六是加強(qiáng)依法行政，加快建設(shè)法制政府。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變政府職能情況，及時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章。2013年制定省政府五年立法規(guī)劃，研究擬訂法治政府指標(biāo)體系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評(píng)估和糾錯(cuò)制度。加大政府信息公開力度，公開部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，研究制定山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法規(guī)定；建立完善規(guī)范行政裁量權(quán)等制度，向社會(huì)公布行政處罰裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，2013年出臺(tái)山東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。加快科技防腐體系建設(shè)，力爭2014年底前完成省級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)開發(fā)，將行政審批、行政處罰、公共資源交易、重點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性投資項(xiàng)目等納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)違規(guī)行為實(shí)行網(wǎng)上警示和問責(zé)。