扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

● 張紀(jì)南

新一屆國(guó)務(wù)院成立以來(lái)，已取消和下放三批行政審批事項(xiàng)，行政審批制度改革邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。在當(dāng)前推進(jìn)改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確改革任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，對(duì)于加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重要性和必要性

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，轉(zhuǎn)變政府職能，必須深化行政審批制度改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)深化改革，可以進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，激發(fā)各類主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

第一，行政審批制度改革是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期，已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展陣痛，通過(guò)短期刺激政策推高經(jīng)濟(jì)增速的做法已經(jīng)難以為繼，也不利于解決深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。這主要是政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，包括前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、行政性壟斷過(guò)多等。通過(guò)行政審批制度改革，減少政府微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，同時(shí)規(guī)范審批行為，提高審批效率，有利于最大程度釋放改革紅利，加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，行政審批制度改革是創(chuàng)新政府管理方式、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。目前，一些政府部門(mén)在實(shí)施行政審批時(shí)，還不同程度存在流程繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)偏高等問(wèn)題，既不利于提高行政效能，又影響了政府形象。同時(shí)，一些政府部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣于以審批作為主要管理方式，“重審批、輕監(jiān)管”的傾向較為普遍。一些市場(chǎng)主體在審批之前通常“精心包裝”，甚至弄虛作假，一旦通過(guò)審批就“露出原形”，對(duì)公眾利益造成損害。通過(guò)行政審批制度改革，取消和下放審批事項(xiàng)，規(guī)范優(yōu)化審批流程，可以最大程度方便群眾辦事，同時(shí)推動(dòng)政府創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)由事前審批向更多事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，真正做到該管的管住管好。

第三，行政審批制度改革是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要途徑。目前，一些政府部門(mén)在實(shí)施審批時(shí)，還不同程度存在依據(jù)不充分、標(biāo)準(zhǔn)不明確、行政裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題，尤其是一些行政審批權(quán)力集中部門(mén)和崗位的問(wèn)題更加突出，不僅對(duì)依法行政造成嚴(yán)重影響，也容易成為腐敗多發(fā)領(lǐng)域。建設(shè)法治政府和廉潔政府，必然要求深化行政審批制度改革，勇于對(duì)政府削權(quán)和限權(quán)，有效減少政府部門(mén)和工作人員“尋租”空間，消除滋生腐敗的土壤。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)審批事項(xiàng)清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

二、當(dāng)前深入推進(jìn)行政審批制度改革的主要任務(wù)

總結(jié)以往行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法，關(guān)鍵是要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，牢牢把握“放”和“管”這兩翼?！胺拧本褪且言摲诺臋?quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，“管”就是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的事管住管好。為實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的目標(biāo)，深化行政審批制度改革必須抓好四項(xiàng)任務(wù)：

第一，對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行匯總核實(shí)，鎖定改革目標(biāo)。摸清底數(shù)是改革的前提。在確保國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”，鎖定改革目標(biāo)，并向社會(huì)公示。后續(xù)的改革就是對(duì)目錄中的審批事項(xiàng)進(jìn)行取消或下放，對(duì)保留的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。今后，只有目錄中的事項(xiàng)才能實(shí)施審批。如要在目錄中增加事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行新設(shè)程序。

第二，繼續(xù)加大力度，分步有序取消和下放行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可和對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批。三是減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定。四是改革工商登記制度，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，放寬工商登記其他條件。

第三，規(guī)范和優(yōu)化保留的行政審批事項(xiàng)，提高審批效率。首先，各部門(mén)要將所有審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理方式、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)、是否收費(fèi)等向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾在辦理審批事項(xiàng)時(shí)有章可循。其次，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、“一站式審批”等，切實(shí)提高審批效率。再次，細(xì)化審批的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批權(quán)限，公開(kāi)審批過(guò)程，最大限度減少行政裁量權(quán)。

第四，嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)，切實(shí)防止邊減邊增。今后，一般不再新設(shè)審批事項(xiàng)。確因工作實(shí)際需要新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法和嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)把握設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。凡未能通過(guò)審查論證的，一律不得新設(shè)，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

三、創(chuàng)新思路方法扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革

行政審批事項(xiàng)涉及多方利益，改革任務(wù)艱巨復(fù)雜。深入推進(jìn)改革，必須強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，銳意進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新思路方法，通過(guò)建立制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，借機(jī)借勢(shì)借力扎實(shí)推進(jìn)改革。

第一，建立健全評(píng)估機(jī)制。審批事項(xiàng)該不該取消、能不能下放、取消或下放后的效果怎么樣，都要經(jīng)過(guò)地方政府和相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者“三關(guān)”的評(píng)估。在聽(tīng)取三方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再形成取消和下放審批事項(xiàng)的具體意見(jiàn)，以增強(qiáng)改革的針對(duì)性，提高決策的科學(xué)化民主化水平。

第二，建立健全競(jìng)爭(zhēng)比較機(jī)制。定期向各部門(mén)發(fā)送審批事項(xiàng)取消和下放進(jìn)度表，讓部門(mén)相互了解工作進(jìn)展情況。同時(shí)，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，介紹推廣部門(mén)推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，在各部門(mén)之間形成相互比較、相互學(xué)習(xí)的良好氛圍，充分發(fā)揮部門(mén)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。

第三，建立健全與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相互促進(jìn)機(jī)制。教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)不久，就專門(mén)提請(qǐng)中央督導(dǎo)組將各部門(mén)推進(jìn)行政審批制度改革的情況，作為了解掌握教育實(shí)踐活動(dòng)情況、巡回指導(dǎo)和督促檢查的內(nèi)容。同時(shí)，與中央督導(dǎo)組建立日常信息溝通機(jī)制，及時(shí)交流部門(mén)改革情況，做到教育實(shí)踐活動(dòng)與審批制度改革相互促進(jìn)、相得益彰。

第四，建立健全綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。改革之初，就著手把推進(jìn)改革的情況和效果，納入部門(mén)年度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，督促各部門(mén)加大自身改革力度。同時(shí)，為了解改革的社會(huì)效果，探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，即在改革推進(jìn)一段時(shí)期后，委托中立的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)改革的成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，并據(jù)此對(duì)相關(guān)改革措施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第五，建立健全監(jiān)督機(jī)制。本著“開(kāi)門(mén)搞改革”的原則，將改革進(jìn)展情況向社會(huì)公開(kāi)，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。對(duì)每一批取消和下放的審批事項(xiàng)，都及時(shí)向社會(huì)公布，防止改頭換面后變相審批。對(duì)保留事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限和審批狀態(tài)予以公示，推動(dòng)部門(mén)進(jìn)行流程再造，提高審批效率。同時(shí)，建立舉報(bào)電話、電子郵箱等監(jiān)督渠道，受理群眾投訴舉報(bào)。

行政審批制度改革關(guān)系到公民、法人和社會(huì)組織等方方面面的切身利益，是國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的共同責(zé)任與重大使命。作為改革工作的具體牽頭單位，中央編辦將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，迎難而上，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，不折不扣地把改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的動(dòng)力和活力。