經(jīng)濟(jì)活力和政府放權(quán)

發(fā)展出題目，改革做文章，古往今來，歷來如此；國內(nèi)國際，概莫能外

無可否認(rèn)，中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)活力不足，前景堪憂。和上個(gè)世紀(jì)70、80年代的風(fēng)起云涌、百舸爭流相比，多多少少顯得有點(diǎn)冷清和沉悶。問題出在哪里？又如何著手解決？

有人說，此一時(shí)彼一時(shí)也。當(dāng)初國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，人心思變，百無禁忌。中央振臂一揮，百姓應(yīng)者云集。一塊石頭兩只貓，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這一下子就把中國的人心給捂熱了，思想給攪活泛了，干活的勁頭也給燒起來了。

但照我說，雖然如今中國是鳥槍換炮，坐擁全球首屈一指的政府外匯儲備，頭戴“世界第一制造和貿(mào)易大國”、“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”等耀眼光環(huán)，但無論是人均GDP還是人均財(cái)富包括人民的生活品質(zhì)，都還居于全球百位左右，和“大眾蒼生”的期望相去甚遠(yuǎn)。至于公論，或如小平同志在世時(shí)早已睿智地洞悉到的：“現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題（并）不比不發(fā)展時(shí)少”。

既然當(dāng)初解決發(fā)展的問題要靠改革，難道現(xiàn)在解決進(jìn)一步發(fā)展的問題就可以不靠改革了嗎？結(jié)論是否定的。好比說經(jīng)濟(jì)的活力，當(dāng)初就是來自于放權(quán)。先避開計(jì)劃體制勢力強(qiáng)大的城市經(jīng)濟(jì)，從政府管制最薄弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)入手，來它個(gè)大膽的“松綁”。不搞什么“一大二公”了，一步退到家庭經(jīng)營。這下可好了，土地的最終產(chǎn)權(quán)雖然沒有被“私有化”，但以使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和占有權(quán)為標(biāo)識的最實(shí)際的“產(chǎn)權(quán)”，事實(shí)上已經(jīng)被改變了。放權(quán)給億萬農(nóng)民的這又一場“不叫土改的土改”，完成了農(nóng)民從一個(gè)單純的生產(chǎn)者向經(jīng)營者的嬗變，極大地調(diào)動了農(nóng)民作為市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，再加上大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格等配套措施，很短時(shí)間內(nèi)我們就完成了農(nóng)產(chǎn)品由短缺轉(zhuǎn)換為剩余的歷史性跨越，從而為城市經(jīng)濟(jì)的改革和城市化的發(fā)展提供了最可靠的前提。

接著的變化我們后來便看到了，在城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)的結(jié)果，是民營經(jīng)濟(jì)的遍地崛起、蓬勃發(fā)展，是億萬“泥腿子上岸”，變身為產(chǎn)業(yè)工人、工商個(gè)體戶和企業(yè)家，全社會的創(chuàng)業(yè)激情澎湃，甚至是手捧金飯碗的公務(wù)員也紛紛“下?！保珦羰袌鼋?jīng)濟(jì)的大潮。

這里有逃離貧困的渴求，也有一夜致富的奢望，但就總體而言，是再合理不過的創(chuàng)業(yè)沖動。可以這樣說，沒有這么一個(gè)全民創(chuàng)業(yè)的“激情燃燒的歲月”，就沒有共和國“財(cái)大氣粗”的今天。

但是，在今天這個(gè)激烈競爭、日新月異的時(shí)代，沒有持續(xù)不斷的創(chuàng)新，再大的基業(yè)也會被坐吃山空。更遑論我們至今還在向全面小康的目標(biāo)艱難跋涉，離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中國夢還有更長的路要走。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“幽靈”不散，政府管制的“沉滓”泛起，明明可以自主的權(quán)利被收回，而政府之手集中和調(diào)動的資源越來越多，整個(gè)經(jīng)濟(jì)動力的主引擎，似乎正在不知不覺地由市場讓位于政府。

于是，管得過多、管得過細(xì)、管得過死的癥候群又都冒出來了，隨之而來的還有不斷伴生的設(shè)租和尋租、貪污和腐敗。尤其是在“法條主義”的幌子下，把集團(tuán)利益部門化，再把部門利益法制化，更使得種種的攬權(quán)和濫權(quán)行為，變得堂而皇之，不容置疑。其后果，表面上來看是政府的機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、開支巨大、效率低下，但災(zāi)難性的影響，卻是全民創(chuàng)業(yè)激情的消退、社會生產(chǎn)力的萎縮、公眾進(jìn)取心和責(zé)任感的淘空。

或許正是因?yàn)榭吹搅诉@一點(diǎn)，李克強(qiáng)總理上任伊始，便重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的事項(xiàng)。他強(qiáng)調(diào)：“把不該管的微觀事物堅(jiān)決放給市場、交給社會，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。這對促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競爭力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力都是一劑‘良藥’”。

但是，放權(quán)也是不容易的?！鞍彦e(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺”，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難?！笨偫淼脑捤闶钦f到家了。為此，除了決策層痛下決心，并善于從民眾中汲取推進(jìn)改革的力量之外，筆者認(rèn)為一個(gè)管用的辦法，就是釜底抽薪，大幅度削減政府開支（總理的“約法三章”亦與此有關(guān)）。因?yàn)楣茏×苏摹板X袋子”，差不多就在相當(dāng)程度上管住了政府的“越位之行”；而收束了“越位”，本身就是在調(diào)整“錯(cuò)位”，也才有可能去彌補(bǔ)“缺位”。而管住了政府，則就從事物的主導(dǎo)方面，消除了現(xiàn)實(shí)生活中的大部分問題，全社會的經(jīng)濟(jì)活力將必然由此而被顯著地激活。