真心援助，真情奉獻——2012年浙江省對口支援工作回眸

文/吳勝豐 胡劍飛 王強 葉德杰

光榮與夢想相伴，堅守與成長融合，奮斗與喜悅交織。一項項生動實踐、一幅幅感人畫面、一個個激動瞬間，在西部這片熱土上點石成金，樹立浙江援建的巍巍豐碑

2012年，是浙江新一輪對口支援工作的第三年頭。如果說，2010年是試點啟動之年，2011年是全面實施之年，那么2012年就是深入推進之年。一年來，浙江省圍繞中央“五個明顯”、“一個確?！钡目傮w目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用、項目的帶動作用、資金的杠桿作用，以援疆、援藏、援青三個規(guī)劃為向?qū)?，安排援助項?17個、援助資金21.8億元，有力推動了受援地經(jīng)濟社會發(fā)展，主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)連創(chuàng)新高，各族同胞生產(chǎn)生活條件明顯改善。

民生支援：著力改善受援地群眾生活

抓好重點民生項目。實施援疆“七大民生工程”，安居工程讓9.17萬戶農(nóng)牧民搬出“地窩子”，住進安居房；“城鄉(xiāng)飲水安全”工程覆蓋12萬戶、55萬名群眾，助推柯坪成為全疆唯一的人飲用水和生活用水分管網(wǎng)供水的縣；援建的6個社會福利中心全面啟用，2100名孤殘老人孤有所依、老有所醫(yī)…… 171個援疆民生項目，占年度援疆項目總數(shù)的68%，資金占年度援疆資金總額的74%。援藏17年來單體投資額最大的重點工程——浙江小區(qū)總投資4億元，一期工程于去年10月交付使用，483戶藏胞從原始的居住方式直接過渡到了現(xiàn)代化的居住方式。民生援青重點實施定居興牧、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等“六大民生提升工程”，安排民生項目25個，投資總額達1.62億元。

幫助農(nóng)牧民增收致富。積極組織引導(dǎo)浙江農(nóng)業(yè)企業(yè)開展對口幫扶，幫助建立新型經(jīng)營發(fā)展模式，積極推廣農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品新品種，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積22萬畝。通過組織“省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)西部行”活動，30家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶西部。浙江華隆食品公司在阿克蘇的拜城、烏什投資3.1億元，日處理新鮮水果達5000多噸，帶動2萬戶農(nóng)牧民發(fā)展林果業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收超過千萬元。幫助受援地建立“公司+基地+農(nóng)戶”特色經(jīng)濟發(fā)展模式，在阿克蘇新建了100畝食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地，在海西建立了“枸杞、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種子繁育”三大特色種養(yǎng)殖基地。大力支持西藏那曲休閑生態(tài)園等項目建設(shè)，積極幫助受援地農(nóng)牧民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，使當(dāng)?shù)乩习傩掌毡樵鍪帐芑荨?/p>

注重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。援疆：投資1.61億元建成了阿克蘇、庫車南疆兩大“雙語”教師培訓(xùn)中心，全疆第一個投入使用的浙江省文化援建項目——柯坪湖州文化活動中心交付使用；新建和改擴建醫(yī)院、衛(wèi)生院30個，安排援疆資金1.55億元，實施基層組織建設(shè)（基建類）項目32項，55個社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的基層陣地舊貌換了新顏；投資1688萬元完成阿克蘇地區(qū)農(nóng)村無線數(shù)字電視覆蓋工程。援青：實施公共基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，新建海西州圖書館、教師培訓(xùn)中心和青少年活動中心，以及9個醫(yī)院改擴建、8所中小學(xué)幼兒園實施。援藏：投資6800萬元實施浙江中學(xué)項目，目前主體工程已完工。那曲地區(qū)賽馬場已建成投用，是全國海拔最高、規(guī)模最大的現(xiàn)代化露天賽馬場。嘉黎縣臺州路、浙江路、溫州路和比如縣寧波路順利完工。

產(chǎn)業(yè)合作：著力激發(fā)受援地內(nèi)生動力

2012年，浙江與受援地新增產(chǎn)業(yè)合作項目33個、新增協(xié)議資金145億元，實際到位資金達34億元。累計合作項目達100余個，75個項目已開工建設(shè)。計劃投資300億元的浙江榮盛集團天然氣化工項目，是阿克蘇地區(qū)乃至全疆投資最大的產(chǎn)業(yè)援疆項目。

著力打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，加快產(chǎn)業(yè)集聚。阿克蘇浙江產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，浙江能源集團、華孚集團、雅戈爾集團等一批企業(yè)入駐園區(qū)并建成投產(chǎn)，與浙商簽訂投資合作協(xié)議30個、協(xié)議資金172億元，24個項目開工建設(shè)，吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)逾萬人。促成浙江5個國家級開發(fā)區(qū)與阿克蘇、兵團一師4個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立了對口支援合作關(guān)系。柴達木浙江工業(yè)園的兩大核心園區(qū)——格爾木園區(qū)、德令哈園區(qū)于去年先后掛牌成立，浙大中控、浙江正泰、浙江聯(lián)大化工等一批大企業(yè)先后入駐，兩大園區(qū)已成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、科技孵化的重要平臺，浙江產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移承接的重要載體。

著力打造經(jīng)貿(mào)交流平臺，加大產(chǎn)業(yè)輻射。已連續(xù)兩年在浙舉辦“那曲投資環(huán)境推介會”，參會企業(yè)達150多家，7家企業(yè)成功簽約，其中浙江康德藥業(yè)集團投資的西藏貝珠雅藥業(yè)項目規(guī)劃總投資達1.12億元。依托浙江省強大的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺，阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與杭州世紀(jì)聯(lián)華超市等11家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，浙江企業(yè)每年平均收購阿克蘇棉花半成品原料達50萬噸，阿克蘇每年在浙銷售果品20萬噸以上，占當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)量的1/4。娃哈哈集團在阿克蘇投資了南疆地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模最大的食品和飲料生產(chǎn)線，年產(chǎn)果蔬飲料3.6億瓶。

著力打造銀企合作平臺，加強產(chǎn)業(yè)支撐。先后促成中國銀行浙江分行、省農(nóng)信社、上海浦發(fā)銀行杭州分行，與阿克蘇方面達成協(xié)議授信450億元，杭州聯(lián)合銀行、上海浦發(fā)銀行杭州分行還在阿克蘇設(shè)立了分支機構(gòu)，寧波市鄞州農(nóng)村合作銀行在庫車縣設(shè)立國民村鎮(zhèn)銀行，為服務(wù)受援地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升提供了強有力的支撐。

智力支持：著力向受援地導(dǎo)入“浙江思維”

注重智力培訓(xùn)。新一輪對口支援工作實施以來，培訓(xùn)受援地各類干部、專技人員達3.5萬人：“雙語”師資培養(yǎng)，目前已有2316名教師接受培訓(xùn)，首批300名教師已完成學(xué)業(yè)。職業(yè)教育提升，確定全省10所重點職校免費招收新疆、西藏學(xué)生。目前新疆班已招收1142人，西藏班每年招生100人，計劃外投入教育援助經(jīng)費超過1億元。同時，及時跟進一線產(chǎn)業(yè)技工、勞動力就業(yè)以及職業(yè)技能提升培訓(xùn)。醫(yī)療衛(wèi)生援助，在向?qū)谥г貐^(qū)按計劃派遣醫(yī)務(wù)人員、捐贈醫(yī)療設(shè)備、提供資金技術(shù)支持的同時，在海西、那曲分別建立了遠程會診平臺，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)務(wù)人員5600人次。掛職培訓(xùn)交流，先后組織1591名各類干部來浙掛職培訓(xùn)，還在義烏市、浙江大學(xué)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)基地”、“受援地區(qū)干部培養(yǎng)基地”。

注重柔性服務(wù)。去年集中組織了六批次柔性智力服務(wù)，開展各種疑難病癥診斷1萬余人次，各類手術(shù)100多例，舉辦教學(xué)示范課350課時，師徒結(jié)對200多人，舉辦各類輔導(dǎo)講座18場次，推廣醫(yī)學(xué)新技術(shù)12項。去年9月，組織開展“浙江專家阿克蘇行”活動，邀請李蘭娟、陳劍平2位院士領(lǐng)銜，由88位省特級專家、“千人計劃”專家、“151人才工程”專家和特級教師組成，在阿克蘇開創(chuàng)了眼角膜移植、小兒先心病手術(shù)等“南疆首例”高難度手術(shù)。

注重長效機制。與受援地簽訂各類智力援助(幫扶)協(xié)議40多項，涵蓋了眾多領(lǐng)域和行業(yè)，重點突出了規(guī)劃編制、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的長效援助。及時將省對口援青專項規(guī)劃納入“十二五”專項規(guī)劃編制體系目錄；每年安排經(jīng)費近千萬元，幫助受援地編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、綜合交通、職業(yè)教育、水利建設(shè)等專項規(guī)劃，形成了以三個對口支援規(guī)劃為總攬，眾多專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。去年還成立了省城鄉(xiāng)規(guī)劃援疆專家服務(wù)組，建立了有50名規(guī)劃援疆專家組成的專家?guī)臁?/p>

交流交往：著力與受援地增進民族交融

依托文化紐帶促進交流交往。浙阿兩地開展了“浙江對口援疆系列直播活動”、“心連心·手拉手”青少年交流等一系列主題活動，組織新疆建設(shè)兵團、海西州來浙舉辦“兵團人不會忘記”、“對口支援—塔河韻·錢江情·心連心”、“攜手錢塘看昆侖”等大型原創(chuàng)主題文藝晚會。聯(lián)合開展“浙江—阿克蘇宣傳文化周”活動。海西州還在浙舉辦了“大美海西”大型攝影展，浙江衛(wèi)視播放了《走進海西》七集電視專題片。

依托經(jīng)貿(mào)橋梁推進交流交往。積極牽頭協(xié)調(diào)受援地區(qū)參加“浙洽會”、“農(nóng)博會”、“食博會”等經(jīng)貿(mào)交流活動，組織浙商組團參加“青洽會”、“西部博覽會”等西部大型經(jīng)貿(mào)洽談會，依托經(jīng)貿(mào)橋梁推進交流交往。2012年，阿克蘇在“浙洽會”上簽訂各類經(jīng)貿(mào)投資項目18個，協(xié)議投資達156億元。組織浙商參加“青洽會”，簽約項目8個，簽約金額18億元。繼開通了杭州——阿克蘇直航后，去年又開通了寧波——阿克蘇庫車直航。據(jù)不完全統(tǒng)計，在受援省區(qū)浙商超過40萬人，在受援地區(qū)浙商達到5萬余人。去年浙江赴對口支援省區(qū)旅游人數(shù)增幅達兩成以上。

依托服務(wù)管理增進交流交往。據(jù)統(tǒng)計，在浙江以新疆為主有清真飲食習(xí)慣的少數(shù)民族人員有5萬多人、藏族人數(shù)近2000人。相關(guān)職能部門盡心盡力做好受援地來浙務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作，尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，專門設(shè)立了清真牛羊定點屠宰場、伊斯蘭教臨時活動場所，甚至包括穆斯林墓地。無微不至地做好新疆內(nèi)高班和中職班(600多名學(xué)生)，紹興縣西藏民族中學(xué)(800多名學(xué)生)的學(xué)生教育培養(yǎng)工作，讓他們從小在接受內(nèi)地教育的過程中，為促進民族大團結(jié)奠定基礎(chǔ)。