田園智城·都市新區(qū)

文/陳陸一

（作者為金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任、金義都市新區(qū)管委會(huì)主任）

金義都市新區(qū)的內(nèi)涵必須充分彰顯田園生態(tài)特色，充分體現(xiàn)都市新區(qū)理念，充分詮釋智慧城市概念。只有當(dāng)城市的高效、便捷、集約和農(nóng)村的空曠、綠色、清潔等結(jié)合在一起，才是“田園智城·都市新區(qū)”給人們帶來(lái)的期望，才是可期盼的未來(lái)城市景象

有位德國(guó)哲學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，世界上沒(méi)有兩片相同的樹(shù)葉。對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有兩座內(nèi)涵完全相同的城市。城市的特征是有共性的，包括林立的高樓、寬闊的道路、穿梭的車流、接踵的人群、閃爍的華燈，等等。然而，一座城市骨子里流淌著的，應(yīng)該是那種血液般的內(nèi)涵，是由城市的個(gè)性差異、風(fēng)格特色和特有標(biāo)識(shí)所彰顯出的氣質(zhì)。對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，它注重什么樣的城市定位，就會(huì)流露出什么樣的城市內(nèi)涵。

今年年初，金華市委、市政府作出規(guī)劃建設(shè)金義都市新區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，在金東、義烏西南地塊，總體規(guī)劃區(qū)305平方公里范圍內(nèi)，按照“五十年不落后，一百年更繁榮”的建設(shè)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效率管理，努力將金義都市新區(qū)打造成為“田園智城·都市新區(qū)”。按照這一目標(biāo)定位，金義都市新區(qū)的內(nèi)涵必須充分彰顯田園生態(tài)特色，充分體現(xiàn)都市新區(qū)理念，充分詮釋智慧城市概念，具體包括以下五個(gè)方面：

浙中發(fā)展融合區(qū)

金義都市新區(qū)一手牽著國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的義烏，一手牽著國(guó)土資源部低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)的金華，距離金華各縣市均在50公里的半徑內(nèi)，完全可以形成金華、金義、義烏共融發(fā)展的帶狀組團(tuán)發(fā)展模式，補(bǔ)雙城之短，促聚合發(fā)展，供區(qū)域之需，助浙中崛起。

觀念融合。從浙中城市群地緣相近、人文相親的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化“浙中一體、共興共榮”的意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用“大都市”的理念謀劃發(fā)展目標(biāo)和推進(jìn)措施，以新區(qū)融合發(fā)展為先導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)思想觀念的快速對(duì)接和緊密融合。

產(chǎn)業(yè)融合。著眼浙中城市群產(chǎn)業(yè)融合，立足區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確定新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，與浙中城市群其他成員共同形成“層次有序、融合配套、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

設(shè)施融合。以一體化為目標(biāo)，以城市輕軌、快速公交、通信網(wǎng)絡(luò)、給排水設(shè)施的共建和科教文衛(wèi)公共設(shè)施共享為突破口，通過(guò)與金華市區(qū)、義烏的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)金華—義烏都市區(qū)融合一體，為新區(qū)建設(shè)和城市群發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

田園都市示范區(qū)

依托新區(qū)“山、水、田、林”等資源，構(gòu)建空間開(kāi)放、組團(tuán)分布、緊湊發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型城市形態(tài)，建設(shè)低碳生態(tài)城市，打造“園在城中、城在田中和城田交融”的田園都市示范區(qū)。

城市功能綜合。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能培育并重，做到“三生”融合（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、“四輪”驅(qū)動(dòng)（高端制造業(yè)、現(xiàn)化服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）。新區(qū)城市功能要包括行政服務(wù)、金融商務(wù)、高新產(chǎn)業(yè)、科教研發(fā)、生活居住、休閑度假等分工明顯、互補(bǔ)性強(qiáng)的功能區(qū)塊，具有強(qiáng)大的綜合承載能力。

田園城市交融。充分利用生態(tài)景觀資源，采用“帶形+組團(tuán)”的空間布局，以生態(tài)田園為基底，以現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局點(diǎn)為核心，挖掘各自功能特點(diǎn)，建設(shè)不同形態(tài)的生態(tài)綠廊和功能組團(tuán)，更好地服務(wù)城市和鄉(xiāng)村，從而形成“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”的生態(tài)城市模式。

低碳生態(tài)示范。積極開(kāi)發(fā)地下公共空間，做到共同溝、地下交通及人防工程“三合一”。健全完善水資源系統(tǒng)管理，塑造“清水入城、活水繞城”的濱湖、濱水城市形象。合理布局區(qū)域內(nèi)城市輕軌、快速公交系統(tǒng)（BRT）和城市綠道建設(shè)，完善城際交通、新區(qū)內(nèi)部交通和城鄉(xiāng)社區(qū)間綠色交通功能。

品質(zhì)生活展示區(qū)

充分發(fā)揮獨(dú)特的自然資源稟賦、歷史人文底蘊(yùn)和區(qū)位環(huán)境優(yōu)勢(shì)，從精品城市、生活品質(zhì)、歷史文化三方面入手，打造獨(dú)具氣勢(shì)與神韻、個(gè)性與魅力的品質(zhì)新區(qū)。

打造精品城市。立足新區(qū)規(guī)劃，在城市設(shè)計(jì)中大膽融合世界元素與民俗特色，體現(xiàn)新區(qū)發(fā)展的整體性和延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)都市、田園、山水和諧統(tǒng)一，深厚文化底蘊(yùn)與時(shí)代發(fā)展特征相融合。所有建設(shè)項(xiàng)目都要精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工，確保高質(zhì)量、高檔次、高品位，成為浙中品質(zhì)的典范。

提升生活品質(zhì)。無(wú)論是公共教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源，還是公共文化服務(wù)、城鄉(xiāng)住房保障，都要公正公平、合理統(tǒng)籌配置，提供均等化的公共服務(wù)，讓新區(qū)的廣大人民群眾享有豐富文化、優(yōu)質(zhì)教育、滿意醫(yī)療，科學(xué)文化知識(shí)更充裕、精神世界更充實(shí)、行為舉止更文明、身體心理更健康。

傳承歷史文化。加大區(qū)域內(nèi)歷史遺跡保護(hù)力度，按照歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性和人文自然融合性相統(tǒng)一的原則，合理開(kāi)發(fā)利用豐富的歷史文化資源，真正讓一棟棟老建筑承載一段段歷史記憶，構(gòu)筑歷史文化與現(xiàn)代文明相得益彰、外在面貌與內(nèi)在精神有機(jī)統(tǒng)一的城市氣質(zhì)。

智慧創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)

以高素質(zhì)的勞動(dòng)者、新興信息產(chǎn)業(yè)、智能化管理為主，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的智慧創(chuàng)新區(qū)域，推動(dòng)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，打造引領(lǐng)浙中未來(lái)發(fā)展的“智慧核心”。

高端要素集聚。大力引進(jìn)汽車制造、高端裝備制造、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)商務(wù)金融核心區(qū)。完善人才政策，鼓勵(lì)人才引進(jìn)，積極引入行業(yè)領(lǐng)軍人物、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，不斷提升人才集聚效應(yīng)。智慧工程引領(lǐng)。加快構(gòu)建智能物流骨干網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、云計(jì)算中心、4G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)等智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及智能處理基礎(chǔ)平臺(tái)，建設(shè)智慧城市決策系統(tǒng)和服務(wù)民生工程的用戶系統(tǒng)，積極發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流、智能小區(qū)、智能醫(yī)療、智能商業(yè)、智能城管、智能安防等工程，打造“智慧型現(xiàn)代城市”。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以企業(yè)、高校、科研院所為主體，以金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)為紐帶，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研、政資介合作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)體系與轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技創(chuàng)業(yè)與金融綜合服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，全面提升新區(qū)研發(fā)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

改革發(fā)展先行區(qū)

以現(xiàn)代規(guī)劃發(fā)展理念為引領(lǐng)，在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新、有所突破，為浙中城市群改革發(fā)展提供先導(dǎo)，為國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)展理念新型。牢固樹(shù)立“以人為本、集約、生態(tài)、低碳、包容”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“科學(xué)開(kāi)發(fā)、和諧開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)發(fā)、惠民開(kāi)發(fā)、廉潔開(kāi)發(fā)、高效開(kāi)發(fā)”，把最大限度地滿足人民群眾的需求作為新區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本目的，不斷提升廣大群眾的認(rèn)同感、歸屬感和幸福感。

管理體制新型。按照“高效、精簡(jiǎn)、便民”的要求，充分整合現(xiàn)有編制，構(gòu)建“一辦八部”組織機(jī)構(gòu)。激活選人用人機(jī)制，探索實(shí)行“聘任制”、“雇員制”等制度，增強(qiáng)干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。授予市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率，做到辦事不出新區(qū)。

開(kāi)發(fā)機(jī)制新型。在“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的前提下，各縣（市、區(qū)）通過(guò)發(fā)展“園中園”、“股份園”、“飛地園”等形式參與開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“互利合作、共同開(kāi)發(fā)、利益共享”的原則，組建金義都市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)股份有限公司，積極探索多元化投融資體制，借助市場(chǎng)化運(yùn)作方式推動(dòng)新區(qū)發(fā)展。

總之，只有當(dāng)城市的高效、便捷、集約和農(nóng)村的空曠、綠色、清潔等結(jié)合在一起，才是“田園智城·都市新區(qū)”給人們帶來(lái)的期望，才是可期盼的未來(lái)城市景象?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，真正得益受惠的是廣大城鄉(xiāng)居民，既能享受高品質(zhì)的都市化城市生活，又可以同時(shí)享受著愜意的田園風(fēng)光。