以更大的政治勇氣和智慧不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革

文/姚作汀

（作者為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

改革必須要有新舉措、新思路，要有信心和決心，努力用改革的辦法破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的舉措贏得發(fā)展先機(jī)，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大和省十三次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，是浙江省實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)的起步之年，改革必須要有新舉措、新思路，要有信心和決心，努力用改革的辦法破解發(fā)展難題，用創(chuàng)新的舉措贏得發(fā)展先機(jī)，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)定深化改革的信心和決心

黨的十八大吹響了改革新號(hào)角。十八大報(bào)告指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開(kāi)放新的宣言書、新的動(dòng)員令。報(bào)告首次提出了“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，把發(fā)展與改革一起謀劃、一起部署，把改革作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，作為全面建成小康社會(huì)的體制機(jī)制保障，提出了全面深化改革的新要求。新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視改革，習(xí)近平總書記履新后調(diào)研第一站是改革開(kāi)放的前沿陣地廣東，并提出了“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的新要求；李克強(qiáng)總理在2012年11月21日全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“改革是中國(guó)最大的紅利”，這都彰顯了新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人深化改革開(kāi)放的決心，這也是對(duì)全面深化改革所作的動(dòng)員。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八大報(bào)告和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，就是要凝聚改革共識(shí)，矢志不渝地打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成推動(dòng)改革發(fā)展的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提出了改革新要求。省第十三次黨代會(huì)提出了“兩富”總目標(biāo)：物質(zhì)富裕、精神富有。物質(zhì)富裕的關(guān)鍵是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，迫切需要通過(guò)改革加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；精神富有的基礎(chǔ)是營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，亟需建立健全社會(huì)公平的體制機(jī)制。因此，全面深化改革是加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的活力源泉和體制保障。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省正是依靠改革贏得了體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，今后加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江仍然要靠改革贏得制度紅利、發(fā)展紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，深化改革的難度加大，浙江要保持體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)，必須在深化改革上繼續(xù)走在前列，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。

尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口

當(dāng)前，省發(fā)改委正在研究全省年度重大改革任務(wù)，重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域的改革，概括地說(shuō)，就是“三個(gè)著力推進(jìn)、兩個(gè)不斷深化、一個(gè)加快建立”。

——著力推進(jìn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的體制改革。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，依靠的就是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)要推進(jìn)兩方面改革：第一，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域的體制改革。一是深化行政審批制度改革。簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批、設(shè)立審批，爭(zhēng)取開(kāi)展商事登記制度試點(diǎn)，為眾多市場(chǎng)主體提供便利審批服務(wù)。二是拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。積極推進(jìn)民間資本向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域等拓展。三是推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。解放思想、大膽創(chuàng)新，推行BT、BOT等投融資方式吸引社會(huì)資本參與政府項(xiàng)目建設(shè)。第二，加快資源要素市場(chǎng)化配置改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和配置機(jī)制改革，完善高耗能差別電價(jià)、高耗水企業(yè)的超計(jì)劃加價(jià)機(jī)制改革，建立以排污、節(jié)能指標(biāo)科學(xué)安排項(xiàng)目的投入機(jī)制等。

——著力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的體制改革。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，兼并重組過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，淘汰調(diào)整高耗能高污染產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)要推進(jìn)四方面改革：一是健全導(dǎo)向機(jī)制，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目錄，把好準(zhǔn)入關(guān)；推進(jìn)土地供給分階段出讓、權(quán)證分階段辦理、出讓金分階段繳納的改革。二是健全價(jià)格機(jī)制，以土地使用費(fèi)、高耗能行業(yè)差別電價(jià)、高耗水行業(yè)的差別水價(jià)、重污染企業(yè)的排污交易權(quán)制度等價(jià)格杠桿機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是健全政策扶持機(jī)制，通過(guò)政府政策扶持加大要素保障，推進(jìn)兼并重組，加快削減過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)集聚集約發(fā)展，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，大力引進(jìn)人才，改造發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、聯(lián)合大專院校的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用信息化引導(dǎo)和支持工業(yè)化，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。五是完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理的考核機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——著力推進(jìn)加快城鎮(zhèn)化的體制改革。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。目前全?guó)城鎮(zhèn)化率為52%，按照國(guó)際慣例，30%—70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率基本在70%以上。要通過(guò)政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展的新格局。重點(diǎn)要推進(jìn)三方面改革：一是推進(jìn)“三位一體”規(guī)劃體制改革。按照十八大報(bào)告提出的“五位一體”戰(zhàn)略總體布局，推進(jìn)“城鎮(zhèn)體系+產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力+生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的“三位一體”規(guī)劃。二是推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口市民化改革。要提高老百姓參與城鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的積極性，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、享受城市的文明和政府提供的基本公共服務(wù)、保留農(nóng)村應(yīng)有權(quán)益，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份化，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。同時(shí)，要注重通過(guò)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，啟動(dòng)農(nóng)村大市場(chǎng)。三是建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。按照“控大、強(qiáng)中、大力發(fā)展小城市”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)控制大城市，發(fā)展組團(tuán)式的衛(wèi)星城市與之相配套；推進(jìn)中等城市做大做強(qiáng)，推進(jìn)城市功能完善、設(shè)施配套，解決大城市已經(jīng)出現(xiàn)的城市病問(wèn)題；大力發(fā)展小城市，小城市容量較大，環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以吸引農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移、較快融入小城市。

——不斷深化社會(huì)領(lǐng)域的體制改革。重點(diǎn)有三方面：第一，深化教育體制改革。以公平教育為核心，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和高考改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家13項(xiàng)教育體制改革在浙江的試點(diǎn)。第二，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是完善解決“看病貴”的體制機(jī)制，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)居民大病統(tǒng)籌制度建設(shè)和各項(xiàng)政府提供公共服務(wù)的改革，適度提高醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，確保與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致；理順醫(yī)保管理體制，實(shí)施醫(yī)保一卡通。二是著力突破“看病難”的體制機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員收入分配制度改革，包括打破行醫(yī)區(qū)域限制的規(guī)定，建立以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量和群眾滿意度為核心的收入分配制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性；建立差別化的醫(yī)保報(bào)銷制度，在解決好門診報(bào)銷和住院報(bào)銷的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立小病就醫(yī)在基層多報(bào)銷、到縣級(jí)醫(yī)院次報(bào)銷、到大級(jí)醫(yī)院少報(bào)銷的機(jī)制，引導(dǎo)病人合理分流；深化強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資體制改革，出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持政策，引導(dǎo)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)投向基層，聯(lián)辦、興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，完善培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制；推進(jìn)便民就醫(yī)和醫(yī)療資源共享機(jī)制，建立省市縣信息共享機(jī)制。第三，深化收入分配制度改革。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，逐步形成合理有序的收入分配格局。

——不斷深化以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的行政審批制度改革。凡是不使用省級(jí)資金和省級(jí)用地指標(biāo)的，省里不審批；凡是沒(méi)有列入政府管理目錄的投資項(xiàng)目，省里不審批；凡是可以委托和放權(quán)的項(xiàng)目，全部下放。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力，提高管理能力，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。

——加快建立生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須靠深化改革和建設(shè)制度來(lái)保證。重點(diǎn)要建立生態(tài)文明保護(hù)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損害賠償機(jī)制和有償使用機(jī)制等四大機(jī)制，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

探索推進(jìn)改革的科學(xué)方法

一要積極推動(dòng)重要領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)突破。改革是一件難事，要尋找牽一發(fā)動(dòng)全身的改革突破口，切不可眉毛胡子一把抓。因此，必須做好“貼近”兩字文章，緊密貼近中央精神和省委省政府重大戰(zhàn)略決策要求，貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急待破解的問(wèn)題，貼近人民群眾呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題，以此為突破口，推動(dòng)改革工作。改革部門應(yīng)充分發(fā)揮參謀助手作用，精于研判、找準(zhǔn)改革突破口，提出切實(shí)可行的改革方案，做到改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各方改革積極性，形成全社會(huì)支持改革的良好氛圍。

二要不斷完善改革項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。要以項(xiàng)目化管理為要求，推進(jìn)改革方式的創(chuàng)新。要強(qiáng)化改革項(xiàng)目前期工作，做好四個(gè)配套動(dòng)作：一是深入調(diào)查研究；二是學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法；三是與本地實(shí)際結(jié)合，時(shí)機(jī)是否成熟；四是提出完整的、有操作性的改革方案。同時(shí)，要加強(qiáng)改革前期投入，推進(jìn)改革前期研究和改革制度、方案設(shè)計(jì)。要健全改革考核激勵(lì)機(jī)制，將重大改革項(xiàng)目列入政府目標(biāo)責(zé)任制考核，有條件的地方可設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，建立年初有計(jì)劃、年終有考核、創(chuàng)新有獎(jiǎng)勵(lì)的改革推進(jìn)機(jī)制，確保改革任務(wù)順利實(shí)施。

三要積極推廣基層的創(chuàng)新創(chuàng)造。改革要注重頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，同時(shí)也要注重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造和總結(jié)推廣。特別是對(duì)于現(xiàn)在還看不明白，甚至整體還無(wú)法全面推開(kāi)的改革，就要依靠基層的首創(chuàng)精神和大膽試驗(yàn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，待試點(diǎn)成功再全面推廣。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)基層結(jié)合自身實(shí)際推進(jìn)改革試點(diǎn)；要善于學(xué)習(xí)借鑒，積極吸收已有的成功經(jīng)驗(yàn)；要注重合成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，博采眾長(zhǎng)、探求規(guī)律。同時(shí)，要允許“試錯(cuò)”，不能讓支持改革或承受改革損失的老實(shí)人吃虧，讓基層的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。