補(bǔ)平農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“短板”

文/葛燕

要以農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，努力形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”相輔相成的浙江特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黨的十八大提出推進(jìn)“四化同步”的戰(zhàn)略舉措，令人鼓舞。然而，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)仍然是現(xiàn)代化建設(shè)最薄弱的一環(huán)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)分散化、小規(guī)模、兼業(yè)化的特點(diǎn)，與此同時(shí)，農(nóng)村空心化、耕地減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源要素約束日益增強(qiáng)。進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依然關(guān)山重重。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制作為基礎(chǔ)支撐。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)共有縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)公益性監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)14萬多個(gè)、人員約83萬人；經(jīng)工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60多萬家；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)28萬個(gè)。以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成。值得關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力如何？覆蓋領(lǐng)域如何？服務(wù)效果如何？透過數(shù)據(jù)的背后，還需看實(shí)效。

前不久，從報(bào)紙上看到，蒼南縣出現(xiàn)大棚番茄被人為噴灑農(nóng)藥除草劑的毀農(nóng)案，番茄大片枯萎。被破壞的田地是否適合繼續(xù)種植？未受害的番茄是否存在潛在危險(xiǎn)？當(dāng)受害戶想要解除心中疑慮時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)全省多個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都沒有對(duì)除草劑殘留的檢測(cè)項(xiàng)目?？吹酱祟愋侣?，感到痛心疾首之余，更是聯(lián)想到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的諸多不足。總體來看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力還較弱、服務(wù)領(lǐng)域有欠缺、服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)等問題依然突出，社會(huì)化服務(wù)水平與農(nóng)民客觀需求不對(duì)稱，市場(chǎng)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育不平衡，這些問題甚至可能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵需著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“短板”。

——鼓勵(lì)發(fā)展多元化的服務(wù)主體。以公益性服務(wù)組織為基礎(chǔ)，通過建立一站式服務(wù)廳等形式，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，為農(nóng)戶提供土壤、農(nóng)藥殘留等公共檢測(cè)服務(wù)，使生產(chǎn)性服務(wù)更具針對(duì)性。扶持發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益服務(wù)，通過資金補(bǔ)助扶持等方式，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的社會(huì)化程度。農(nóng)戶交納一定的服務(wù)費(fèi)用，將田間病蟲害防治等勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求高的農(nóng)活交給服務(wù)組織，不僅可以解決老年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員務(wù)農(nóng)體力不支的問題，而且可以享受到專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)，從而提高產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收益。并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，優(yōu)化服務(wù)供給的水平。

——形成產(chǎn)銷過程全覆蓋的服務(wù)體系。產(chǎn)銷過程全覆蓋的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是指服務(wù)覆蓋土地、資金、技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、勞務(wù)、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、保險(xiǎn)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡的問題較多，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)主體多，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)主體偏少；糧食類服務(wù)多，果蔬類服務(wù)少；服務(wù)組織規(guī)模小，且與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊，服務(wù)的單一性、一次性特點(diǎn)突出?；?、農(nóng)藥等使用技術(shù)的服務(wù)多依靠農(nóng)技站提供，農(nóng)資供給、農(nóng)產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)多依靠供銷社系統(tǒng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，但服務(wù)的缺口很大，需要整合能夠提供從育種選種、技術(shù)支撐、田間管理到收割、晾曬、收儲(chǔ)等的綜合性服務(wù)資源。

——建設(shè)主動(dòng)型的服務(wù)機(jī)制。目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)較多的是強(qiáng)制性服務(wù)，被動(dòng)的特征較為明顯，有些甚至是為了完成服務(wù)指標(biāo)而開展，難免會(huì)出現(xiàn)服務(wù)不夠深入的問題。這就需要通過機(jī)制創(chuàng)新，提高各類主體為農(nóng)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)服務(wù)資源的有序流動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)環(huán)境的不斷改善。如通過補(bǔ)助支持農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)、政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)服務(wù)等方式，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的效益。完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力與履行職能相匹配，建立服務(wù)組織的自我補(bǔ)償機(jī)制。另外，要繼續(xù)加大涉農(nóng)貸款力度，扶持發(fā)展各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的資金保障。