突破“縣域經(jīng)濟”局限

文/柳博雋

浙江經(jīng)濟應(yīng)突破原有縣域經(jīng)濟的藩籬，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚輻射作用，從更寬視野、更高層面來統(tǒng)籌配置資源

自古云：“郡縣治，天下安；郡縣豐，天下富。”縣域，作為我國經(jīng)濟社會和行政體系中最基礎(chǔ)的單元，其治理和發(fā)展，決定著最終的國富與民安。改革開放30多年來，浙江能從當(dāng)初的一個“資源小省”成長為“經(jīng)濟大省”，也正是得益于蓬勃興盛的縣域經(jīng)濟。

受限于當(dāng)初的城鄉(xiāng)壁壘，浙江走上了“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的農(nóng)村工業(yè)化道路，形成浙江縣域經(jīng)濟的雛形。隨著市場經(jīng)濟縱深發(fā)展，專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相隨而生、互促共長，浙江縣域經(jīng)濟迅速壯大。管理體制上，浙江省更是對縣域大膽放權(quán)，“省管縣”財政體制，四輪“強縣擴權(quán)”，進一步激發(fā)著縣域經(jīng)濟的活力。浙江進入全國“百強縣”的數(shù)量逐年增加，多年位居全國首位，縣域經(jīng)濟總量也是逐年攀升。2011年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值3.2萬億元，其中縣域經(jīng)濟總量占了2/3；全國百強縣中，浙江獨占了27席。縣域經(jīng)濟成為浙江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。以縣域經(jīng)濟為主體的格局，也使得浙江的土地上，物質(zhì)財富分布更為均衡，更能“藏富于民”，老百姓享有更多實惠。外地旅客乘車途經(jīng)浙江，無不為道路沿線浙江農(nóng)村的富足、縣域的繁華而驚詫艷羨。

然而，任何一種經(jīng)濟發(fā)展模式，都是與特定的歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的。浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟，是在當(dāng)時體制桎梏難以沖破的背景下，狹縫中求生存，所采取的“農(nóng)村包圍城市”、縣域率先突破的無奈之舉。隨著浙江經(jīng)濟社會發(fā)展進入到新的階段，以縣域經(jīng)濟為主的發(fā)展格局，也日益暴露出其先天的局限性：

一是由于縣域?qū)用娴馁Y源配置和整合能力有限，導(dǎo)致浙江的大企業(yè)偏少。浙江很多企業(yè)是依托縣域內(nèi)自有資金、技術(shù)、人才等資源發(fā)展起來，沒有實現(xiàn)跨區(qū)域的更大范圍內(nèi)的資源整合，因此起點較低，技術(shù)含量不高，處于價值鏈低端，企業(yè)規(guī)模也相對偏小、分布較為分散。雖然也培育了多個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，但擁有自有品牌的大企業(yè)不多，國際知名品牌更是稀有。所以，浙江經(jīng)濟形成了以小見長、以量取勝的“小狗經(jīng)濟”、“狼群經(jīng)濟”，但缺乏行業(yè)領(lǐng)軍式的龍頭大企業(yè)，在更高層級的國際化競爭中就顯得相形見絀。

二是由于縣域之間相互割據(jù)分離，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的分工合作不夠緊密?？h域經(jīng)濟中，對產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的扶植和管理基本還停留在行政區(qū)劃層面上。各個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的發(fā)展壯大，多是采取產(chǎn)業(yè)鑲嵌式的自我復(fù)制得來，缺乏跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由旌透鱾€環(huán)節(jié)上的分工合作。不同縣域內(nèi)的同類產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，甚至還存在著相互競爭的局面，無法很好地實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

三是由于在國土空間開發(fā)布局上的各自為政，產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)。在發(fā)展初期，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依循的是“就地辦廠”、“離土不離鄉(xiāng)”的布局原則，導(dǎo)致縣域內(nèi)企業(yè)在地理空間上較為離散，造成了土地浪費和環(huán)境污染等一系列問題。在往后的國土空間布局上，各個縣域也多是條塊分割，缺乏合理規(guī)劃，土地利用率低，整體布局不協(xié)調(diào)。尤其在跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大項目上，較難形成優(yōu)化布局，建設(shè)實施中也往往碰到較多難題。

四是強化縣域經(jīng)濟后，相對也會弱化中心城市的集聚輻射作用。在區(qū)域發(fā)展格局中，中心城市往往是重要的增長極，發(fā)揮著集聚和輻射高端創(chuàng)新要素、共享公共服務(wù)資源等作用。然而，過于強化縣域經(jīng)濟，尤其是以縣域行政區(qū)劃層面對一體化的區(qū)域經(jīng)濟進行分塊管理后，對區(qū)域中心城市發(fā)展將產(chǎn)生消極影響，使得中心城市的競爭力及對周邊縣域的集聚、引導(dǎo)和帶動作用大為減弱。

綜上所述，浙江經(jīng)濟發(fā)展至今，應(yīng)突破原有縣域經(jīng)濟的藩籬，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的集聚輻射作用，從更寬視野、更高層面來統(tǒng)籌配置資源。也唯有此，才能讓浙江大地上已作出重大貢獻的縣域經(jīng)濟，煥然一新、再現(xiàn)輝煌。