城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“小縣大城”戰(zhàn)略

文/余曉軍杜迎春藍(lán)衛(wèi)寧

景寧位于浙西南地區(qū)，是全國(guó)唯一的畬族自治縣，也是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。全縣山地丘陵面積占90%以上，素有“九山半水半分田”之稱?！笆濉币詠?lái)，景寧緊緊圍繞“小縣大城”的建設(shè)思路，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，不斷完善城市理念，城市建設(shè)水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

下一步，景寧縣將貫徹省委“兩富”戰(zhàn)略，深入實(shí)施縣委“三縣并舉”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)集聚發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、文化發(fā)展、改革發(fā)展、和諧發(fā)展，著力推進(jìn)“四個(gè)新區(qū)”建設(shè)，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)上走在全國(guó)民族自治縣前列。

——重集聚，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，必須注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，通過(guò)規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)人口布局，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)人口等生產(chǎn)要素向城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)空間流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。根據(jù)人口規(guī)模等因素有序推進(jìn)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃行政體系調(diào)整，加大中心鎮(zhèn)培育力度，構(gòu)建等級(jí)規(guī)模優(yōu)化、空間分布有序、特色優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。形成以縣城為中心，以沙灣、東坑兩大中心鎮(zhèn)為次中心，以渤海、英川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展走廊的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。二是優(yōu)化農(nóng)村布局。按照農(nóng)村主體功能區(qū)劃分，統(tǒng)籌推進(jìn)東北片庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、東南片旅游經(jīng)濟(jì)和西南片農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)確定中心村布點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)小型村撤并和自然村縮減，循序漸進(jìn)抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，形成富有畬鄉(xiāng)特色的新農(nóng)村格局。

——?jiǎng)?chuàng)特色，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持從縣情實(shí)際出發(fā)，注重特色發(fā)展，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，圍繞培育富有畬鄉(xiāng)特色的“山區(qū)經(jīng)濟(jì)”新模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建“農(nóng)民下山、產(chǎn)業(yè)上山”的山區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局從“一鄉(xiāng)一品”向“一縣一品”轉(zhuǎn)變。二是拓展工業(yè)發(fā)展空間。加快完善麗景民族工業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)二期土石方開(kāi)挖及場(chǎng)地平整工作和三區(qū)塊前期工作；以“招大、招強(qiáng)、招精”作為招商選資的目標(biāo)，加大園區(qū)招商引資力度，積極做好園區(qū)各項(xiàng)服務(wù)工作，加快簽約企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，促成企業(yè)盡早投產(chǎn)出效益。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮生態(tài)和民族兩張“金名片”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)畬鄉(xiāng)旅游富民工程專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加快發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)，全面啟動(dòng)畬族風(fēng)情省級(jí)旅游度假區(qū)項(xiàng)目，繼續(xù)完善大均、大漈兩大國(guó)家4A級(jí)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)千峽湖等景區(qū)開(kāi)發(fā)，打造一批寫生、攝影、休閑養(yǎng)生等特色基地，提升旅游接待水平。

——抓改革，提升城鄉(xiāng)發(fā)展融合度。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村問(wèn)題是緊密聯(lián)系的，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須在城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展之間形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，一是加快推進(jìn)山區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)縣工作。充分做好全國(guó)低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制改革的同時(shí)，立足景寧實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等特色改革，為加快畬鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。二是加快農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。保障農(nóng)民工與市民享有平等的就業(yè)權(quán)利、同工同酬待遇，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能和素質(zhì)，使農(nóng)民工成為一支有技術(shù)、有能力、能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)。加快城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。以沙灣、東坑中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，中心村為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)城市交通、供水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸對(duì)接。

——促和諧，進(jìn)一步改善和保障民生。一是著力提升民生保障水平。擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大廉租房等保障性住房建設(shè)力度。幫助低收入群眾脫貧致富。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)完善居家養(yǎng)老等模式，進(jìn)一步提高老年人優(yōu)待、孤兒保障、特殊困難殘疾人救助水平。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加快推進(jìn)教育教學(xué)改革，努力提高高中小學(xué)教育質(zhì)量。三是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，完善鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提升醫(yī)療服務(wù)能力，提高群眾滿意度。