拓展轉(zhuǎn)型空間做實基礎(chǔ)工作

文/柴利能

（作者為寧波市發(fā)展和改革委員會主任）

要結(jié)合內(nèi)外形勢和自身發(fā)展需要，牢牢把握工作主要著力點，突出調(diào)整優(yōu)先、民生優(yōu)先、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展

寧波作為國際港口城市，自金融危機爆發(fā)以來，不斷面臨新的倒逼和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟外向度持續(xù)下降，臨港大工業(yè)增速放緩，資源環(huán)境制約日益明顯，體制機制先發(fā)優(yōu)勢逐步弱化，不僅影響到經(jīng)濟潛在增速，也直接影響到區(qū)域競爭力。黨的十八大提出的推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，對寧波而言顯得尤為迫切。新的一年，寧波要結(jié)合內(nèi)外形勢和自身發(fā)展需要，牢牢把握工作主要著力點，突出調(diào)整優(yōu)先、民生優(yōu)先、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

立足寧波產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動優(yōu)化發(fā)展。一是增強創(chuàng)新動力。進一步完善創(chuàng)新架構(gòu)和工作體系，推進創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快科技創(chuàng)新主體和中介機構(gòu)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)寧波新材料科技城。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等基金的放大和引導作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，研究出臺政府性貼息政策。建立健全海洋科技創(chuàng)新體系，提高海洋科研能力，培育海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。寧波《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的若干意見》已明確了發(fā)展的目標，要進一步完善和落實發(fā)展專項管理細則等配套政策，實施高成長企業(yè)培育計劃和初創(chuàng)企業(yè)培育工程，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園（基地），加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。繼續(xù)做好國家高技術(shù)專項篩選申報。

三是充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，培育居民消費的長效機制。增強基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)供給能力，拓展文化產(chǎn)業(yè)、體育健身、旅游休閑、信息服務(wù)、綠色低碳等新興消費領(lǐng)域，提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育服務(wù)水平，推進養(yǎng)老事業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四是優(yōu)化發(fā)展臨港工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。臨港工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)是寧波產(chǎn)業(yè)的特色和重要組成部分。加快臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的延伸，推進優(yōu)勢產(chǎn)能的生態(tài)化、循環(huán)化改造，提高信息化利用水平，改造和淘汰一批高能耗、高污染、不經(jīng)濟的產(chǎn)能。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，加強政府資金引導，帶動企業(yè)加快技術(shù)改造。

五是提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。編制實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策意見，抓好智慧物流試點工作，實施總部經(jīng)濟等政策，落實電子商務(wù)試點企業(yè)扶持資金以培育高端商務(wù)中介。著力發(fā)展“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)，加大大宗商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持，推進大宗商品和航運服務(wù)交易平臺建設(shè)，進一步完善集疏運網(wǎng)絡(luò)，拓展海鐵聯(lián)運的戰(zhàn)略腹地。

擴大有效投資，培育發(fā)展后勁

充分發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵作用。一是圍繞寧波重大戰(zhàn)略的實施，促進投資放量。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大戰(zhàn)略平臺、民生消費和生態(tài)文明等領(lǐng)域加大工作力度，強化招商引資等工作機制，進一步提高要素利用效率，進一步激發(fā)民間投資活力，以有效投資的增量促進存量轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

二是推進重大項目建設(shè)和開工。完善重點工程管理辦法，進一步強化組織保障和協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭全年完成重點工程投資1000億元，新開工項目100個左右。

三是強化重大項目前期。加大重大項目謀劃和招商推介力度，繼續(xù)推進浙洽會、海洽會等簽約項目落地。啟動重大項目儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)項目的動態(tài)管理，強化跟蹤服務(wù)和分級推進機制。

四是做好要素保障工作。完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計劃指標管理辦法，推行投入要素與產(chǎn)出相掛鉤的評估考核指標體系。深入開展土地專項清理行動和低效用地的二次開發(fā)，推進低丘緩坡和荒灘利用試點，引導利用更多非耕地建設(shè)用海指標。繼續(xù)爭取中央補助資金和國債資金，做好企業(yè)債券申報發(fā)行服務(wù)和監(jiān)管。完善外商投資重大產(chǎn)業(yè)目錄和政策，提高利用外資水平。

推進城鎮(zhèn)化，擴大發(fā)展空間

把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需最大潛力，深入推進寧波區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。從寧波城鎮(zhèn)發(fā)展的特點出發(fā)，開展城鎮(zhèn)化發(fā)展思路研究，編制中長期發(fā)展規(guī)劃。深化完善主體功能區(qū)前期課題研究。構(gòu)建推進“三規(guī)”融合的工作機制，形成產(chǎn)業(yè)功能合理分工、城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、生態(tài)環(huán)境充分協(xié)調(diào)的一體化發(fā)展格局。

二是優(yōu)化中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量。抓好重點功能區(qū)塊培育，加快東部新城、兩江北岸等開發(fā)建設(shè)，推進機場與空港物流園區(qū)發(fā)展。依托智慧城市建設(shè)，提高城市管理水平。實施老城區(qū)舊城改造，加快市容市貌建設(shè)，提升城市品位形象。

三是深化衛(wèi)星城市試點和中心鎮(zhèn)建設(shè)。開展衛(wèi)星城市試點中期評估，研究撤鎮(zhèn)設(shè)市試點的制度和路徑，著手戶籍、土地、社會管理、投融資等配套體制機制改革設(shè)計。建立健全衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)體制機制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，協(xié)同推進基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)房“兩改”，努力建設(shè)幸福美麗新家園。

重點領(lǐng)域改革，提高發(fā)展活力

堅持全市改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推進經(jīng)濟、行政、社會三大領(lǐng)域的重點改革不斷深入。一是加強對改革工作的指導和綜合協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化省進一步擴大對外開放和市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點，做好試點經(jīng)驗總結(jié)推廣。

二是深化行政審批制度改革。進一步梳理、整合行政審批項目，做好國家、省下放權(quán)限的承接和下放工作；推進行政審批標準化、信息化建設(shè)，深化特定區(qū)域和項目的審批標準、運作機制建設(shè)。

三是強化要素資源價格倒逼機制。推進要素價格改革，適當提升土地、水等要素資源價格，并按稅收、產(chǎn)值、就業(yè)等產(chǎn)出適當給予獎勵返還。實施排污權(quán)有償使用和交易。

四是建立社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的引導機制。強化金融改革和放寬投資領(lǐng)域的聯(lián)動關(guān)系，創(chuàng)新推廣新型投融資模式。研究完善項目準入、要素配置、稅費扶持等配套措施，對民間主體參與市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營。

五是完善社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理體制機制。放寬社會組織準入門檻，穩(wěn)妥推行社會組織直接登記制度；健全政府購買公共服務(wù)制度，加強政府與社會組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作與互動。

強化生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以節(jié)能減排為重要抓手，推進生態(tài)文明建設(shè)。一是加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。進一步做好國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點工程，爭取國家政策、資金、項目等支持；以寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，完善信息服務(wù)平臺，推進園區(qū)循環(huán)化改造，促進循環(huán)利用鏈形成；強化循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)研究。

二是深化生態(tài)市建設(shè)。實施城鄉(xiāng)污水處理和管網(wǎng)建設(shè)工程，逐步推進雨污分流，提高污水處理再生利用和污泥干化處理能力。開展生活垃圾分類處理和資源化利用，推進一批項目的前期和建設(shè)。

三是啟動低碳城市試點基礎(chǔ)性工作，編制溫室氣體排放清單和低碳發(fā)展規(guī)劃，實施示范行動，開展應對氣候變化中長期規(guī)劃編制前期研究。

四是促進能源的清潔化發(fā)展。做好國家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)、國家新能源示范城市等申報工作。推進能源重大項目建設(shè)，加大市區(qū)“油改氣”工作力度，穩(wěn)妥推進風能、太陽能開發(fā)利用。

加強社會事業(yè)建設(shè)，改善民生品質(zhì)

實現(xiàn)改善民生與經(jīng)濟發(fā)展同步提升，促進寧波社會和諧發(fā)展。一是抓好民生實事工程。做好重點對象就業(yè)幫扶，創(chuàng)業(yè)引導基金制度健全等工作；建立健全職工工資正常增長機制，深入實施最低工資制度；推進社會保障均衡發(fā)展，提高政策統(tǒng)籌層次，加大住房保障力度。

二是提升發(fā)展社會事業(yè)。深化學前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育改革，著力發(fā)展動漫、影視等新型文化業(yè)態(tài)，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃，加快市縣鎮(zhèn)村四級養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。

三是加快醫(yī)改推進步伐。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，進一步完善公立醫(yī)院補償機制，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民大病保險制度建設(shè)，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)。

四是保持價格水平基本穩(wěn)定。做好監(jiān)測預警和價格檢查工作，擴大價格信息公布范圍和途徑。進一步清理流通領(lǐng)域、進出口環(huán)節(jié)的涉企收費。擴大價格調(diào)節(jié)基金規(guī)模，研究設(shè)立應急資金。落實困難群眾基本價格補貼。