全力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

文/王東祥

圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，以解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和突出問題為導向，立足于深化改革、穩(wěn)定增長、促進轉(zhuǎn)型，全力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

2013年，浙江經(jīng)濟工作要圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”，以解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和突出問題為導向，立足于深化改革、穩(wěn)定增長、促進轉(zhuǎn)型，全力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。深化改革，就是要不等不靠，大膽探索，鼓勵先行先試，敢于“逢山開路、遇水搭橋”，贏得新的改革紅利；穩(wěn)定增長，就是要針對消費、投資、出口和創(chuàng)新驅(qū)動打好組合拳，開拓市場、擴大需求，增加有效投資，積極鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭；促進轉(zhuǎn)型，就是要堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大“騰籠換鳥”力度，化解產(chǎn)能過剩矛盾，走創(chuàng)新驅(qū)動和開放型國際化的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

以擴大內(nèi)需為出發(fā)點，充分發(fā)揮消費、投資和出口的協(xié)同拉動作用

市場需求約束仍然是影響浙江經(jīng)濟增長的主要因素。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮消費、投資、出口的協(xié)同拉動作用。積極培育新的消費熱點。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，切實降低物流成本，營造良好的城鄉(xiāng)消費環(huán)境。圍繞住房、汽車、生活服務(wù)業(yè)等，建設(shè)若干輻射外省的區(qū)域消費中心，吸引外省居民來浙江消費。高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對消費的拉動作用，以電子商務(wù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為抓手創(chuàng)新商業(yè)模式和交易方式。抓住以移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的信息消費新亮點，大力推動信息化基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵移動通信服務(wù)業(yè)和智能移動終端創(chuàng)新發(fā)展。培育新型消費模式，促進信貸消費,發(fā)展租賃消費、網(wǎng)絡(luò)消費等。進一步加大有效投資力度。全力抓好擴大有效投資“411”行動計劃，著力提高投資質(zhì)量和效益，進一步發(fā)揮萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、萬億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程和萬億公共服務(wù)提升工程對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增后勁、惠民生的支撐作用。把促進民間投資作為擴大有效投資的著力點，全面落實促進民間投資42項實施細則，深入實施“浙商回歸工程”，建立民間投資重大項目“綠色通道”，確保民間投資強勁增長。抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資布局變化新趨勢，創(chuàng)新引資方式，加強對跨國企業(yè)、央企和軍工企業(yè)的引資力度，促進省內(nèi)資本與省外資本互促、民資國資外資共贏。協(xié)調(diào)好推進城市化和房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)系，大力發(fā)展住房租賃市場,擴大住房市場供給，支持合理自住和改善型需求，既要擠出房地產(chǎn)“泡沫”，又要促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。進一步開拓國內(nèi)和國際市場。促進專業(yè)市場和電子商務(wù)相結(jié)合，提升本地市場建設(shè)，積極開拓新市場。鼓勵企業(yè)通過并購、自建等方式，在國內(nèi)和國外拓展品牌、建立營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)等機構(gòu)，延伸和提高價值鏈。認真落實國家《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，逐步推動出口增長方式轉(zhuǎn)變，大力推進企業(yè)“自主品牌、自主營銷、自主創(chuàng)新”出口。

以轉(zhuǎn)變政府職能和改善發(fā)展環(huán)境為突破口，進一步深化改革

進入新的發(fā)展階段，迫切需要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決知識產(chǎn)權(quán)保護、民營經(jīng)濟市場準入、要素市場扭曲等突出的體制性障礙和問題。要以深化改革為動力，集中力量推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步改善發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，努力在改革開放上繼續(xù)走在前列，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。以行政審批制度改革為切入點，進一步理順政府與市場、社會的關(guān)系。要以簡政放權(quán)為抓手，切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的市場環(huán)境。清理和壓縮行政許可和非行政許可審批事項，全面推行網(wǎng)上審批、陽光操作等新型審批方式。健全權(quán)力運行制約機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深入推進政府信息公開，提高政府工作透明度。扎實推進“四大國家戰(zhàn)略舉措”。要以體制機制的改革創(chuàng)新，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)高起點建設(shè)，推進溫州金融改革試驗區(qū)建設(shè)，深入開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點。要善于“以小搏大”，通過創(chuàng)新海島開發(fā)機制，促進小海島大開發(fā)；通過“市場采購”和電子商務(wù)，促進小市場變?yōu)榇笫袌?；通過發(fā)展地方金融和創(chuàng)新金融服務(wù)，促進小金融發(fā)展成為大金融；通過中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育，促進小城鎮(zhèn)和中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展。落實“非公經(jīng)濟36條”和“新36條”，促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。全面制定民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、步驟和舉措，尤其是在市場準入、金融等領(lǐng)域，切實落實好“非禁即入”政策，先行先試，大膽探索，加緊推進一批改革措施。加大反腐倡廉、勤儉節(jié)約力度。大力推進預算決算公開，加強公務(wù)支出監(jiān)管，積極推進公務(wù)消費、公務(wù)用車改革，加快推進“三公”經(jīng)費公開，建立健全“三公”消費問責機制，切實節(jié)省政府運行開支，降低行政成本，緩解地方財政平衡壓力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展研發(fā)、金融、物流、人力資源服務(wù)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、金融后臺服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。認真化解產(chǎn)能過剩矛盾。開展“四減兩提高”專項行動，堅決淘汰一批落后產(chǎn)能，有序轉(zhuǎn)移一批低端產(chǎn)業(yè)，整合和消化一批過剩產(chǎn)能。切實幫助企業(yè)排憂解難。以減輕企業(yè)負擔、改善企業(yè)用工環(huán)境為抓手，著力化解企業(yè)尤其是小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難問題。特別是要避免因財政平衡壓力增大而收過頭稅，可以通過合理舉債來保障用于“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的財政支出。鼓勵小微企業(yè)與大企業(yè)聯(lián)合，走專精特新路子；鼓勵小微企業(yè)“抱團”發(fā)展，加快“塊狀經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。積極搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高端要素平臺。要引導和支持企業(yè)大力吸納引進人才、技術(shù)、管理等國際先進生產(chǎn)要素，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引進、吸收、消化再創(chuàng)新，走出一條與國際接軌的開放型、國際化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級道路。

以“四大建設(shè)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

粗放型增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境承載力制約等仍然是現(xiàn)階段影響浙江經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的突出問題。要繼續(xù)按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強工業(yè)、做實服務(wù)業(yè)”的要求，以大力推進“四大建設(shè)”為抓手，充分發(fā)揮民營大企業(yè)的引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。充分發(fā)揮大企業(yè)特別是民營大企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。引導和支持大企業(yè)加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引導和支持大企業(yè)緊緊圍繞核心產(chǎn)品與自主技術(shù)進行深層次、有規(guī)劃的長期創(chuàng)新，逐步確立大企業(yè)在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)地位；引導和支持大企業(yè)通過資本市場跨地區(qū)（國）從事股權(quán)投資、并購等活動，以品牌為載體大力發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)營上的規(guī)模經(jīng)濟，降低大企業(yè)在非核心產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)的自制率，推動小微企業(yè)從終端市場逐步退出來，確立大企業(yè)在專業(yè)分工體系中的主導作用，加快大企業(yè)的價值鏈升級和小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈升級。加快發(fā)展

以新型城市化和“美麗浙江”建設(shè)為重點，努力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

加快推進新型城市化是近期擴大內(nèi)需的有效舉措，也是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的綜合抓手。深入實施新型城市化戰(zhàn)略，必須堅持工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步發(fā)展”。全面推進“美麗浙江”建設(shè)，也必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平。深入推動新型城市化。大力發(fā)展杭州、寧波、溫州三大都市圈和浙中城市群，將其打造為長三角區(qū)域中心城市，增強在區(qū)域經(jīng)濟中的核心引領(lǐng)作用；以嘉興、臺州、湖州、紹興、衢州、舟山、麗水七座省域中心城市為主體，輻射帶動縣（市）域單元；把14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為城市新區(qū)來建設(shè)，增強中心城市的綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)集聚程度；加快培育發(fā)展小城市和特色鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)集聚帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，按照風情小鎮(zhèn)的目標對較小的建制鎮(zhèn)進行改造建設(shè)；以中心村新社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)村的培育發(fā)展、歷史文化名村的修繕保護和低收入農(nóng)戶集中村的脫貧致富為主抓手，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；逐步在縣域形成田園城市、風情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村相得益彰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。加快推進為促進新型城市化服務(wù)的相關(guān)改革。以土地、戶籍與社會保障三大制度聯(lián)動改革為重點，先試先行，大膽探索，力爭在農(nóng)民土地出讓市場化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的“三化”改革方面取得新突破。扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制；積極推進以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標準化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標志，基礎(chǔ)設(shè)施、機械裝備、服務(wù)體系、科學技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推進“美麗浙江”建設(shè)。進一步抓好生態(tài)省建設(shè)，深入開展“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；加強城市環(huán)境綜合整治、“千村示范萬村整治”、“四邊三化”等工作；扎實做好節(jié)能減排，全面推進資源節(jié)約集約利用；繼續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，深化循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)；繼續(xù)抓好山區(qū)“綠色屏障”和海洋“藍色屏障”建設(shè)，有計劃地實施好生態(tài)修復工程，維護和發(fā)揮生態(tài)功能。徑引進國際化創(chuàng)新載體，深化科技合作和成果產(chǎn)業(yè)化。支持浙江企業(yè)到美歐等發(fā)達國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和雙邊互動的國際孵化器，就地利用和引進高層次人才。進一步強化要素保障。理順創(chuàng)新用地保證機制，強化項目用地保障。堅持銀企對接和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新金融工具。加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，切實降低實體經(jīng)濟發(fā)展的融資成本。盤活相關(guān)資產(chǎn)，大力發(fā)展創(chuàng)投、風投等資本市場。引導企業(yè)開展兼并、上市，有效拓寬融資渠道，有效緩解企業(yè)債務(wù)風險。推動排污權(quán)有償使用和交易市場建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)提供充實的要素支撐。

以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為著力點，全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益

把傳統(tǒng)的以低端要素投入為主的增長機制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨艘赝度霝橹鞯膭?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制，是全面提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)。以杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建為重點，盡快形成省、市、區(qū)三級聯(lián)動工作格局，在自主創(chuàng)新政策環(huán)境、開放式協(xié)同創(chuàng)新機制、國際化的自主創(chuàng)新體系等方面開展探索，形成與國際接軌、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的自主創(chuàng)新體制機制。引導省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建省級高新園區(qū)工作，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，更好地發(fā)揮其培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體作用。加大企業(yè)創(chuàng)新能力扶持力度。把企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)作為提升創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)工程，在龍頭骨干企業(yè)優(yōu)先布局建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和中試基地，引導有實力的建立企業(yè)研究院。鼓勵和支持企業(yè)承擔重大科技項目，引導科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。深入推進國內(nèi)外科技合作。充分發(fā)揮全球浙商的橋梁紐帶作用，依托國家和省“千人計劃”，大力培育和引進一批海外高層次專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，特別是高層次領(lǐng)軍人才。進一步加強與國內(nèi)外名校大院強所的合作，通過共同建立實驗室、合作承擔科研項目等途

以提高人民生活水平為目標，大力推動民生保障和社會建設(shè)

在民生保障和改善方面，地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、收入差距擴大、社會保障不健全、社會公平正義缺失等，仍然是社會管理和民生改善中不可回避的問題。要進一步落實以人為本的科學發(fā)展觀，推動浙江在經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列的基礎(chǔ)上，社會發(fā)展和改善民生也走在全國前列。促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。按照國家部署實施收入分配體制機制改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距。實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。開展對低收入農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶活動。切實增強社會保障制度公平性和科學性，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以有序推進農(nóng)民工社會保障建設(shè)為抓手，進一步落實“制度全覆蓋”，從“人人享有”走向“人人公平地享有”。加強社會保障制度整合協(xié)調(diào)，著力解決同類制度銜接、整合和社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移問題，合理確定最低生活保障標準、最低養(yǎng)老金標準和最低工資標準。建立健全多層次的社會保障體系。在政府提供基本保障的基礎(chǔ)上，擴大民生領(lǐng)域公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域，積極探索民生服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機制和民間投資公共服務(wù)的財政資助機制，引入社會資本和市場機制，建立層次更為豐富、覆蓋更為全面的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系。切實加強社會管理，維護社會穩(wěn)定。要認真實施《浙江省社會管理重大項目建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管，完善流動人口管理機制，預防和妥善處置各類群體性事件，強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，認真開展社會管理創(chuàng)新試點工作，努力維護社會穩(wěn)定。