我國國家數(shù)字出版基地建設(shè)分析

文/宮麗穎

社會經(jīng)濟快速發(fā)展，高新技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，世界出版業(yè)格局也隨之發(fā)生了急劇變化,數(shù)字出版業(yè)成為出版業(yè)未來發(fā)展的主要方向。為了應(yīng)對數(shù)字時代的挑戰(zhàn)，我國政府大力扶持,加之業(yè)界、業(yè)外關(guān)聯(lián)企業(yè)及機構(gòu)的協(xié)同努力,數(shù)字出版業(yè)近年來呈現(xiàn)出強勁的增長態(tài)勢,數(shù)字出版已成為出版?zhèn)髅綐I(yè)的重要經(jīng)濟增長點。其中,著力建設(shè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地成為我國打造世界出版強國的重要戰(zhàn)略之一。本文通過梳理國家數(shù)字出版基地的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r, 探析其發(fā)展的特點與局限性,試圖為基地的建設(shè)發(fā)展提出相關(guān)建議，為推進我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供一定的參考。

一、國家數(shù)字出版基地的建設(shè)狀況

2008年7月我國第一個國家數(shù)字出版基地——上海張江國家數(shù)字出版基地正式建立。為了進一步推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級，新聞出版總署于2010年8月下發(fā)了《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。在該政策的大力指引和推動下，截至2012年年底，新聞出版總署又批準(zhǔn)成立了重慶、杭州、中南、西安、天津、廣東、華中、江蘇、安徽等9家國家級數(shù)字出版基地。10個國家級數(shù)字出版基地分布在我國華北、華東、華中、華南、西北和西南地區(qū)，集中人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，構(gòu)建了我國數(shù)字出版業(yè)區(qū)域發(fā)展的初步格局。

1.強大的政策支持

國家數(shù)字出版基地在全國范圍內(nèi)快速建立的主要動力來源于國家及地方政府優(yōu)惠政策的有力支持。政府通過制定促進數(shù)字出版基地相關(guān)規(guī)劃以及稅收、財政、人才等多項優(yōu)惠政策加大對數(shù)字出版基地建設(shè)的引導(dǎo)和扶持,有效地整合產(chǎn)業(yè)上下游力量，以推動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性發(fā)展。

上海在全國首例將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)規(guī)劃列入市發(fā)改委文化規(guī)劃，浦東新區(qū)制定了包括稅收、投融資、財政扶持、辦公用房租賃、人才等方面在內(nèi)共42條的《張江國家數(shù)字出版基地發(fā)展政策》，還設(shè)立了“張江國家數(shù)字出版基地專項資金”，使入駐企業(yè)和人才可享受眾多優(yōu)惠政策。重慶市政府從2009年到2012年每年投入5000萬元專項資金建設(shè)基地，推出入駐企業(yè)減免收費、返還稅收、入駐獎勵等優(yōu)惠政策，同時負責(zé)建設(shè)數(shù)字出版監(jiān)控平臺和新聞出版數(shù)據(jù)庫，出臺了《關(guān)于加快重慶數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的八大發(fā)展任務(wù)。西安高新區(qū)成立了基地運營平臺，一期投入30億元資金用于基地基礎(chǔ)建設(shè)和平臺搭建，之后每年拿出8000萬元扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南將基地建設(shè)列入省“十二五”重大規(guī)劃項目，基地利用長株潭兩型社會綜合改革試驗區(qū)等多項優(yōu)惠政策吸引數(shù)字出版投資者和創(chuàng)業(yè)者。湖北也將建設(shè)基地列入了省“十二五”發(fā)展規(guī)劃和省政府重點工作，由省政府每年出資1000萬元，武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每年出資3000萬元至5000萬元，建立了華中數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。天津利用政府的財政資金組建了中小企業(yè)擔(dān)保中心、小額貸款公司和風(fēng)險投資公司，為入駐基地企業(yè)提供金融服務(wù)平臺，支持基地招商引資和企業(yè)孵化。杭州市政府發(fā)布了《杭州市數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，從資金、財稅政策、版權(quán)保護、人才工作等方面加大扶持力度，設(shè)立數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，免征新辦數(shù)字出版企業(yè)的三年企業(yè)所得稅等。安徽省合肥市政府制定了《合肥市促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定(試行)》，使入駐企業(yè)可享受專項資金補貼；建設(shè)數(shù)字出版公共服務(wù)平臺和骨干項目可享受扶持專項資金；對入駐園區(qū)企業(yè)實行稅收減免、租金優(yōu)惠、貸款貼息、擔(dān)保補貼等政策；企業(yè)設(shè)立的國家級、省級中心的數(shù)字出版研發(fā)機構(gòu)、建立數(shù)字出版技術(shù)支撐平臺、人才培訓(xùn)平臺和信息服務(wù)平臺以及人才引進等都可獲得獎勵或補貼等。

2 .明確的基地建設(shè)目標(biāo)

十大國家數(shù)字出版基地均制訂了明確的建設(shè)目標(biāo)，為基地未來發(fā)展提供了方向性指引。力爭建設(shè)成為國際知名、國內(nèi)一流、地區(qū)領(lǐng)銜的數(shù)字出版基地是各國家數(shù)字出版基地長期的發(fā)展目標(biāo)，推動傳統(tǒng)出版向現(xiàn)代出版轉(zhuǎn)型、升級是每個數(shù)字出版基地的發(fā)展愿景。多數(shù)基地的目標(biāo)將在“十二五”末總產(chǎn)值突破100億元作為未來的目標(biāo)。各基地依據(jù)自身的資源、優(yōu)勢等特點，設(shè)立了若干年后的發(fā)展規(guī)劃及具體的指標(biāo)，具有全局性和長遠性。如杭州國家數(shù)字出版基地“力爭到2015 年產(chǎn)值規(guī)模位居全國城市前三位”；中南國家數(shù)字基地“到2020年力爭實現(xiàn)入駐企業(yè)不少于300家,年銷售收入不少于500億元”；華中國家數(shù)字出版基地“通過10年引進和培育3到5家數(shù)字出版骨干企業(yè)，入駐企業(yè)超過300家，從業(yè)人員達3萬人，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入達到1000億元”；天津國家數(shù)字出版基地 “2015年入駐企業(yè)超過1000家，產(chǎn)值規(guī)模超過1000億元，從業(yè)人員超過10萬人，實現(xiàn)利稅超過200億元”；西安國家數(shù)字出版基地“到2020年,建成世界范圍內(nèi)有重大影響、年產(chǎn)值超過1000億元的數(shù)字出版基地”；江蘇數(shù)字出版基地“到2012年吸引國內(nèi)100家以上的數(shù)字出版企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，至“十二五”末，總產(chǎn)出超過1000億元”；安徽國家數(shù)字出版基地的建設(shè)目標(biāo)為“到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值800億元”。

3.發(fā)展有重點，特色定位

有效發(fā)揮基地現(xiàn)有優(yōu)勢，實施差異化競爭是國家數(shù)字出版基地得以長久發(fā)展的關(guān)鍵所在。十大數(shù)字出版基地依據(jù)自身現(xiàn)有優(yōu)勢資源、發(fā)展能力等因素明確了各基地特色定位，確立了各自的發(fā)展重點。各基地多數(shù)實現(xiàn)了由審批起步向差異化、特色化發(fā)展的階段性過渡，形成了較為明晰的定位，彰顯出各基地的特色與優(yōu)勢。

上海張江國家數(shù)字出版基地重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、電子書、數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)文學(xué)，借先行優(yōu)勢創(chuàng)立示范園區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)游戲和超算服務(wù)顯現(xiàn)特色。重慶國家數(shù)字出版基地利用云計算技術(shù)服務(wù),重點發(fā)展數(shù)字圖書、數(shù)字報刊、網(wǎng)絡(luò)游戲動漫、跨媒體復(fù)合出版。杭州國家數(shù)字出版基地是唯一以市為單位的國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，以平臺建設(shè)和數(shù)字閱讀為特色，重點發(fā)展數(shù)字閱讀、數(shù)字教育、數(shù)字印刷、數(shù)字音樂、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)門類。中南國家數(shù)字基地采取“虛實結(jié)合”的開放式運營模式,重點發(fā)展數(shù)字內(nèi)容中心平臺、數(shù)字出版產(chǎn)品、手機閱讀、中國對外漢語數(shù)字出版、體育數(shù)字出版、手持閱讀器。天津國家數(shù)字出版基地建設(shè)云計算中心、數(shù)字版權(quán)交易中心和“天下出版網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，重點發(fā)展書刊出版、動漫、游戲、數(shù)字音樂、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)。廣東國家數(shù)字出版基地將技術(shù)研發(fā)與面向臺港澳作為差異化競爭的優(yōu)勢項目。西安國家數(shù)字出版基地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)秦文化題材數(shù)據(jù)庫、中國傳統(tǒng)文化全球移動內(nèi)容管理傳播平臺以及中國曲藝數(shù)字博物館，重點發(fā)展手機出版板塊、電子書板塊、傳統(tǒng)出版數(shù)字化板塊。江蘇數(shù)字出版基地聚集南京、蘇州、無錫、揚州四地力量打造差異化數(shù)字出版基地,重點發(fā)展數(shù)字圖書、數(shù)字報刊、互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、數(shù)據(jù)庫出版、按需出版和數(shù)字印刷、跨媒體復(fù)合出版。安徽國家數(shù)字出版基地主基地和輔基地相配合,重點發(fā)展電子圖書、數(shù)字報刊、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)地圖、按需出版和數(shù)字印刷。

4.基地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)并重的建設(shè)布局取得初步建設(shè)成效

十大數(shù)字出版基地的建設(shè)布局結(jié)合區(qū)域的發(fā)展實際，著眼未來發(fā)展，通過功能性平臺的建設(shè)及業(yè)務(wù)板塊的構(gòu)建，力圖通過啟動重點項目、研發(fā)重大技術(shù)、培養(yǎng)龍頭企業(yè)等多種方式推動數(shù)字出版整體的發(fā)展,采取基地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)服務(wù)并重的建設(shè)布局,建設(shè)思路較為明晰。如上海張江國家數(shù)字出版基地布局“三大功能性平臺和十個業(yè)務(wù)板塊”；杭州國家數(shù)字出版基地建成由核心區(qū)塊和大功能區(qū)塊組團式發(fā)展格局；華中國家數(shù)字出版基地打造“一系列產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，建設(shè)七大服務(wù)功能區(qū)；西安國家數(shù)字出版基地建設(shè)六大服務(wù)支撐平臺，發(fā)展六大業(yè)務(wù)板塊、吸引和促進三大板塊等模式。

十大國家數(shù)字出版基地憑借國家與地方的優(yōu)惠政策，發(fā)展態(tài)勢良好，集中優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)勢企業(yè)，以新技術(shù)、新方式形成產(chǎn)業(yè)集群，推動著數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基地的聚集和輻射效應(yīng)初步顯現(xiàn)，空間布局已基本形成。如江蘇的“一基地，多園區(qū)”輻射全省，上海張江的“延伸園區(qū)”輻射虹口及整個上海地區(qū)，西安輻射包括河南在內(nèi)的中原和西北地區(qū)。基地在積極引進重點企業(yè)、落實重大項目、開發(fā)重點產(chǎn)品、創(chuàng)新經(jīng)營模式等多方面取得了一定的成效，部分國家數(shù)字出版基地總產(chǎn)出已經(jīng)超過100億元，初步完成了集聚數(shù)字出版關(guān)聯(lián)企業(yè)的功能。上海張江數(shù)字出版基地連續(xù)3年每年產(chǎn)值遞增30%，2010年年底產(chǎn)值達到上百億元，成為全國首個突破百億元的基地。重慶北部新區(qū)國家數(shù)字出版基地已入駐了華龍網(wǎng)、騰訊·大渝網(wǎng)、華為等近100家數(shù)字出版及相關(guān)企業(yè)，基地內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)出版、手機出版、數(shù)據(jù)庫出版等十大產(chǎn)業(yè)門類初具規(guī)模。天津國家數(shù)字出版基地積極推進數(shù)字出版公共服務(wù)平臺建設(shè)，數(shù)字出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺“天下出版網(wǎng)”已開始試運營；2011年6月云計算中心舉行了項目啟動簽約儀式，以世界上運算最快的千萬億次超級計算機“天河一號”為資源依托，實現(xiàn)了世界水平的云計算、云服務(wù)。

二、國家數(shù)字出版基地發(fā)展建議

十大國家數(shù)字出版基地覆蓋了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的相關(guān)眾多領(lǐng)域，基地布局思路較為明晰，已取得了初步的成效，為我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)提供了充足的發(fā)展空間。然而，在基地建設(shè)的同時，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善、產(chǎn)業(yè)資源的整合、公共服務(wù)平臺的構(gòu)建、新興業(yè)態(tài)的發(fā)展、入駐企業(yè)的穩(wěn)定性等多方面仍存在一定的局限性。充分發(fā)揮國家數(shù)字出版基地的現(xiàn)有區(qū)域優(yōu)勢，促進數(shù)字出版高新技術(shù)企業(yè)集群的建立和產(chǎn)業(yè)鏈的快速形成是基地建設(shè)所面臨的重要課題。

1.數(shù)字出版相關(guān)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、法律法規(guī)的完善是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展必備的環(huán)境，是產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展的保障。在政策的大力推動和指引下，很容易出現(xiàn)數(shù)字出版的盲目擴張，行業(yè)秩序混亂。我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未成熟，數(shù)字出版法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如數(shù)字出版標(biāo)準(zhǔn)的制定、版權(quán)的認證問題、數(shù)字出版企業(yè)管理部門的明確、民營企業(yè)的資質(zhì)等問題突顯，成為數(shù)字出版基地發(fā)展的制約性因素。政府及相關(guān)機構(gòu)需積極推進優(yōu)化數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定數(shù)字出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)法律法規(guī)，積極推進版權(quán)信息服務(wù)平臺、數(shù)字版權(quán)交易中心和版權(quán)糾紛協(xié)調(diào)中心的建設(shè)，建立評估指標(biāo)體系等措施，從而促進數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.入駐企業(yè)過度依賴政策扶持，核心競爭力有待提高

國家數(shù)字出版基地主要以國資為主，多元化資金來源形成合力，謀求發(fā)展。十大國家數(shù)字出版基地均推出了減免稅收、設(shè)立專項資金、人才獎勵等多種優(yōu)惠政策吸引與扶持企業(yè)發(fā)展,有效地激勵了出版企業(yè)自主創(chuàng)新，進入數(shù)字出版領(lǐng)域的積極性。但作為國家政策催生出來的產(chǎn)物，入駐數(shù)字出版基地的企業(yè)要真正立足于整個行業(yè)，不可過度依賴政策扶持，根本上還是要憑借企業(yè)自身核心競爭力的提高去尋求可持續(xù)發(fā)展。

3.市場化運作經(jīng)驗不足，差異化發(fā)展有待探討

以產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是全世界公認的有效方式。政企分離，市場化、企業(yè)化運作是各國家數(shù)字出版基地運營發(fā)展的主流。如上海張江國家數(shù)字出版基地首創(chuàng)了專業(yè)化基地運營公司，重慶國家數(shù)字出版基地成立了數(shù)字出版基地管理與服務(wù)公司，江蘇國家數(shù)字出版基地蘇州產(chǎn)業(yè)園成立了蘇州陽澄湖數(shù)字文化創(chuàng)意園投資有限公司，西安國家數(shù)字出版基地基地組建了西安數(shù)字出版基地運營有限公司，湖北基地委托華人集團投資打造華中國家數(shù)字出版基地等均以企業(yè)化的方式管理基地的建設(shè)。然而十大國家數(shù)字出版基地由于成立時間短、市場化運作經(jīng)驗不足等各種因素，其發(fā)展還處于摸索嘗試階段，目前還未能形成較為成熟的發(fā)展模式?？茖W(xué)制訂具體的基地發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域特色，明確基地定位，在實際運作中進行基地差異化特色發(fā)展有待探究。

4.注重出版復(fù)合型人才的培養(yǎng)

人才是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。既精通信息技術(shù)又熟悉內(nèi)容出版的復(fù)合型人才的培養(yǎng)是突破數(shù)字出版發(fā)展瓶頸的重要途徑。數(shù)字出版基地在建設(shè)過程中應(yīng)該提供多樣的功能型平臺、優(yōu)良的服務(wù)平臺，吸引人才進入基地從事創(chuàng)新業(yè)務(wù)才是國家數(shù)字出版基地得以發(fā)展的根本保障。

[1]中華人民共和國新聞出版總署《關(guān)于加快我國數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，http://www.gapp.gov.cn/news/798/76914.shtml，2010-8-16

[2]上海“十二五”數(shù)字出版年產(chǎn)值力爭700億,http://news.cntv.cn/20110804/101041.shtml

[3]崔立,上海張江國家數(shù)字出版基地 借先行優(yōu)勢創(chuàng)示范園區(qū)[DB/OL].中國出版網(wǎng), http://www.chuban.cc/sz/jd/tj/201203/t20120305_102531.html

[4]國家級數(shù)字出版基地落戶重慶 年產(chǎn)值將達百億[DB/OL].http://www.chinanews.com/cul/news/2010/04-26/2248307.shtml

[5]國家數(shù)字出版基地落戶重慶[DB/OL].http://www.cqwb.com.cn/cqwb/html/2010-04/27/content_208476.htm

[6]一期投資30億元 高新區(qū)打造國家級數(shù)字出版基地[DB/OL].http://news.cnwest.com/content/2010-11/18/content_3763732.htm

[7]中南國家數(shù)字出版基地揭牌 與企業(yè)簽訂協(xié)議[DB/OL].http://game.people.com.cn/GB/48604/48623/16266575.html

[8]杭州國家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地正式授牌[DB/OL].http://roll.sohu.com/20120429/n342019957.shtml

[9]天津國家數(shù)字出版基地 自主創(chuàng)新 駕“云”騰飛[DB/OL].http://www.cptoday.com.cn/UserFiles/News/2012-02-20/53760.html

[10]江蘇國家數(shù)字出版基地“三中心”在寧揭牌[DB/OL].http://news.jschina.com.cn/system/2012/10/13/014883418.shtml

[11]安徽省建立全國第10家國家級數(shù)字出版基地[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/zgjx/2013-01/08/c_132087223.htm