堅持浙江特色城市化之路

文/吳可人

全地域城市化模式，是基于浙江高密度均質(zhì)化經(jīng)濟地理環(huán)境的理性選擇，具有其內(nèi)在合理性

十八大報告和中央經(jīng)濟工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化是未來我國經(jīng)濟發(fā)展的動力來源，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重中之重。浙江城市化水平一直處于全國前列，特別是近10年來，浙江城市化進程進一步加快，2011年城市化率已經(jīng)達到62.3%的較高水平，僅次于廣東，居全國各省第二。

浙江的快速城市化，有賴于大中小城市和多數(shù)小城鎮(zhèn)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。這一過程在空間上表現(xiàn)為，浙江城市化不僅是以少數(shù)大城市為核心，集聚推進的城市化；更是在大城市發(fā)展的同時，在環(huán)杭州灣、溫臺沿海地帶和浙贛沿線發(fā)展條件較好的中小城市和小城鎮(zhèn)，形成分散推進的全地域城市化。這大大拓展了浙江城市化空間范圍，有效提升了城市化發(fā)展進程。

對城市化不同的理解導致不同的發(fā)展方向和發(fā)展模式。浙江全地域城市化模式，看似分散，卻是基于浙江高密度均質(zhì)化經(jīng)濟地理環(huán)境的理性選擇，是長期以來自然形成的，具有其內(nèi)在合理性。浙江特別是沿海地區(qū)，空間開闊，地形平坦，水網(wǎng)密布，人口稠密，加之交通網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，為浙江全地域分散推進城市化，提供重要支撐。

——城鎮(zhèn)節(jié)點高密度分布。浙江每萬平方公里宜居空間城市和城鎮(zhèn)數(shù)量分別為3.2個和71.3個，若把浙江“七山二水一分田”的地形因素考慮在內(nèi)，浙江的城鎮(zhèn)密度遠遠高于其他省區(qū)，高居全國各省區(qū)首位。例如，在環(huán)杭州灣地區(qū)，每萬平方公里地級市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量分別為2.6個、8.0個和131個；在浙中地區(qū)，在半徑50公里左右的范圍內(nèi)，有七、八個具有活力的城市。

——交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局。交通網(wǎng)絡(luò)以沿海發(fā)達地區(qū)最為完善，如環(huán)杭州灣地區(qū)擁有滬杭、浙贛、宣杭、寧杭等多條鐵路，以及滬杭、杭甬、乍嘉蘇高速公路，與周邊滬蘇皖閩贛等省有效銜接；錢塘江—杭州灣多座跨海大橋方便了兩岸的溝通往來。鐵路站場、高速公路入口，以及機場、內(nèi)河港、海港等交通樞紐的加多加密，能源、淡水等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局建設(shè)，為浙江沿海多地創(chuàng)造了就地城市化的可能性。

——區(qū)域經(jīng)濟均衡化發(fā)展。城鎮(zhèn)群的整體較快發(fā)展，使得浙江區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)起頭并進、勢均力敵的格局，不僅杭寧溫等大城發(fā)展，一大批中等城市也在快速發(fā)展。1980—2012年，浙江72個設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）人均GDP名義增長率的離散系數(shù)只有0.082，是一個相當?shù)偷乃健?/p>

浙江城市化要充分尊重省域經(jīng)濟地理空間高密度均質(zhì)化的客觀條件，始終堅持讓城鄉(xiāng)居民共享城市化發(fā)展成果的基本要求，就一定要找準方向和著力點。繼續(xù)堅持全地域城市化的發(fā)展模式，不斷優(yōu)化完善城市群和都市區(qū)結(jié)構(gòu)，進一步統(tǒng)籌空間資源，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，必將助力浙江新型城市化過程的加速推進。

一是提升核心，增強功能。立足中心城市先發(fā)優(yōu)勢，進一步加快推進城市群中心城市優(yōu)化完善，提升中心城市綜合承載能力，促進高端要素向中心城市集聚。優(yōu)化中心城市空間形態(tài)，推進多中心組團式發(fā)展，促進中心城市人口適度增長及合理分流。加強中心城市與周邊城鎮(zhèn)空間整合、資源整合和功能整合，構(gòu)建富有效率的統(tǒng)一整體，形成整體聯(lián)、互促共進的發(fā)展格局。

二是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動。把握未來一二十年軌道交通建設(shè)重大機遇，統(tǒng)籌客運專線、城際軌道交通、市域鐵路和城市軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展，完善杭、寧、溫、臺州以及浙中城市群內(nèi)，以中心城市為樞紐，覆蓋主要城市和重點鎮(zhèn)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，著力增強城市群內(nèi)部的要素流動效率，以及中心城市對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。

三是強化周邊，特色發(fā)展。著力提升中等城市，積極培育小城市，推進大城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸，鼓勵農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)集聚，多數(shù)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)安居，把中小城鎮(zhèn)培育成為與大中城市互為補充、有效帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的城市化發(fā)展新平臺。以縣（市）區(qū)域為基本單元，以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要途徑，積極推進縣（市）城市化，推動形成“一城數(shù)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)新格局。

中央提城鎮(zhèn)化，是基于全國平均水平考慮，而堅持特色城市化道路，恰恰體現(xiàn)了浙江有差別的科學發(fā)展。