加大有效投資力度 著力提高投資質(zhì)量——2013年浙江投資重點(diǎn)及工作建議

文/浙江省發(fā)改委投資處

要大力抓好擴(kuò)大有效投資“411”行動計(jì)劃，進(jìn)一步加大有效投資力度，著力提高投資質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增后勁、惠民生的支撐作用，為建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供強(qiáng)勁動力

2011年下半年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下狠抓擴(kuò)大有效投資，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和前期工作，形成“齊抓共管促投資、比學(xué)趕創(chuàng)抓項(xiàng)目”的濃厚氛圍。投資在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中一馬當(dāng)先，為促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的穩(wěn)定增長和更長時期的加快發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，提供了強(qiáng)勁動力。

2012年投資運(yùn)行主要特點(diǎn)

2012年1-11月，全省固定資產(chǎn)投資完成15398.8億元，比上年同期增長21.8%，增幅比全國（20.7%）高1.1個百分點(diǎn)，也高于江蘇（20.6%）、山東（20.4%）、廣東（10.2%）等沿海發(fā)達(dá)省份，出現(xiàn)了多年沒有的高于全國平均水平的局面。預(yù)計(jì)2012年全年投資總量將突破17000億元，增長20%以上。

2012年投資運(yùn)行主要特點(diǎn)概括為“四個創(chuàng)新高”：實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資增速創(chuàng)新高。1-11月，工業(yè)投資增長16.4%，比上年同期提高3.6個百分點(diǎn)，高于“十一五”平均增速提高6.1個百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)外的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資增長32.1%，增速比上年同期提高16.2個百分點(diǎn)。

民間投資比重創(chuàng)新高。1-11月，民間投資增長23.2%，高于“十一五”平均增速11個百分點(diǎn)，增速快于江蘇、山東、廣東等沿海省份。民間投資占全省投資比重為62.9%，比上年同期提高1.5個百分點(diǎn)，對固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率高達(dá)66.2%，拉動固定資產(chǎn)增長14.4個百分點(diǎn)。

民生領(lǐng)域投入創(chuàng)新高。全省財(cái)政新增財(cái)力對民生投入提高到2/3以上。基本公共服務(wù)均等化十大工程年度投資計(jì)劃完成度比上年同期提高4.8個百分點(diǎn)。居民服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織等與居民生活密切相關(guān)行業(yè)同比大幅增長42.2%、39.9%。14.1萬套保障性住房工程住房全部開工，完成農(nóng)村住房改造建設(shè)30萬戶以上。

重大項(xiàng)目推進(jìn)速度創(chuàng)新高。2012年，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、“三個千億”工程、央企對接合作項(xiàng)目分別完成年度計(jì)劃的150%、111.7%和101%。14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資871億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資1640億元，分別完成年度計(jì)劃124.1%和136.6%。39個“國批”項(xiàng)目中有27個獲批，總投資達(dá)1463億元，獲批項(xiàng)目數(shù)比上年增長1倍以上，為歷年最高。

2013年投資目標(biāo)建議

今后五年，受世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國內(nèi)生產(chǎn)成本上升過快等多重因素影響，出口較快增長難度較大、消費(fèi)拉動相對穩(wěn)定，擴(kuò)大有效投資將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、強(qiáng)后勁的重要手段。據(jù)測算未來五年浙江固定資產(chǎn)投資額累計(jì)將達(dá)到10萬億元以上，2013年全社會固定資產(chǎn)投資要力爭增長12%，總量突破2萬億元。

——從發(fā)展規(guī)律性看。參照發(fā)達(dá)國家在人均GDP向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，投資增速大都比GDP增速高5個百分點(diǎn)以上。浙江目前處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，投資增速保持高于GDP五個百分點(diǎn)以上是必要的。“十一五”時期浙江省投資率僅為45%，分別低于全國、江蘇13和10個百分點(diǎn)，今后五年浙江投資率保持在45%-50%，是保位爭先的客觀需要。總體看，今后五年浙江G DP年均增長按7%-9%計(jì)算，總投資規(guī)模需達(dá)到10萬億元以上。

——從項(xiàng)目支撐性看。今后五年擬安排“四大萬億”工程（萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、萬億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程、萬億公共服務(wù)提升工程）省重大項(xiàng)目1000個以上，完成投資4萬億元。其中，初步統(tǒng)計(jì)2013年全省重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資7000億元左右。按重大項(xiàng)目投資占全社會投資比重1/3測算，2013年全省投資總量突破2萬億元在重大項(xiàng)目投資方面是有支撐的。

——從現(xiàn)實(shí)可行性看。2012年獲批的24個“國批”項(xiàng)目2013年陸續(xù)開工建設(shè)，對基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長形成新的推動力。宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持穩(wěn)定連續(xù)，企業(yè)投資信心的恢復(fù)，國家支持技術(shù)改造力度加大，制造業(yè)投資增長有望保持穩(wěn)定。隨著房地產(chǎn)銷售情況好轉(zhuǎn)，房屋新開工面積和施工面積已出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象，房地產(chǎn)投資可能穩(wěn)中有升。

具體目標(biāo)如下：（1）工業(yè)投資增長17%左右，服務(wù)業(yè)投資增長18%左右，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重力爭提高1個點(diǎn)左右。（2）民間投資增長20%左右，總額超過1.2萬億元。

2013年投資重點(diǎn)及工作建議

總體思路：圍繞“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設(shè)”，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力抓好擴(kuò)大有效投資“411”行動計(jì)劃，進(jìn)一步加大有效投資力度，著力提高投資質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、增后勁、惠民生的支撐作用，為建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供強(qiáng)勁動力。

——投資重點(diǎn)領(lǐng)域：圍繞萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，力爭完成重大項(xiàng)目投資3600億元左右。重點(diǎn)推進(jìn)福特汽車整車生產(chǎn)、南車軌道交通裝備、杭州云計(jì)算基地、紹興縣印染產(chǎn)業(yè)集聚提升示范工程、舟山大宗商品交易中心等一批項(xiàng)目。

圍繞萬億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，力爭完成重大項(xiàng)目投資2300億元左右。重點(diǎn)推進(jìn)杭黃鐵路、溫州市域鐵路、杭金衢高速拓寬、舟山六橫電廠、14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項(xiàng)目。

圍繞萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程，力爭完成重大項(xiàng)目投資1000億元左右。重點(diǎn)推進(jìn)杭州、寧波等城市快速路、市政設(shè)施建設(shè)，小城市培育、中心鎮(zhèn)建設(shè)，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一批項(xiàng)目。

圍繞萬億公共服務(wù)提升工程，力爭完成重大項(xiàng)目投資1100億元。重點(diǎn)推進(jìn)杭師大校區(qū)建設(shè)、省老年醫(yī)療中心、小百花藝術(shù)中心、桐鄉(xiāng)平安養(yǎng)老養(yǎng)生項(xiàng)目、全省重要水源地保護(hù)工程等一批項(xiàng)目。

——重點(diǎn)舉措：狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持以擴(kuò)大有效投資為經(jīng)濟(jì)工作的中長期戰(zhàn)略，制訂出臺擴(kuò)大有效投資“411”行動計(jì)劃實(shí)施方案，編制實(shí)施年度計(jì)劃，具體分解落實(shí)年度擴(kuò)大有效投資任務(wù)、重大項(xiàng)目推進(jìn)形象進(jìn)度等。進(jìn)一步完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省重點(diǎn)項(xiàng)目制度，省重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，擴(kuò)大有效投資督查考核制度等三項(xiàng)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目分類分級協(xié)調(diào)，對擴(kuò)大有效投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)情況實(shí)行“每季公布、半年督查、年度考核”。

狠抓民間投資。以促進(jìn)民間投資發(fā)展作為擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)。抓緊制定浙江省貫徹落實(shí)國家促進(jìn)民間投資42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的省級部門分工方案，全面落實(shí)促進(jìn)民間投資實(shí)施細(xì)則。加快建設(shè)全省轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目庫，推出第二批面向民間資本的大項(xiàng)目，加大招商推介。建立民間投資重大項(xiàng)目“綠色通道”，加大項(xiàng)目服務(wù)力度。認(rèn)真落實(shí)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見。積極組織開展央企與民企對接活動，促進(jìn)民資與國資互促共贏。

狠抓要素保障。強(qiáng)化用地保障。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。對符合條件的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，市縣用地指標(biāo)省級保障，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工。對省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)用地保障“事后獎勵”。強(qiáng)化資金保障，加快打造交通等重大融資平臺，加強(qiáng)重大項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)力度，各級政府性專項(xiàng)建設(shè)資金和地方債發(fā)行向省重大建設(shè)項(xiàng)目傾斜，積極支持重大項(xiàng)目建設(shè)融資手段與開發(fā)模式的創(chuàng)新。加大中央預(yù)算內(nèi)投資爭取力度，加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民生項(xiàng)目的支持。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入要求，優(yōu)先支持和保障重大項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境容量等需求。

狠抓審批提速。全面推進(jìn)行政審批制度改革，修訂完善《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（第185號令），做好與新一輪審批制度改革銜接。建立健全責(zé)任追究、獎懲退出和效果評估檢驗(yàn)等機(jī)制。大力推進(jìn)審批方式創(chuàng)新，建立健全項(xiàng)目聯(lián)合會審長效機(jī)制，全力提高審批時速和質(zhì)量。探索推行“模擬審批”等行之有效的方法，大力推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、綜合驗(yàn)收、多證聯(lián)辦等制度。做好評估中介結(jié)構(gòu)的規(guī)范清理工作，制訂出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好投資項(xiàng)目委托咨詢評估工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目評估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。