加快做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 全面提升發(fā)展層次

文/史濟(jì)錫

（作者為浙江省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)）

必須堅(jiān)持以生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為路徑，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)從大宗農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、粗放農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省

黨的十八大高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，提出“促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。省第十三次黨代會(huì)確立了建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的具體要求。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要按照“做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做實(shí)服務(wù)業(yè)”的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，這為做好浙江農(nóng)業(yè)工作指明了方向。深入貫徹中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署，必須堅(jiān)持以生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為路徑，以理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)計(jì)劃，加快做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升發(fā)展層次，逐步實(shí)現(xiàn)從大宗農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、粗放農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、特色精品農(nóng)業(yè)大省，為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江作出新貢獻(xiàn)。

做優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次

產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和考核機(jī)制，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目配套支持。堅(jiān)持建設(shè)、管護(hù)和利用并重，嚴(yán)格防止用途改變、功能退化，堅(jiān)決遏制拋荒。完善糧食扶持政策措施，廣泛推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、新技術(shù)和“千斤糧萬元錢”高效種植模式，大規(guī)模開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，培育糧食適度規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，提高糧食單產(chǎn)和種糧綜合效益，糧食生產(chǎn)能力保持在300億斤。二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極搭建投融資和招商平臺(tái)，整合資源要素和資金項(xiàng)目集聚園區(qū)，集中力量改造生產(chǎn)、管理和服務(wù)設(shè)施。全面推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)開展統(tǒng)一服務(wù)，組織技術(shù)人量組團(tuán)式服務(wù)園區(qū)，提升園區(qū)檔次。繼續(xù)深化區(qū)域布局調(diào)整，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，形成一批專業(yè)化、集聚化的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群。三是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做亮特色精品產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。按照三生功能融合、三次產(chǎn)業(yè)配套的要求，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品層次

產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)的形象。浙江人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對(duì)較高，隨著生活水平的改善、市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全的精品，以實(shí)現(xiàn)高效目的。一方面，要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用管理，完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實(shí)農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，健全綠色防控配套技術(shù)體系。穩(wěn)步推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、質(zhì)量追溯、退出召回等監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。另一方面，要注重品牌培育。堅(jiān)持創(chuàng)品牌、護(hù)品牌、拓品牌有機(jī)結(jié)合，完善品牌創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，支持參評(píng)中國馳名商標(biāo)、浙江省著名商標(biāo)、浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品等，培育一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。大力開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品基地建設(shè)，組織產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，穩(wěn)步擴(kuò)大“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量和規(guī)模。全面推行綠色食品企業(yè)年檢制度，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”市場(chǎng)監(jiān)管，不斷完善以檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、退出等為主要內(nèi)容的管理機(jī)制，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。加大品牌形象宣傳和品牌產(chǎn)品營銷力度，挖掘品牌文化內(nèi)涵。

做優(yōu)經(jīng)營組織，提升主體水平

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開主體的主導(dǎo)作用。不注重主體培育，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為一句空話。堅(jiān)持從農(nóng)戶經(jīng)營向法人經(jīng)營的方向，創(chuàng)新完善經(jīng)營體制機(jī)制，加快培育壯大新型經(jīng)營主體，促進(jìn)各類經(jīng)營主體協(xié)作聯(lián)合，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和參與市場(chǎng)組織化程度。一是培育專業(yè)化主體。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，加快培育一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)。提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入開展合作社規(guī)范化創(chuàng)建，推動(dòng)合作社組建聯(lián)合社，開展信用體系建設(shè)，著力培育一批大社強(qiáng)社。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶開展工商登記，著力培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng)。二是促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等流轉(zhuǎn)服務(wù)。推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村整組連片流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)造生產(chǎn)要素集約化經(jīng)營條件。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，合力推進(jìn)新型畜牧體系建設(shè)，積極推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)企互動(dòng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化組織體系。大力培育連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化營銷體系。

做優(yōu)生產(chǎn)條件，提升裝備能力

先進(jìn)生產(chǎn)條件是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。生產(chǎn)條件涉及自然資源、物質(zhì)裝備和生態(tài)環(huán)境，在人增地減矛盾不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)下，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，改進(jìn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，提高耕地產(chǎn)出水平，對(duì)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次至關(guān)重要。一是提升農(nóng)田地力。浙江人均耕地不足半畝，并且優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，中低產(chǎn)田大量存在。務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)加管護(hù)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)耕地等自然資源。深入實(shí)施農(nóng)田質(zhì)量提升工程，推行綠肥種植和增施有機(jī)肥，培肥土壤地力。加快農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)溝渠路電結(jié)合配套，著力建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是改良生態(tài)環(huán)境。大力推廣節(jié)約型種養(yǎng)制度，著力減少農(nóng)業(yè)資源消耗。深入開展測(cè)土配方施肥，大力開展農(nóng)藥減量控害示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)藥肥料利用率。推行畜禽清潔化健康養(yǎng)殖，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。深化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、食用菌種植廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化、資源化。深化農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合利用示范和沼氣集中供氣推廣，提高農(nóng)村能源綜合利用水平。三是改進(jìn)物質(zhì)裝備。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推廣工廠化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，積極推廣蔬菜、食用菌、茶葉、花卉、水果種植和畜禽飼養(yǎng)等設(shè)施，加快糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通倉儲(chǔ)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)冷鏈系統(tǒng)，提高流通設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，加快信息技術(shù)應(yīng)用步伐，積極發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，提高信息裝備水平，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。

做優(yōu)農(nóng)業(yè)科技，提升支撐力量

科技是做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升發(fā)展層次的決定性因素。要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，完善技術(shù)創(chuàng)新推廣體系，積極推進(jìn)良種、良法、良機(jī)綜合運(yùn)用，形成高效的技術(shù)開發(fā)、集成和推廣機(jī)制，不斷提高技術(shù)轉(zhuǎn)化率、覆蓋率和到位率。一是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。整合“三農(nóng)六方”科技力量，協(xié)作開展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決生產(chǎn)實(shí)際問題。加快建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域試驗(yàn)站，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用。二是強(qiáng)化適用技術(shù)推廣。大力推廣增產(chǎn)增收效果好的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)，加強(qiáng)種子繁育基地建設(shè)，加強(qiáng)新品種引進(jìn)推廣，著力以品種創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推廣新型栽培和養(yǎng)殖、加工貯運(yùn)、節(jié)能減排、抗災(zāi)減災(zāi)等核心技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用和綜合配套。三是強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用到位。深化農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善以縣首席農(nóng)技推廣專家、縣農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員為主體的責(zé)任農(nóng)技推廣制度。加快科技示范場(chǎng)、示范戶培育，完善科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。充分利用農(nóng)技110等手段，廣泛開展農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶活動(dòng)，建立健全包基地、包農(nóng)戶、包項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)真正入地。

做優(yōu)農(nóng)業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)效率

專業(yè)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。要堅(jiān)持以增強(qiáng)公共服務(wù)、激活社會(huì)化服務(wù)、完善生產(chǎn)性服務(wù)為目標(biāo)，整合農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。一是加強(qiáng)基層公共服務(wù)。按照功能多元、場(chǎng)所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的要求，堅(jiān)持“多功能、一體化”職能配置、“3+X”服務(wù)模式和“1+N”組建方式，大力推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。要進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，在承擔(dān)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基本職能的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)產(chǎn)品營銷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)管理等領(lǐng)域拓展，提升公共服務(wù)功能。二是健全社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育農(nóng)機(jī)、糧食、植保、沼氣等專業(yè)合作社和服務(wù)組織，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物診療等專業(yè)化服務(wù)，逐步滿足農(nóng)民群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。三是完善專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步培育服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)資源優(yōu)化配置，提高服務(wù)效率。大力推行承包式、代理式、融合式和保姆式服務(wù)，引導(dǎo)服務(wù)組織針對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)需求提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)向全程服務(wù)發(fā)展。