在全面推動(dòng)落實(shí)依法治國基本方略中不斷開創(chuàng)首都司法行政工作新局面

■于泓源(北京市司法局局長)

黨的十八大報(bào)告把“依法治國基本方略全面落實(shí)”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)指出，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由?！边@是自1997年黨的十五大把依法治國作為治國理政基本方略，繼黨的十六大、十七大之后，再一次強(qiáng)調(diào)法治在治國理政中的重要地位和作用?！耙婪ㄖ螄币殉蔀榫哂絮r明時(shí)代特色的治國理政關(guān)鍵詞，成為全黨的政治共識(shí)、全社會(huì)的共同愿望。首都司法行政機(jī)關(guān)作為政法工作的重要力量、政府機(jī)構(gòu)的重要部門，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，必須把司法行政工作納入“全面落實(shí)依法治國基本方略”的總體布局中來審視、納入全面推動(dòng)首都城市法治建設(shè)的工作大局中來推動(dòng)。

一、充分認(rèn)識(shí)司法行政工作在全面落實(shí)依法治國基本方略中的重要地位作用

作為一種治國理政的基本方略，依法治國是法治實(shí)踐與法制建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一、緊密聯(lián)系、相互貫通的社會(huì)系統(tǒng)工程，前者體現(xiàn)為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的同步推進(jìn);后者體現(xiàn)為法治國家、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法制宣傳、法律服務(wù)和法治保障三項(xiàng)基本職能，既是推動(dòng)法治實(shí)踐的重要部門，也是推進(jìn)法制建設(shè)的重要力量。與公檢法部門相比，司法行政機(jī)關(guān)“點(diǎn)多、線長、面廣”，有僅次于公安部門的工作力量，指導(dǎo)和管理著律師等專業(yè)社會(huì)法律工作者隊(duì)伍建設(shè)，在法治實(shí)踐和法制建設(shè)中所涉及領(lǐng)域更為廣泛、工作平臺(tái)更為廣闊、手段更為多樣，在全面推動(dòng)落實(shí)依法治國基本方略中處于先導(dǎo)性、建設(shè)性、基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮著重要的先導(dǎo)性、建設(shè)性、基礎(chǔ)性作用。

(一)充分發(fā)揮法制宣傳在推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略中的重要先導(dǎo)性作用。法制宣傳教育是全面落實(shí)依法治國基本方略的重要一環(huán)，發(fā)揮著重要的先導(dǎo)性作用，承擔(dān)著傳授法律知識(shí)、培育法律文化、弘揚(yáng)法治精神和樹立法治理念的重要職能。從時(shí)間維度分析，始于1986年連續(xù)實(shí)施的5 個(gè)五年“普法規(guī)劃”，伴隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，為依法治國基本方略的確立、實(shí)施和深化提供了極為重要的認(rèn)識(shí)和思想基礎(chǔ)，也在推進(jìn)依法治國的實(shí)踐中充分證明了法制宣傳工作的先導(dǎo)性地位和作用。黨的十八大報(bào)告指出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)?！痹谑锥既媛鋵?shí)依法治國基本方略的新的偉大實(shí)踐中，充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的先導(dǎo)性作用，必須緊緊圍繞首都推進(jìn)城市法治化建設(shè)的工作主線，拓展法制宣傳的內(nèi)涵，更加注重加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，厚植依法治國的堅(jiān)實(shí)社會(huì)思想根基;更加注重弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，激發(fā)依法治國的強(qiáng)大社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力;更加注重樹立社會(huì)主義法治理念，凝聚依法治國的廣泛社會(huì)思想共識(shí)。

(二)充分發(fā)揮法律服務(wù)在推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略中的重要建設(shè)性作用。國內(nèi)外法治實(shí)踐證明，全面落實(shí)依法治國基本方略需要形成一個(gè)職業(yè)化、社會(huì)化、成熟的法律服務(wù)行業(yè)來提供專業(yè)的法律服務(wù)，需要充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)力量的建設(shè)性作用。在首都全面落實(shí)依法治國基本方略的新的偉大實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，有效發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督工作職能。在實(shí)踐層面，要著力建立一支政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊(duì)伍，為首都法治建設(shè)提供重要的人才智力支持;著力打造高端化、品牌化、國際化的首都法律服務(wù)業(yè)，為首都建設(shè)中國特色世界城市提供專業(yè)的法律服務(wù);著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共法律服務(wù)體系，為廣大市民依法維護(hù)權(quán)益提供基本的法律保障。

(三)充分發(fā)揮法治保障在推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略中的重要基礎(chǔ)性作用。依法治國一個(gè)重要價(jià)值目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著人民調(diào)解、刑罰執(zhí)行、安置幫教等法治保障職能，在構(gòu)筑社會(huì)安全防控體系中兼具源頭防范、社會(huì)防衛(wèi)等多重功能。在首都全面落實(shí)依法治國基本方略的新的偉大實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞“平安北京”建設(shè)這一政法工作的永恒主題，大力提升法治保障能力，堅(jiān)持源頭管理，發(fā)揮好人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的“第一道防線”作用;堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”與履行“第一責(zé)任”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要功能作用;堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮好社區(qū)矯正、安置幫教等工作在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性保障作用。

二、著力打造北京法律服務(wù)品牌，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)

黨的十八大報(bào)告指出，必須更加自覺地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)。首都司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)服務(wù)“第一要?jiǎng)?wù)”，最基本、最直接的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)就在于發(fā)揮職能作用，為首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步提供范圍更廣、層次更高的法律服務(wù)。

(一)圍繞首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題主線，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。以律師為主體的法律服務(wù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不可或缺的重要保障性力量，以律師行業(yè)為主體的法律服務(wù)行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告指出，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！比ν七M(jìn)首都科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)法律服務(wù)工作和法律服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新提供了重要機(jī)遇和發(fā)展空間。一是立足服務(wù)北京推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，在形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展中，認(rèn)真落實(shí)北京政法五部門、中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合簽署的《關(guān)于為中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展提供司法保障的工作意見》，認(rèn)真履行完善市司法局、市律師協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)與中關(guān)村管委會(huì)簽訂的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并在實(shí)踐探索和不斷創(chuàng)新中豐富內(nèi)容和形式。主動(dòng)服務(wù)北京文化創(chuàng)新發(fā)展，為首都文化單位轉(zhuǎn)企改制，建設(shè)首都文化“航母”，建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)培育富有活力、實(shí)力和競爭力的市場主體，提供專業(yè)的法律“貼身服務(wù)”;為推動(dòng)文化與科技、金融、旅游、體育、教育等融合發(fā)展，培育文化消費(fèi)新興業(yè)態(tài)體，提供專業(yè)法律服務(wù)。二是立足服務(wù)北京推動(dòng)高端發(fā)展，在著力打造“北京創(chuàng)造”、“北京服務(wù)”品牌中，瞄準(zhǔn)首都發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新法律服務(wù)產(chǎn)品，不斷拓寬法律服務(wù)渠道，主動(dòng)服務(wù)北京著力建設(shè)國家服務(wù)中心城市、國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心和國際一流旅游城市;積極服務(wù)北京發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是立足服務(wù)北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在北京著力構(gòu)建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)空間格局中，充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)(聯(lián)席會(huì))職能和公證協(xié)會(huì)職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)律師等法律服務(wù)資源在地區(qū)之間的相對(duì)均衡配置，并針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能定位，提供菜單式、多層次、品牌化的法律服務(wù)。四是立足服務(wù)北京推動(dòng)開放發(fā)展，在全面提升北京外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主動(dòng)服務(wù)北京在提高區(qū)域合作能力，提高利用國家資源、引進(jìn)集聚國家高端資本、人才等要素能力，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂、國際貿(mào)易爭端解決、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等提供多領(lǐng)域、國際化、高端化法律服務(wù)。

(二)加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助工作。黨的十八報(bào)告指出，“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”。在全面落實(shí)依法治國基本方略的時(shí)代背景下，司法行政機(jī)關(guān)要把加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共法律服務(wù)體系，作為全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新的重要任務(wù)，進(jìn)一步提升以法律援助為主要內(nèi)容的公共法律服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。一是進(jìn)一步建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國家和北京市《法律援助條例》，落實(shí)好司法行政機(jī)關(guān)法律援助主體責(zé)任，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工、老病殘傷、青少年和城鄉(xiāng)低保群眾等弱勢群體和特殊人群的法律援助全覆蓋。二是進(jìn)一步完善基本公共法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。在全市基本形成市、區(qū)(縣)和街(鄉(xiāng))三級(jí)法律援助工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把法律援助工作延伸到社區(qū)、村莊，逐步實(shí)現(xiàn)法律援助工作村居全覆蓋，為廣大群眾提供看得見、摸得著、感受得到的公共法律服務(wù)，有效提升法律援助工作的社會(huì)知名度和公信力。在實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村層面基本公共法律服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立政府購買服務(wù)的長效機(jī)制，將“法律服務(wù)村居行”打造成首都公共法律服務(wù)的標(biāo)志性品牌，讓法律服務(wù)真正扎根基層，融入百姓生活。在進(jìn)一步完善工青婦殘等部門法律援助工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，高度重視以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口的法律援助工作，探索法律援助工作向農(nóng)民工集中的建筑工程、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等部門和領(lǐng)域延伸，加強(qiáng)與城市建設(shè)、工商行政和勞動(dòng)保障等部門的工作協(xié)作，建立健全農(nóng)民工維權(quán)工作機(jī)制。三是進(jìn)一步提升基本公共法律服務(wù)水平。按照北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展定位，依托北京豐富優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)資源，進(jìn)一步推動(dòng)與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與北京民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)的公共法律服務(wù)能力建設(shè)。按照北京率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展定位，堅(jiān)持政府購買社會(huì)服務(wù)、市場配置社會(huì)資源的基本原則，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化配置。建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，讓政府提供的基本法律服務(wù)產(chǎn)品更加便捷、高效、常態(tài)化地惠及更多群眾，把政府主導(dǎo)的群眾維權(quán)工作落到實(shí)處，切實(shí)回應(yīng)群眾對(duì)公平正義的新要求、新期待。

(三)依托首都優(yōu)勢法律服務(wù)資源，做強(qiáng)做優(yōu)法律服務(wù)。目前，北京市共有律師事務(wù)所1661 家，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師22707人，在律師數(shù)量上居于全國前列，具有明顯的數(shù)量優(yōu)勢;執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋所有的訴訟、非訴訟法律事務(wù)，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢;有外國、港澳律師事務(wù)所駐京代表處120 家，涉及60 多個(gè)國家和地區(qū)，具有明顯的涉外優(yōu)勢;2011年，北京律師業(yè)務(wù)收入到117 億元，繳納稅款18 億元，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的0． 73%和0． 60%，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢;全市律師有中共黨員6624 人，民主黨派律師473 人，占律師總數(shù)的31． 25%，有94 人次擔(dān)任全國和地方各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，具有良好的人才儲(chǔ)備。另外，全市共有公證處25 家，執(zhí)業(yè)公證員259 人;全市共有注冊司法鑒定機(jī)構(gòu)105 家，司法鑒定人員1618 人。以2011年為例，全市公證機(jī)關(guān)共辦理公證法律服務(wù)事項(xiàng)636878 件，司法鑒定機(jī)構(gòu)接受委托，辦理司法鑒定34636 件。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)要充分利用首都的人才、智力和政策優(yōu)勢，通過服務(wù)管理創(chuàng)新，切實(shí)把法律服務(wù)資源轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)民主法治建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)工作優(yōu)勢。一是充分利用北京堅(jiān)持“優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，著力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力培育“北京服務(wù)”品牌。這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化北京律師行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，探索形成“做優(yōu)中小所、做強(qiáng)大型所”的律師業(yè)發(fā)展格局，不斷創(chuàng)新律師法律服務(wù)產(chǎn)品，著力打造具有北京特點(diǎn)的法律服務(wù)業(yè)品牌，大力提升律師行業(yè)知名度和競爭力。二是著眼服務(wù)北京建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，善于利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、精通國際通行規(guī)則、代理涉外國際事務(wù)的高端法律服務(wù)人才。積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)擁有優(yōu)勢律師資源、具有創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ拇笮吐蓭熓聞?wù)所，瞄準(zhǔn)國際高端法律服務(wù)，不斷開拓涉外法律服務(wù)市場，進(jìn)一步提升北京法律服務(wù)行業(yè)的國際競爭力和影響力。

三、不斷深化法制宣傳教育工作，為首都城市法治建設(shè)提供良好的法治氛圍

法制宣傳教育工作重在教育和引導(dǎo)全社會(huì)以法治思維和法治方式，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行、公民各項(xiàng)權(quán)益依法維護(hù)。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮法制宣傳教育的職能作用，在首都城市法治建設(shè)中有新的更大作為。

(一)找準(zhǔn)法制宣傳教育在首都法治建設(shè)中的新定位。從黨的十五大把依法治國確定為治國理政的基本方略以來，伴隨著我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)步伐，歷時(shí)15年的法制建設(shè)實(shí)踐，黨十八大明確指出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！睆闹卦诠噍敺芍R(shí)、增強(qiáng)法律意識(shí)到旨在弘揚(yáng)法治精神、樹立法治理念、培養(yǎng)法治思維，法制宣傳教育的內(nèi)涵在不斷豐富，外延在不斷拓展，法制宣傳教育工作的實(shí)踐定位也在不斷調(diào)整之中。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面深化首都法制宣傳教育工作，要大力促進(jìn)城市法治建設(shè)，服務(wù)中國特色世界城市建設(shè)。城市法治建設(shè)既是提升城市法治文化軟實(shí)力的過程，要著力樹立和弘揚(yáng)平等、自由、公正、法治的社會(huì)價(jià)值理念;也是提高城市發(fā)展的重要“硬實(shí)力”的過程，要著力依法為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、有序、公平、競爭的市場環(huán)境，要著力依法為社會(huì)全面進(jìn)步提供和諧穩(wěn)定而富有活力的發(fā)展環(huán)境。法制宣傳教育工作要緊緊圍繞首都法治建設(shè)的工作主線，切實(shí)把工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)放在提升首都城市法治文化軟實(shí)力、增強(qiáng)首都城市發(fā)展法治保障“硬實(shí)力”上。

(二)抓住法制宣傳教育在首都法治建設(shè)中的新機(jī)遇。法治是“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”的一個(gè)重要關(guān)鍵詞，對(duì)新的發(fā)展階段我國民主法治建設(shè)賦予了新的歷史使命，對(duì)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路，真正把依法治國基本方略貫徹落實(shí)到治國理政各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，也對(duì)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展提供了難得機(jī)遇，開辟了更為廣闊的空間。司法行政機(jī)關(guān)要把全黨依法治國的政治共識(shí)、全社會(huì)的共同愿望轉(zhuǎn)化為全面深化法制宣傳教育的社會(huì)共識(shí)，轉(zhuǎn)化為全面深化法制宣傳教育的全民行動(dòng)，切實(shí)把法制宣傳教育納入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委和政府目標(biāo)管理，充分發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施的體制性優(yōu)勢，充分發(fā)揮好首都法治資源豐富的工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮好廣大市民在深化法制宣傳教育工作中的主體性作用，有效提升首都法制宣傳教育的感染力、影響力和針對(duì)性、時(shí)效性，把“六五”普法規(guī)劃落實(shí)到推動(dòng)首都法治建設(shè)的具體實(shí)踐中去。

(三)探索法制宣傳教育在首都法治建設(shè)中的新路徑。一是圍繞“法治中國”主題，把法制宣傳教育納入首都法治建設(shè)的系統(tǒng)工程來謀劃。首都法治建設(shè)是新時(shí)期首都全面落實(shí)依法治國基本方略的具體實(shí)踐，是首都政法工作創(chuàng)新發(fā)展的鮮明時(shí)代主題，涉及首都立法、法制宣傳、司法、執(zhí)法、法學(xué)研究、法學(xué)教育和守法等各個(gè)領(lǐng)域。推進(jìn)首都法治建設(shè)這一綜合性社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)工程，有賴于優(yōu)秀法治文化的引領(lǐng)，有賴于先進(jìn)法治思想的指導(dǎo)，有賴于全體市民法律素養(yǎng)的提升，有賴于全社會(huì)濃厚法治氛圍的營造，必須把法制宣傳教育納入首都法治建設(shè)的系統(tǒng)工程來謀劃，持續(xù)不斷地加強(qiáng)法制宣傳教育工作。充分發(fā)揮各級(jí)法制宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組的體制性優(yōu)勢，切實(shí)把法制宣傳教育工作納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)全局之中，為實(shí)現(xiàn)大力推進(jìn)國家和社會(huì)生活的制度化、法制化提供重要思想和認(rèn)識(shí)保障;充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)在“法治北京”建設(shè)中的主體性作用，切實(shí)把法制宣傳教育工作貫穿立法、司法、執(zhí)法和守法等法治活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入法學(xué)研究和法學(xué)教育等重要領(lǐng)域，大力提升全社會(huì)依法管理水平;充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的綜合協(xié)調(diào)職能，切實(shí)把法制宣傳教育納入全市各級(jí)各類單位、部門、行業(yè)的人力資源開發(fā)建設(shè)之中，大力提升廣大市民法律素養(yǎng)。二是圍繞法治文化建設(shè)，把法制宣傳教育納入首都精神文明建設(shè)的工作大局來推動(dòng)。社會(huì)主義法治文化建設(shè)是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，需要納入全面提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度的工作大局中來推動(dòng)。在具體實(shí)踐中，要堅(jiān)持貼近中心、貼近需求、貼近群眾的原則，創(chuàng)作體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)新性、突出群眾性的法治文化作品，使法治宣傳教育活動(dòng)更加生動(dòng)活潑、效果更加深入持久。特別要主動(dòng)適應(yīng)信息化時(shí)代信息傳播和知識(shí)獲取的規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)主義法治文化的輻射力和影響力，加快構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、移動(dòng)數(shù)字電視等新渠道以及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在傳播中的突出作用。緊密結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，開展主題鮮明、形式多樣、覆蓋廣泛的群眾性法治宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍。三是圍繞深化法治實(shí)踐，把法制宣傳教育納入提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要內(nèi)容來加強(qiáng)。隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，法律規(guī)范供給不足的問題得到了基本解決，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究成為實(shí)施依法治國的核心所在。法治重在治權(quán)、重在治官，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治成為依法治國的關(guān)鍵所在。要適應(yīng)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的現(xiàn)實(shí)要求，把法制宣傳教育工作貫穿各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備培養(yǎng)、選拔任命、培訓(xùn)教育、能力考評(píng)、業(yè)績考核的全過程，大力提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的意識(shí)和能力。搭建平臺(tái)，遴選優(yōu)勢法律服務(wù)資源為全市重大建設(shè)項(xiàng)目、重要公共決策、突發(fā)公共事件處置等領(lǐng)域提供專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)為促進(jìn)依法行政和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，進(jìn)一步提高城市管理的法治化、精細(xì)化水平。同時(shí)，要注重以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭厲行法治的示范和引領(lǐng)作用，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

四、著力強(qiáng)化法治保障能力建設(shè)，為首都社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要的安全保證

黨的十八大報(bào)告提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理法治化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新的基本手段和主要方法，對(duì)于提高我國社會(huì)管理科學(xué)化水平、改進(jìn)政府服務(wù)方式、促進(jìn)社會(huì)和諧具有戰(zhàn)略意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮法治保障的職能作用，為首都社會(huì)和諧穩(wěn)定提供重要的安全保證。

(一)加快構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的首都社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系。黨的十八大報(bào)告提出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的的工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。構(gòu)建首都社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系是北京正確處理人民內(nèi)部矛盾，從源頭上、根本上解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略性舉措，也是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)有效發(fā)揮法治保障的職能作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是進(jìn)一步織嚴(yán)織密人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。在有效發(fā)揮市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)四級(jí)人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要緊跟首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整步伐，要結(jié)合首都社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)的新的變化，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍的行業(yè)，在社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域，在事關(guān)廣大市民就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)方面，不斷拓展專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，把調(diào)解工作延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，為廣大群眾依法表達(dá)利益訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機(jī)制化的渠道和途徑。二是進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作制度。要認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》和新修訂的《民事訴訟法》，結(jié)合首都調(diào)解工作的實(shí)踐探索，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、修訂、完善調(diào)解現(xiàn)有政策法規(guī)，逐步建立更加系統(tǒng)、更為定型的規(guī)則體系，進(jìn)一步健全黨委政府主導(dǎo)的社會(huì)矛盾“大調(diào)解”工作體系和格局，完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)判機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平。三是進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解工作保障體系。依托首都綜治委社會(huì)矛盾多元調(diào)解專項(xiàng)組這一工作平臺(tái)，發(fā)揮好司法行政機(jī)關(guān)在推動(dòng)建立社會(huì)矛盾多元調(diào)解體系中的綜合協(xié)調(diào)作用。依托首都豐富的人才智力資源，借力行業(yè)、專業(yè)性社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)優(yōu)勢，探索建立一支專業(yè)門類全、法律知識(shí)儲(chǔ)備優(yōu)、數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定、善于做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍。探索建立人民調(diào)解員崗位培訓(xùn)教育和能力提升的工作長效機(jī)制，大力加強(qiáng)人民調(diào)解專業(yè)化建設(shè)。充分利用首都法律服務(wù)資源優(yōu)勢，健全完善律師參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解的長效機(jī)制，切實(shí)提高調(diào)解涉法、疑難糾紛的能力。充分發(fā)揮北京電視臺(tái)“第三調(diào)解室”欄目的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀調(diào)解員、專業(yè)律師、知名社會(huì)人士和北京電視臺(tái)的多方聯(lián)手，大力提升人民調(diào)解工作的群眾認(rèn)可度和社會(huì)公信力。與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，進(jìn)一步健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。

(二)加快構(gòu)建部門協(xié)作更順暢、工作機(jī)制更完善、配套制度更定型的特殊人群管理幫扶工作體制。黨的十八大報(bào)告提出，要完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)工作。對(duì)司法行政機(jī)關(guān)來說，做好社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員這“兩類”特殊人群的教育管理服務(wù)工作，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。一是推動(dòng)建立部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。矯正幫教工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，需要區(qū)縣政法委、綜治委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)相關(guān)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢。司法行政機(jī)關(guān)作為承擔(dān)社區(qū)矯正工作主體責(zé)任的職能部門，將進(jìn)一步推動(dòng)健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法局組織推進(jìn)、相關(guān)部門協(xié)作配合、司法所具體實(shí)施”的工作格局;健全以社區(qū)為基本依托，實(shí)行專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3 +N”工作模式。建立以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作者為核心、社會(huì)工作者為輔助、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的工作隊(duì)伍。二是推動(dòng)健全特殊人群幫扶工作機(jī)制。健全以“陽光中途之家”為有效載體，實(shí)現(xiàn)集中教育、社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢輔導(dǎo)、臨時(shí)安置、就業(yè)幫助、提供社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等六項(xiàng)基本功能的幫教工作體系;認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員就業(yè)與社會(huì)保障工作的意見》，健全全市刑釋解教人員回歸救助安置機(jī)制，充分發(fā)揮首都綜治委特殊人群專項(xiàng)組的工作平臺(tái)作用，有效發(fā)揮18 個(gè)成員單位的職能優(yōu)勢，切實(shí)解決制約安置幫教工作發(fā)展的難題，促進(jìn)全市安置幫教工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

(三)加快構(gòu)建具有首都特色的服刑在教人員教育改造和教育矯治工作體系。監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)是政法維穩(wěn)工作的重要力量，監(jiān)獄勞教工作是首都安全維穩(wěn)工作的重要組成部分，要把監(jiān)所安全工作置于維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局中來謀劃、來推動(dòng)。一是履行好第一責(zé)任，確保監(jiān)所的持續(xù)安全穩(wěn)定。認(rèn)真總結(jié)提煉實(shí)現(xiàn)15年“四無”目標(biāo)取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，探尋首都監(jiān)所安全維穩(wěn)工作規(guī)律，固化提升為指導(dǎo)工作的理論成果、推動(dòng)工作的制度成果，不斷完善和有效運(yùn)行監(jiān)所安全長效機(jī)制，不斷提高監(jiān)所安全工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，以監(jiān)所的持續(xù)安全與穩(wěn)定直接服務(wù)于首都社會(huì)建設(shè)。二是堅(jiān)持人文關(guān)懷，促進(jìn)監(jiān)所嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)“尊重和保障人權(quán)”寫入憲法條款、納入新修訂的《刑事訴訟法》的重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，切實(shí)把“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則體現(xiàn)到執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到執(zhí)法的各個(gè)方面，探索建立執(zhí)法權(quán)力科學(xué)化配置、執(zhí)法權(quán)力規(guī)范化監(jiān)督和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)信息化防控三個(gè)體系，大力推進(jìn)監(jiān)所“陽光執(zhí)法”，努力形成執(zhí)法制度更加完備、執(zhí)法程序更加嚴(yán)密、執(zhí)法過程更加透明、執(zhí)法監(jiān)督更加有力、人民群眾更加滿意的公正文明廉潔執(zhí)法的長效機(jī)制，依法保障服刑在教人員的合法權(quán)利，杜絕發(fā)生任何形式的侵害服刑在教人員權(quán)益問題，切實(shí)提高監(jiān)所執(zhí)法的社會(huì)公信力。三是堅(jiān)持首要標(biāo)準(zhǔn)，有效提高監(jiān)所改造矯治質(zhì)量。緊緊圍繞提高改好率、降低重犯率這一中心工作，著力健全完善監(jiān)所教育改造和教育矯治工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，著力健全完善教育改造和教育矯治工作考核評(píng)估機(jī)制，著力健全完善服刑在教人員釋放(解教)前再違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，著力健全完善監(jiān)所工作社會(huì)支持體系，著力健全完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正分層次、相銜接的新型刑罰執(zhí)行體系，著力健全完善強(qiáng)制隔離戒毒和康復(fù)戒毒工作新模式，不斷提高教育改造和教育矯治質(zhì)量，切實(shí)把服刑在教人員由影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的和諧因素，由社會(huì)破壞性力量改造矯治成為社會(huì)建設(shè)性力量。要研究新形勢下干警戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，健全完善干警教育培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提高安全管理、教育改造(矯治)、應(yīng)急處置、規(guī)范執(zhí)法等能力。